1、第十一讲,2002年11月党的十六大,“本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。”,2011.3.5，政府工作报告,“ 我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。”,问题主要是：,“经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；。”,2011.3，政府工作报告指出
2、,“十二五是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。”,2011.3，政府工作报告指出,“我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”,2011.3，政府工作报告,二、“十二五”时期的主要目标和任务“我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。”,2011.3，政府工作报告指出,“加快推进
3、经济结构战略性调整, 这是转变经济发展方式的主攻方向。”,经济结构就是指国民经济活动各个类别的比例组合，它包括产业结构、产品结构、技术结构、市场结构、供求结构、所有制结构、分配结构、企业组织结构、城乡经济结构和区域布局结构等等。对经济结构的战略性调整，实质是对国民经济重大比例关系的调整。,讲授提纲：,一、推进产业结构优化升级 二、推动区域协调发展,一、推进产业结构优化升级,“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。” 胡锦涛，2007.10,（一）加强农业基础地位， 建设社会主义新农村,1982年， 邓小平提出我国的三大战略重点是,一是农业； 二是
4、能源和交通； 三是教育和科学。,农业的地位,？ 基础。 什么基础？,1、农业是国民经济和社会发展的基础,第一，农业是关系到我国13亿多人口吃饭的大问题。,马克思说: “农业劳动是一切其他劳动得以独立存在的自然基础和前提。”,毛泽东强调：,“农业是国民经济的基础”“全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大。” 占世界7%的耕地要养活占世界22%的人口 。吃饭问题只能靠中国人自己发展农业来解决。,邓小平也强调：,“农业，主要是粮食问题。要避免过几年又出现大量进口粮食的局面，如果那样，将会影响我们经济发展的速度。”,第二，农业是关系到工业以及整个国民经济发展的大问题。,农业能够为工业提供什么？,农业
5、为工业发展提供了巨大支持：,一是为奠定工业化基础提供资金的“原始积累”；二是为轻工业提供相当份额的工业原料；以农产品为原料的轻工业产值占轻工业总产值的比重达60%以上；,农业为工业发展提供了巨大支持,三是为工业生产的扩大补充新的劳动力；盲流打工仔、打工妹农民工剩余劳动力富余劳动力 四是为工业生产提供巨大的市场。,第三，农业是关系到 社会全局的稳定和发展的大问题。,无农不稳， 无粮则乱， 是经过历史检验的真理。,2、解决好“三农” 问题是 全党工作的重中之重,“工业越发展，越要把农业放在第一位。”,邓小平指出中国社会主义农业的改革和发展要有两个飞跃：,第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包
6、为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这需要一个很长的过程。,邓小平还指出：,农业文章很多，我们还没有破题。 “农业的发展一靠政策，二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。对科学技术的重要性要充分认识。”,党的十四届五中全会强调,“把加强农业放在发展国民经济的首位”。,1998年，党的十五届三中全会 决定提出了,实现我国农业和农村跨世纪发展目标必须坚持的十条方针，其中第一条就是“始终把农业放在国民经济发展的首位。”
7、,2002年11月党的十六大报告指出：,“统筹城乡社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”,2003年1月，新一届中央委员会第一次农村工作会议上，胡锦涛总书记就指出：,“解决好三农 问题是全党工作的重中之重。”,十七大报告：,“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”,农业丰 基础强农民富 国家盛农村稳 社会安,3、建设社会主义新农村,（1）建设社会主义新农村这一重大历史任务的提出2003年1月，新一届中央委员会第一次农村工作会议上，胡锦涛总书记就指出“解决好三农问题是全党工作的重中之重。但当时并没有立
8、即提出解决，而是先提出科学发展观，再提出和谐社会，一步步推进。,2004.2.21，“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上，温家宝指出：,“全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。”,2004年9月，胡锦涛总书记在十六届四中全会上，明确提出“两个趋向”的重要论断：,“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”,2005.10，十六届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，从社会主义现
9、代化建设的全局出发，明确提出：,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。,“农业是国民经济的基础”“把加强农业放在发展国民经济的首位”。“解决好三农 问题是全党工作的重中之重。”“两个趋向” “建设社会主义新农村”,新思路,（2）建设社会主义新农村的基本要求或“20字目标” ：,生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主。,2011年政府工作报告， 总结五年来主要做的工作时指出,中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生
10、产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。,2011年政府工作报告， 总结五年来主要做的工作时指出,严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。,2011年政府工作报告， 总结五年来主要做的工作时指出,农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。,
11、2011.3，政府工作报告指出,“大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。”,（二）坚持走新型工业化道路,党的十六大报告指出， 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。,1、新型工业化道路,新型工业化道路的创新之处主要表现在以下三个方面： 一是过程新； 二是表现新； 三是结果新。,一是过程新，即,发达国家：工业化 信息化 中 国：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。,二是表现新，即,发达国家： “先发展，后治理”，中 国：经济社会发展与人口、资源、环境之间协调发展。,三是结果新，即,发达
12、国家： 工业化 失业问题，中 国：工业化 扩大就业。,2、如何走新型工业化道路？,必须用信息化带动工业化、工业化促进信息化。 “实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”,2002年11月党的十六大,“本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。”,2011.3，政府工作报告指出,“坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。”,实施科教兴
13、国战略和 人才强国战略,这是由新型工业化道路自身的特点和科学技术的生产力职能共同决定的。,科教兴国战略和人才强国战略的提出,1995年党中央国务院发布了中共中央、国务院关于加强科学技术进步的决定，首次正式提出科教兴国战略。1996年八届人大四次会议制定的“九五”计划中将其作为基本国策。2003年12月16日，在中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定中提出，人才资源是战略资源，首次提出人才强国战略。,实现四个现代化的关键是科学技术的现代化,邓小平指出：“四个现代化，关键是科学技术的现代化。没有现代化科学技术，就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防。没有科学技术的高速度发展，也就不可能有国
14、民经济的高速度发展。”,科教兴国战略,就是指贯彻落实“科学技术是第一生产力”的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，从而加速实现国家的繁荣强盛的战略。,加快推进人才强国战略,邓小平说：“搞现代化建设，最重要的是知识和人才。我们最大的弱点恰恰在这里，知识不足，人才不足。”,树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实
15、用人才。加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。,实施可持续发展战略。,可持续发展的提出：可持续发展的概念是在环境问题危及到人类的生存和发展，传统的发展模式严重地制约了经济发展和社会进步的背景下产生的，是人们对传统发展观念的反思和创新。,1972年：联合国人类环境会议在斯德哥尔摩通过人类环境宣言1982年：为了纪念联合国人类环境会议10周年，国际社会在内罗毕召开了 人类环境特别会议，并通过了内罗毕宣言。针对世界环境出现的新问题，提出了一些各国应共同遵守的新的原则。1984年：联合国成立“世界环境与发展委员会WCED”； 世界银行制定环
16、境政策与实施程序。,1987年：联合国世界与环境发展委员会WCED通过了东京宣言，并公布我们共同的未来报告书，提出了许多以“可持续发展”为中心思想的建议。 1992年：“联合国环境与发展大会”在巴西里约热内卢召开，通过了里约热内卢环境与发展宣言和21世纪议程-可持续环境与发展行动计划，通过了森林原则声明、气候变化框架公约、生物多样性公约，出席会议的非政府环保组织通过了消费和生活方式公约。,可持续发展的含义,1989年第15届联合国环境署理事会，通过了关于可持续的发展的声明。它对可持续发展作了定义：可持续发展，是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，而且绝不包含侵犯国家主权的含
17、义。 这一概念 在1992年联合国环境与发展大会上得到全球范围的共识。,可持续发展战略的提出,1995年9月，党的十四届五中全会指出：“在现代化建设中，必须把可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实行良性循环。”党的十五大报告重申：“我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。”,可持续发展战略的核心内容或关键,人口、资源、环境 与经济社会的协调发展世界人口： 公元初年，约为25亿 1750年, 728亿； 1980年， 44亿；1900年, 16亿 ； 1999年
18、, 60亿； 1950年, 25亿； 2040年, 100亿。,如何实施可持续发展战略？,走可持续发展道路， 建设资源节约型、环境友好型社会,走可持续发展道路， 建设资源节约型、环境友好型社会,1、 大力发展循环经济。 坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。 强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。,走可持续发展道路， 建设资源节约型、环境友好型社会,2、 加大
19、环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。,走可持续发展道路， 建设资源节约型、环境友好型社会,3、 切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。,坚持基本国策,计划生育、 保护环境、 保护资源。,（三）推进产业结构优化升级,十六大报告指出：“推进产
20、业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。”,十七大报告： “两个坚持”和“三个转变”,“要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”,2011年，调整优化产业结构， 重点要做好,一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高
21、产品质量、技术含量和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。,2011年，调整优化产业结构， 重点要做好,二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。,2011年，调整优化产业结构， 重点要做好,三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着
22、力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。,2011年，调整优化产业结构， 重点要做好,四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。,到2020年，,实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 党的十七大报告指出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”,二、推动区域协调发展,（一）推
23、动区域协调发展的重大意义,2004.2.21，温家宝关于科学发展观的讲话指出：,“我国幅员辽阔，地区发展很不平衡。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进地区协调发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。”,（二）促进区域经济协调发展的原则,统筹规划、 因地制宜、 发挥优势、 分工合作、 协调发展。,（三）邓小平的地区经济 梯次推进战略,1、“一个大政策”,“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部
24、分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，是全国各族人民都能比较快地富裕起来。”“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策，建议同志们认真加以考虑和研究。” -1978.12.30解放思想，实事求是，团结一致向前看,2、“两个大局”的思想,1988年9月，在听取关于价格和工资改革方案的汇报时，邓小平指出: “沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海
25、拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”,3、“一个大原则”,“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。”,（四）推动区域协调发展的 总体战略,1、推动区域协调发展的总体战略,坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。 这是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的总体战略部署。,十七大报告：,“深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”,促进中部地区崛起,中部地区有承东启西
26、、纵贯南北的区位优势和资源综合优势，在国家发展中占有重要位置。因而应重视中部地区的发展。,2、 明确主体功能区,优化开发、 重点开发、 限制开发、 禁止开发。,优化开发,对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。,重点开发,对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。,限制开发,对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。,禁止开发,对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。,2011年政府工作报告， 总结五年来主要做的工作时指出,落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规
27、划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。,2011年政府工作报告， 总结五年来主要做的工作时指出,中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。,2011.3，政府工作报告指出,“深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。”,推进区域间公共服务均等化,这是区域协调发展的核心。要通过经济适度发展和加大转移支付力度，缩小区域间
28、公共服务水平差距，使不同区域的居民都能喝上干净的水，享受优美的环境、便利的交通，有基本统一的医疗卫生条件、社会保障待遇、基础教育条件等，从而使不同区域人民生活的综合质量与水平逐步趋于均等化,在产业发展上体现各区域的比较优势,这是区域协调发展的关键。每个区域都要在充分考虑资源环境承载能力的基础上，使自身的比较优势得到充分发挥，潜力得到充分挖掘，形成各具特色的优势产业。,在区域间关系上形成优势互补、良性互动的机制,这是区域协调发展的保障。全国的发展是个整体，各区域在产业分布上不能自成一体、面面俱到，需要加强区域间经济联系，提升全国作为整体的竞争优势和经济效率，避免重复建设、相互封锁和产业结构趋同化
29、。,2011年，促进区域协调发展， 重点要做好,全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。,2011年，重点要做好,全面振兴东北地区等老工业基地，继续推进资源型城市转型。大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西的区位优势。,2011年，重点要做好,积极支持东部地区率先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的作用。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，颁布实施2011-2020年中国农村扶贫
30、开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。,到2020年，,实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 党的十七大报告指出，“城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。”,中原经济区,中原经济区,中原经济区地处中国中心地带，全国主体功能区明确的重点开发区域，其范围涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。,国务院关于支持河南省 加快建设中原经济区的指导意见 国发201132号 2011.9.28,建设中原经济区正式上升为 国家战略。,战略定位为：,国家重要的粮食生产和现代农业基地
31、，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。,“中原地处我国中心地带，是中华民族和华夏文明的重要发源地。 中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。”,“一条路子”,“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。”,“三化”协调,新型城镇化 工业化 农业现代化,中原城市群,关键在做,建设中原经济区 加快中原崛起河南振兴,
