1、对入世后我国烟叶生产的几点思考对入世后我国烟叶生产的几点思考 来源：烟草在线摘自金叶技术网 作者： 原国家烟草局烟叶公司总经理赵元宽先生 发表时间：2004-3-29 烟草在线摘自金叶技术网烟叶生产应对入世，深化改革的思路和建议我国农业已进入一个新的发展阶段，农产品数量问题已基本解决，调整结构，提高农业效益，改善生态环境，已成为新阶段农业和农村经济发展的重要任务。农业结构调整的出发点和落脚点都是市场。因此，在今后相当长的一个时期，烟叶生产必须坚持以市场为导向，以提高经济效益和可用性为核心的经济运行友式，逐步向农业产业化发展。结合我国烟叶生产工作的现状，建议从以下方面统一认识，理清思路，大胆探索
2、，深化改革，积极应对人世后烟叶生产面临的挑战。(一)加快调整烟叶生产布局，向种植适宜区合理集中我国烟叶生产经过多年的发展，形成了东北、黄淮、中南、西南四大烟叶产区。这些烟区为我国烟草事业的发展作出过不可磨灭的贡献，但随着我国农业结构的不断调整，生产技术的不断提高，工业生产对烟叶可用性的改变以及多种因素的制约和影响，我国烟叶生产布局正在进行着调整。从总体上看，东北、黄淮烟区的烟叶生产处于逐步减少和萎缩状态，而中南烟区，特别是西南烟区将稳定持续发展。形成这种趋势有以下主要原因：一是有的烟区农业经济快速发展，种植结构不断调整，必然影响烟叶生产；二是有的烟区生态条件不是很好，适应不了工业生产对烟叶品质
3、、等级结构和可用性不断提高的要求；三是有的烟区对烟叶生产缺少必要的扶持政策，科教兴烟力度不够，烟叶生产质量一直处于徘徊状态，在烟叶市场竞争日趋激烈的情况下，不得不压缩烟叶种植面积；四是有的烟叶产区，长期以来缺乏战略性考虑，没有固定产销渠道，在产大于销形势下，烟叶生产逐年滑坡。比如，山东省 1985 年烤烟收购量达到 22.3 万吨，由于高效经济的发展，2001 年仅收购烤烟 4.3万吨。黑龙江省 1990 年烤烟收购量达到 15.56 万吨，2001 年仅仅收购烤烟 4.84 万吨。河南省曾是我国的“烟叶王国” ，1998 年实际收购烤烟 47.9 万吨，2001 年仅收购烤烟 14.2 万吨
4、。纵观十多年来我国烟叶产区调整的基本趋势，既是历史的必然，也是不可逆转的形势，尤其是在我国人世后，烟叶生产必须运用市场经济机制，促进资源的有效配置与合理使用，促进生产要素的合理流动与转移。据中国烟叶生产购销公司统计，目前我国有 22 个省市区，139 个地州市，586 个县，5493 个乡镇种植烟叶。如此分散的烟叶生产组织形势，极大地障碍了生产技术的推广普及和烟叶生产水平及烟叶品质的提高，也很难形成规模效益。因此，1997 年国家局就提出了“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针，经过几年的努力，烟叶生产布局调整取得了很大的成绩，烤烟生产正在向适宜种植区合理集中，向烟叶生产
5、高效区集中，向烟叶品质好，可用性好的烟叶产区集中。 但是，从总体上分析，我国烟叶生产产业化的进程仍比较艰难。这是因为零星分散烟叶产区，经济作物比较单一，农业结构调整缓慢，仍把增加地方财政收入寄托在烟叶生产上；也有个别产区仍把种植烟叶作为农村“脱贫致富” ， “吹糠见米”的唯一项目，只把烟叶看成是专卖品，而看不到烟叶的商品属性，这些地方生产的烟叶在市场上已走销不畅，还要国家局“照顾”安排生产；还有个别地方，科教兴烟力度不够，劳动者素质较低，烟叶生产技术得不到推广普及，烟叶质量差，尽管烟叶生产的历史不短，但一直形不成稳定的商品量。凡此种种都影响了我国烟叶生产布局的调整。因此，建议国家局要继续坚定不
6、移的贯彻烟叶生产指导方针，加大烟叶生产布局调整的力度，对烟叶生产非适宜区和零星分散产区要逐年递减烟叶收购数量，限定调整烟叶生产期限，加速实现烟叶生产的区域化布局。 (二)积极创建优质烟叶基地，适应工业生产需求创建优质烟叶基地，是国家局多年来倡导的一项重要工作，是我国烟叶生产的发展方向。通过工商联手创建烟叶基地，可以有效地落实烟叶生产指导方针，防止烟叶生产大起大落，优化全国烟叶生产布局，有效地规范烟叶流通秩序，逐步实现烟叶“定向”生产。日前，(东方烟草报在采访我国著名经济学家戴园晨先生时，他对烟叶生产工作有一段精辟的论述，他说：烟草企业的“老总”们眼光一定要放长远，工业企业应该拿出一定资金用到农
7、业上，包括烟叶种植，品质优化，基因改良等。这方面的投入与产出是成正比的，投入越多，将来的收益就越多，甚至可能是难以想像的。戴老还主张烟厂出巨资大面积开发优质烟叶生产基地，从烟叶种植到烟叶收购，再到 卷烟销售形成“一条龙” ，建立一个全方位的行业运行模式。其实，戴老的这些观点，已被国内有实力的工业企业创建烟叶基地的实践所证明。红塔烟草集团把烟叶生产作为卷烟工业的第一车间，长期以来投入巨额资金扶持烟叶生产，培育出 6 个名优卷烟牌号，位居老大的位置。上海烟草集团从 1986 年开始，先后在贵州、山东、辽宁、福建、河南、四川、云南等省创建了一批烟叶基地，不仅解决了卷烟工业无米之炊问题，还进一步提高了
8、企业经济效益和卷烟产品的知名度。曲靖卷烟厂位于全国最大的烤烟产区，曲靖市年收购烤烟 15 万吨左右，满足曲靖烟厂烟叶需求毫无问题。为了探索烟叶生产一体化的路子，从 1999 年开始，曲靖烟厂在市属县、区创建了 14 个“农、工、乡”优质烤烟基地，通过“烟厂+基地+农户”的联合，形成了紧密的利益共同体，初步形成了产、供、销一条龙的生产经营机制。长沙卷烟厂多年来在湖南省龙山、桑植、浏阳等县市投人大量的资金和人力，创建了一批烟叶基地，省内基地烟叶供应量可以达到需求总量的 50%。他们还在基地建立了标准化烟叶收购站，成立了烟草科研所，指导烟农种樟烟厂需要的优质烟叶，逐步实现了烟叶“定向”生产。江苏省烟
9、草公司、武汉烟草集团也都在积极进行基地建设工作。上述创建烟叶基地的成功经验充分证明，工商双方携手创建烟叶基地是烟草工业生存和发展的根本，是我国人世后烟叶生产应该积极努力的方向，也是今后烟草行业应该追求的运行模式。有眼光的卷烟企业应该抢先创建优质烟叶基地。当前创建烟叶基地工作进展缓慢的原因是，一部分企业的思想观念跟不上市场经济发展形势，对创建烟叶基地缺乏长远的战略眼光和紧迫感。烟叶紧缺时工厂宁愿出高价钱买烟叶，也不考虑去如何建基地；也有少数烟叶产区，认为烟叶质量不错，销路尚好，而不欢迎烟厂去办基地；同时，因为工商之间各自立场不同，而在创建基地时往往由于利益关系处理不好达不成共识；尤其是工业需求和
10、农业生产之间的矛盾也影响创建基地工作。出现上述问题的根本原因是缺乏市场竞争意识和忧患意识，缺少长远的战略思想。纵观国内外烟草强势企业，无不具备原料方面的优势。因此，建议国家局有关部门，一方面要研究和制定工业企业扶持烟叶生产、创建烟叶基地的有关经济政策；另一方面要对 36 家重点卷烟企业，提出创建烟叶基地的具体要求，作为考核烟厂工作好坏的一个基本条件，通过工商双方共同努力，逐步在全国建立一个全方位的行业运行模式，应对人世后我国烟叶生产面临的挑战。(三)借鉴国外先进经验，制定我国烟叶质量评价指标随着吸烟与健康问题日益被世人关注和卷烟产品结构的调控，对烟叶质量的要求也更加具体。烟叶质量是一个综合概念
11、，包括外观质量和内在质量两个方面。不同类型的烟叶具有不同的内在和外观的特性和特征。不同着生部位的烟叶，其内在和外观质量均有较为明显的差异。烟叶化学成份含量不同，其内在、外观质量以及物理特性也均不同。目前，我国烤烟、白肋烟、香料烟，仅有国家标准中规定的品质因素，没有对烟叶内在质量、化学成份、评吸质量等方面的具体评价指标，工业和农业在对烟叶质量的认识和评价上也不统一。应该如何评价烟叶的优劣呢?左天觉先生提出用“外观指标、检测指标、物理指标和化学指标”来评价烟叶质量，各项指标具体内容如下：外观指标和检测指标：叶片大小、均匀度、光泽、颗粒性、损伤、颜色、结构、厚度、密度、成熟度、气味、味道。物理指标：
12、填充力、抗破碎性、平衡水分含量、叶片含量、燃烧性、部位。化学指标：烟碱、糖份、石油醚提 取物、矿物质成份、水溶性烟灰碱度、总氮、蛋白质氮、a-氨基酸氮、淀粉、非挥发性酸、总挥发性碱基(上述评价指标摘自烤烟生产原理)，由于多种原因，我国对烟叶优劣评价指标缺乏系统研究。最近几年郑州烟草研究院提出从以下 5 个方面评价烤烟质量，主要内容有：1外观质量：烟叶颜色、成熟度、叶片结构、身份、油份、色度、长度、残伤。2。化学成份：烟碱下部叶 15%，中部叶 25%，上部叶 35%，还原糖 1824%，氧化钾大于 2%，淀粉小于 5%，石油醚提取物 7%以上。3物理性状：叶片形状、叶片密度(单位面积重量)、弹
13、性、填充性、吸湿性、燃烧性(阴燃时间要求达到 2 秒以上)。4评吸质量：香气、杂气、劲头刺激性、烟气浓度、余味.5安全性：焦油、农残含量、杂物、异味。这些评价指标虽然有待进步完善和具体，但应该说对我国烟叶的质量有了一个比较明确的要求，也给烟叶生产提出了具体奋斗方向。目前一些技术力量较强和检测设备比较先进的烟厂，都在积极探索烟叶的可用性，以化学成份检测结果为依据，结合配方师的实践经验来确定产品配方。他们对烟叶的总糖、烟碱、总氮、蛋白质、含氯量以及糖碱比等主要化学成份及指标提出了不同要求。有些企业还通过分析烟叶中非挥发性有机酸和某些高级脂肪酸并结合感官：质量评吸，研究烟叶的可用性。通过不断实践和大
14、量数据积累，提出了烤烟的糖碱比指标，有的企业认为烤烟糖碱比 10：1 好，有的认为 12：1 好，也有的认为 1015：1 好。这可能是因为卷烟产品的风格和制造技术不同而出现的差异。烤烟糖碱比究竟多少最适宜，白肋烟氮碱比多少烟叶质量好?都是需要认真研究的课题。因此，希望有关科研部门、大专院校与工农业密切配合，借鉴国外先进经验和不同类型卷 烟产品的需要，在较短时期内，对烤烟、白肋烟和香料烟提出一个比较切合实际的量化指标，促使烟叶生产企业通过综合配套的生产技术措施，努力使我国烟叶品质赶上和达到国际先进水平。(四)认真搞好国际型优质烟叶开发工作1995 年和 1997 年中国烟草总公司与菲莫中国集团
15、有限公司和英美烟草远东烟叶有限公司，分别签订了技术合作协议。经过 5年多的技术合作，加深了烟叶产区对国际型优质烟叶的认识，更新了烟叶质量观念，掌握了关键性的生产技术，初步解决了合作烟区上部烟叶组织结构紧密，开片不好，颜色深、杂气重的问题，提高了烤烟的香气质和香气量。对白肋烟香气风格不明显，烟碱含量过高，氮碱比失调，叶片组织不疏松等存在的问题也摸索出了解决办法。特别是提高了我国香料烟的种植、调制和加工技术，为我国开发国际型优质烟叶提供了有益的经验，开辟了一条捷径。2000 年国家局在对生产国际型优质烟叶生态条件认真调查后，正式在福建、河南、广东、湖南、贵州、云南 6 个省布点，启动了国际型优质烟
16、叶开发工程。2001 年在福建三明、邵武市，河南宝丰县，贵州仁怀市，湖南浏阳市、桂阳县、云南陆良、宜良县，广东南雄市，各安排了 2000 亩国际型优质烤烟示范田。为了确保国际型优质烟叶开发质量，中国烟叶生产购销公司、郑州烟草研究院、国家烟草栽培生理生化研究基地派出部分专家、教授和科技人员，深入开发点帮助指导工作。由于承担项目的各级领导重视，技术人员努力，使国际型优质烟叶开发的各项技术措施到位率进一步提高，大部分烟田烟叶发育良好，达到了国际型优质烟叶田间长势、长相要求。部分烟叶烤后香气浓郁、香气质和香气量明显提高。长沙卷烟厂对浏阳市开发点的烤烟经过评吸，认为化学成份协调，香气量接近津巴布韦烤烟水
17、平。曲靖市对陆良县国际型优质烟叶开发十分重视，不仅有完整的技术方案，还选派专业技术人员长期住在开发点上对烟农进行培训。通过两年的探索，初步掌握了国际型优质烟叶的生产、烘烤关键性技术，生产出了部分化学成份基本达到国际型优质烟叶要求的烤烟。为了统一口径，由郑州烟草研究院统一负责对国际型优质烟叶开发点上的烟叶样品，进行外观质量、物理特性、化学成份、评吸质量的鉴评工作。他们通过对 12 个省 243 个样品进行鉴评，并与 8个进口烟叶样品进行比较认为：“开发点烟叶总体质量水平较好。与 2000 年相比，烟叶总体质量水平有较大提高.在烟叶外观质量上，微带青、杂色烟叶大量减少；烟叶评吸质量大部分达到中偏上
18、水平，部分样品烟叶的香气质香气量基本接近进口烟叶水平；物理特性已相差不大。在化学成份方面，仍有部分样品烟叶的烟碱含量偏高、淀粉含量偏高。 ”说明烟叶质量已向前迈了一大步。 我国幅员辽阔，有不同的土壤，气候和生态条件，能充分利用生态条件的多样性，生产出不同类型，不同品质，适合国内和国际不同卷烟产品需要的优质烟叶。这样既可减少国外烟叶进口，又能扩大对外贸易，应对人世后我国烟叶生产面临的挑战。建议国家局有关部门要切实加强领导，高标准、严要求搞好国际型优质烟叶开发工作。同时，要指定几个卷烟厂和科研部门，参与国际型优质烟叶的鉴定，把农业生产开发与卷烟工业使用紧密结合起来。(五)正确实施烤烟国家标准，取消
19、烟叶档次划分规定我国现行的烤烟国家标准是借鉴国际先进标准制订的，1996 年在全国全面实施烤烟 40 级标准：为了提高烟叶的成熟度，减少烟叶收购中烟农争级争价问题，1998 年 6 月对烤烟国家标准又进行了修改，主要是上部柠檬黄组、桔黄组、红棕组 11 个等级和完熟组 2 个等级的残伤控制比例，每个等级增加 10 个百分点；同时，对微带青组部分等级的油分规定进行了调整。2000 年 4 月又增加了中部柠檬黄 4 级和桔黄 4 级，将 40 个等级改为 42 个等级。10 多年的实践证明，现行的烤烟国家标准是先进的、科学的，也是可行的，是和国际标准接轨的。目前，烤烟国家标准实施中的突出问题是对国
20、标中第一品质因素“成熟度”执行得不认真、不到位，面对“残伤”又卡得过于严格；另一个问题是下低等烟叶等级合格率偏高，中上等烟叶的等级合格率偏低。众所周知，烤烟的成熟度是目前国际上普遍应用的质量要素，是烟叶品质的核心，是衡量烟叶商品等级的重要标准，在一定程度上代表了烟叶质量水平，也标志着一个地区烟叶生产水平的高低。因此，成熟度被列为烤烟国家标准的第一品质因素。长期的生产实践证明，没有一定科学技术含量，难生产出成熟度好的烟叶，而只有成熟适度的烟叶，才能达到卷烟工业所要求的可用性，才具有最好的经济价值和使用价值。因此，多年来一再强调提高烟叶的成熟度。但是，由于多方面原因，烟叶成熟度问题并 没有真正解决
21、。一些烟叶产区在收购烟叶时，仍然用黄、鲜、净来判断烟叶质量，而真正成熟度好，组织疏松、有成熟斑和一定残伤比例的烟叶，往往在收购中降低了等级。尽管烤烟国家标准放宽了 11 个烟叶等级的残伤控制比例，但在实际收购中并没有真正贯彻执行。对此，必须从农业生产和工业使用两方面提高认识，统一思想，形成共识才能彻底解决，需要特别指出的是烤烟国家标准中，并没有对收购的烟叶划分成“上等烟叶、中等烟、下等烟、低等烟、次等烟”5个档次的规定，这种档次划分方法，是人为规定的。国外的烤烟标准中也都没有这种说法。而在我们人为规定的 11 个等级的上等烟中，有下部烟叶，也在中部和上部烟叶，还有晚熟叶组。这些上等烟叶生长部位
22、差别很大，烟叶品质也各不一样，即使都是上等烟叶，因产地或品种差异，在工业上的使用价值也是不同的。目前这种人为划分烟叶档次的方法，是历史上卷烟划分甲、乙、丙、丁、戊 5 个等级时沿用下来的。通过划分烟叶档次，虽然在一定程度上可以衡量烟叶产区生产水平的高低，但也因此致使烟叶收购时混等混级，上等烟叶等级合格率长期偏低。同时，对卷烟工业拓宽原料使用领域，也会产生 负面影响，不利于工业对烟叶可用性的选择。建议有关部门在广泛征求意见基础上，通过研究论证，取消人为规定的烟叶档次划分方法.(六)学习国外配方打叶经验，拓宽烟叶使用领域目前，我国有 68 家打叶复烤企业，已形成 150 万吨打叶复烤能力，正在建设
23、或扩建的生产能力尚有 28 万吨，共计 178 万吨。尽管在设备先进性、分布合理性和规模效益方面还存在一些不足，但已经具备了国家局要求 2000 年在全国全面实行烟叶在产区打叶复烤的条件和能力。推行打叶复烤，是烟草行业的一次飞跃，经济效益和社会效益都是十 分明显的。一是可以降低烟叶损耗，据试验在产地打叶复烤，比烟叶挂杆复烤后，经过一段时间存放再回潮打叶，要减少损耗 7%左右。全国按年收购 150 万吨烟叶计算，每年可以减少烟叶损耗 10 万多吨；二是进一步提高了烟叶质量和使用价值，经过在打叶复烤前和加工过程中的认真挑选，提高了烟叶纯度，特别是烟叶上的残伤、焦片、灰土经过打叶风分剔出后，烟叶使用
24、价值增加，提高了烟厂的经济效益；三是加工后的片烟实行纸箱密封包装，减少了运输途中和仓储期间的损耗，同时也减少了仓储占地面积；四是在产区实行初烤烟叶加工复 烤，由于烟叶本身水分含量较高，加工时相对减少了能源消耗；五是缩短了工业企业工艺流程，减少了占地面积，改善了烟厂和车间的卫生条件，使烟叶复烤加工走上了专业化生产。采用什么样的加工方式，才能最大限度的拓宽烟叶使用领域，这是一个很具体的问题。目前大体上有三种加工方式。一种是单一的打叶复烤，另一种是配方打叶，第三种是复烤企业制订内部烟叶级别，按不同用户需求配方打叶，具体做法差别很大。单一的打叶复烤是卷烟厂在产区购买的原料，按照卷烟产品需要，将烟叶质量
25、大体一致的等级混打在一起，烟 厂将片烟运回工厂后，再按产品风格、等级在生产线上配方，这是一种纯加工性质的打叶复烤。配方打叶的基本作法是将在产区采购的不同等级和不同数量的烟叶，按照烟厂卷烟产品等级和风格的要求，经过配方师对原料评吸鉴评后，把能作主料烟的烟叶组合一个配方，把作为半主料烟或填充料的烟叶组合成另一种配方，进行配方打叶。菲莫公司和英美公司近几年在我国开发和购买的烟叶都是按照这种作法加工的。第三种方法是复烤企业把从不同产地购买的烟叶，经过认真严格挑选后；对其烟叶质量进行分析化验、评吸鉴评，确定 不同的烟叶品质指数和用途，在此基础上制定出复烤厂的内部烟叶级别，再根据不同用户，不同等级和不同风
26、格卷烟产品的需求进行配方打叶。复烤企业可以组合出多种风格和类型的主料烟叶，也可以组合配方打出不同质量的半主料烟叶和填充料烟叶，品质不同，价格各异，任其用户选购。我国从国外进口的片烟大体上都是这样组合配打出来的。这种配方打叶的方法有效地拓宽了烟叶使用范围，充分利用了烟叶资源，提高了烟叶使用价值，降低了烟叶成本，满足了不同用户需要，也增加了打叶复烤企业的经济效益。为了进一步说明复烤企业制定内部烟叶级别、实行配方打叶的做法，特将巴西 SOUZA CRUZ 公司的具体做法介绍如下：巴西烤烟国家标准有 48 个等级，分下部(X)，中部(C)，上部(B)，顶部(T)4 个部位，5 种烟叶颜色(桔黄、柠檬黄
27、、红棕、杂色、青黄烟)，而SOUZA CRUZ 公司把按国家标准购买的烟叶，在精挑细选的基础上划分为 180 个企业标准等级。他们把烟叶细分成 6 个部位，增加了上部薄叶(M)和脚叶(P)，每个部位又分 45 种颜色，在柠檬黄和桔黄之间增加了一个浅桔黄色(D)，使各等级颤色更加均匀一致。而后综合 6 个晶质因素(成熟度、颜色、叶片结构、身份、油分、残伤)进行内部定级。特别值得介绍的是他们对烟叶质量的细分方法(细分实例略)是保证配方打叶的基础，也是打叶复烤企业在市场竞争中存在和发展的根本，值得我们打叶复烤企业效仿学习，也应该是我国打叶复烤企业努力的方向。(七)调整烟叶价格，降低烟叶税率我国是农业
28、大国，民以食为天，13 亿人口吃饭问题始终是一件大事。因此，长期以来国家在制订烟叶收购价格时，坚持烟粮比价在 1：6 左右，即 1 斤标准级的烟叶收购价格是粮食收购价的 6 倍左右。实践证明烟粮比价合理时烟叶生产稳定发展，反之，烟叶生产就会滑坡。因此，烟叶收购价格从 1987 年以来不断进行调整，烟叶税也随之发生变化。当年标准级中黄三级每 50 公斤收购价为 142 元。征收 38%的产品税，50 公斤初烤烟税赋为 53.96 元。1995 年全国主要烟叶产区，按 40 级烤烟国家标准收购，标准级下部桔黄二级(X2F每 50 公斤收购价为 180 元，征收 31%的农业特产税，50 公斤的烟叶
29、税赋为 55.8 元。1998 年烤烟农业特产税税率从 31%调整为 20%，下部桔黄二级(X2F)的收购价格为 50 公斤 380 元，虽然税率下调了 11个百分点，但由于收购价格的提高，50 公斤的烟叶税赋则上升到 76元。2002 年按二价区 50 公斤烤烟收购价 430 元框算，下部桔黄二级 50 公斤的烤烟税赋将上升到 86 元。这么高的烟叶农特税，国际上是没有的，影响了卷烟工业降低生产成本，导致一些烟叶产区不顾市场需求，盲目发展烟叶生产，同时也影响了烟叶生产布局和农业产业结构的调整。因此，我国入世之后必须对烟叶税制进行改革。基本思路有两种：一是维持现行政策不变，在提高烟叶收购价格的
30、同时，调低烟叶农特税税率；二是结合农村税费改革，参厢国际贯例改革烟叶税制和征收办法。目前一些财政研究机构对农村税费改革大体有三种基本思路。 (1)保留农业税并进行改革，分解农业特产税，总体思路是：维持现行的农业税基本政策，据实调整农民的计征土地面积，重新核定常年产量和税赋取消农业税附加。分解农业特产税的具体思路是：将在生产环节征收的农业特产税改为按常年产量征收的农业税；这样既减轻了农民负担，又稳定了财政收入，还可以简化农业税的征管。(2)以农业所得税取代农业税和农业特产税。基本观点是；借鉴国外经验，只对农业生产收入征收农业收益所得税，或者叫农业所得税。(3)取消农业税和农业特产税。具体改革思路
31、是：将其分别并入相应的增值税、企业所得税、个人所得税和资源税中。如法国对自耕农从事农林经营所得的收入金额，扣除必要费用和折旧后的实际收益征收所得税。这些基本思路对我国烟叶税制改革都是可以借鉴的。据新华社报道：“浙江省政府规定，在全省范围内全面停止征收农业特产税，以切实减轻农民负担” ， “停止征收农业特产税的工作从今年元旦开始实行” 。让广大农民轻装上阵，在发展效益农业的舞台上大显身手，应对人世后国外农产品的挑战。国务院关于农业特产收入征收农业税的规定(1994 年 1 月 30 日)第六条指出“农业特产税的减税、免税，由纳税人提出申请，经县(市)财政机关审核，报上级财政机关批准后执行” 。浙
32、江省政府决定在全省范围内全面停止征收农业特产税是正确的，必将促进效益农业的发展，也为农业特产税的改革起到较大的推动作用。(八)实行优惠政策，积极扩大我国烟叶出口最近几年，我国烤烟年收购量稳定在 175 万吨左右，烟叶出口量在 10 万吨上下，约占烤烟收购量的 6%。而 1997 年巴西烟叶出口量 29.4 万吨，津巴布韦烟叶出口量 18.9 万吨，出口量分别占其烟叶总量的 53.94%和 89.57%。制约我国出口量长期增长缓慢的原因主要有三个方面：一是我国烟叶的质量总体水平不高，烟叶的香气质、香气量和可用性差；二是我国目前出口的烤烟，多数是填充料类型的烟叶，这一类型的烟叶在国际市场上货源比较
33、充足，选择余地较大，市场竞争非常激烈；三是我国烟叶价格高，烟叶价格缺乏竞争力：据资料介绍，巴西 1999 至 2000 年，每公斤烟叶平均收购价为8.63 元，而云南省 2001 年每公斤烟叶平均收购价已达到 9.66 元。我国烟叶无论在质量上和价格上都不占优势。造成我国烟叶价格高的主要原因是烟叶征收的 20%农业特产税。以 2000 年标准级下桔二(X2F)50 公斤收购价 430 元计算，农业特产税 86 元，地方附加税 8.6 元，计 94.6 元，同时，由于收购环节、储存环节损耗，贷款利息和经营管理费率的计算滚动每 50 公斤烤烟又增加 26.13 元税，共计 120.73 元。这样每
34、吨初烤烟叶的税赋为2414.6 元，折合 290.91 美元：这么高的烟叶农特税，必然影响出口烟叶价格。因此，建议有关部门对出口烟叶实行优惠政策减免烟叶农特税的征收，提高我国烟叶出口价格的竞争力。国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定第六条指出“对老革命根据地，少数民族地区，边远山区，贫困及其他地区中温饱尚未解决的贫困农户，纳税确有困难的，准予免税” 。现实情况是在上述地区，地方政府征收的烟叶农特税，多数是县、市政府和乡镇政府分成的，有些地方还向居民村返还一定数量。因此，减收一部分烟叶农特税也是可能的，特别是目前烟叶产区，为了提高上中等烟叶比例，把一部分国内市场滞销的下低等烟叶有的不采收烘烤，有的又限量收购，有的收购起来后又当场焚烧：如果将这一部分弃之不要的烟叶在不征收农业特产税情况下收购起来，既能增加烟农收入，减轻烟农负担又可加工成片烟以最低的价格出口，创造一定的财富。因此，面临人世后的严峻挑战，我国烟叶生产方面许多经济政策，都是需要认真研究和改革的。我国烤烟从上个世纪的 1913 年开始在河南许昌襄城县种植，走过了 89 年的发展里程，取得了世人瞩目的成绩；祝愿在新世纪里我国烟叶生产与时俱进，深化改革，奋勇荫进，走在世界烟叶生产的最前面，开创国际一流的烟叶生产新局面
