1、专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例,三、美国的三权分立制,一个案例：,美国女植物人生死升级为政坛争斗，引发 三权分立大讨论 ！,1990年，美国人特丽； 8年后，丈夫向法官申 请对妻子实施安乐死； 开始了七年的官司生涯， 特丽身上的多条喂食管 多次拨出，又被插回,2001年，佛罗里达法庭第一次判定拨去特丽喂食管，后 被州政府干预，重新插上喂食管。,2003年，佛罗里达法庭再次判定拨去特丽的喂食管。,佛罗里达州长杰布布什决定介入，州议会通过特丽法案 干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。,2005年，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次 判定拨去特丽喂食管。,美国国会3月19日达成
2、一项议案，要求重新为她插入进食 管，美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案，特丽父 母请求法院强制执行.,3月2124日，美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高 法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求,思考案例：,1、了解三权分立的内容是什么？2、三种权力是如何相互制衡的？3、辩证分析三权分立的利与弊？ （一分为二）,(一)三权分立：权力运行的规则 1、美国选择三权分立制度的缘由 美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由国家的阶级本质决定的。 、三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡三权分立是美国联邦政府组建的运行的基本原则,立法权,3、美国的三权分立内容,直选、独立、对选民负
3、责，不受行政机关干预和影响，总统无权解散，也不能决定议员工资待遇。,国会,参议院（代表州）,众议院（代表选民,美国国会的权力：,1、立法权。国会是最高的立法机构。 2、财政控制权。 3、监督权。美国宪法并未明确规定国会拥有监督权，但实际上国会一直在对政府的工作进行监督。 4、人事权。宪法规定，总统任命大使、公使、领事、最高法院法官及政府其他官员须与参议院协商，并获出席议员三分之二赞成。 5、国会自治权。 6、弹劾权。宪法赋予参众两院弹劾权。她有权对不称职的或犯重罪的总统、副总统、高级行政长官及联邦法院法官进行弹劾。,总统：选民间接选举，对选民负责，不对国会负责，国会不能罢免总统，总统可任免重要
4、行政官员.,行政权,美国总统的权力：,1 作为行政首长的职权:任命权,指导决定权,整顿组织权2 作为总司令的职权:陆.海.空军事管理权3 作为国家元首:谈判权,承认权.行政协定权.在立法方面的职权:咨文与建议权,行政命令权,委任立法权,任命法官权,司法权 美国联邦法院系统： 一般法院和专门法院 法官由总统征得参议院同意后任命，非经国会弹劾不得免职.终审权、司法审查权。,4、三种权力的相互制衡,（1）对立法权（国会）的制衡总统 法院,否定国会立法、可以发布具有法律效力的行政命令， 立方倡议权,违宪审查,（2）、对行政权（总统）的制衡,国会 最高法院,财政控制权、 监督权、弹劾权,违宪审查,199
5、8年12月19日美国众议院举行全体会议，以简单多数通过了弹劾总统克林顿的两条理由在与其有关的绯闻案中“作伪证”和 “妨碍司法”。克林顿从而成为美国历史上第二位遭弹劾的总统。,美国联邦最高法院昨晚作出的裁决认定，佛罗里达州最高法院允许在该州进行重新人工计票的判决“违反联邦宪法“，并决定推翻这一裁决。这实际上为布什入主白宫铺平了道路，而戈尔只有认输一途。长达5周的美国大选计票纠纷可能降下帷幕,（3）、对司法权的制衡,总统 国会,任命法官,弹劾权、人事权,总统,国会,联邦法院,任命法官,弹劾权,弹劾权、人事权,搁置否定权,违宪审查,违宪审查,5、三权分立制的含义,美国是实行这一制度的典型国家。,国家
6、的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度，被称作三权分立制。,三、三权分立的弊端,三权分立的阶级局限性和消极作用,6、三权分立的作用,积极作用： 即反对封建专制，维护民主制并调节资产阶级内部利益。,体现在三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配（阶级局限性） 三大国家权力机关相互扯皮，容易导致效率低下 三权分立在实践中难以真正贯彻。在当代，总统的行政权力居于主导地位。,7、三权分立的本质,三权分立的本质是资产阶级民主制度 它有效维护了美国的资产阶级统治，广大劳动人民却不可能享有真正
7、的民主。,小结,一、三权分立：权力运行的规则,三、三权分立的积极作用与弊端,二、三种权力的相互制衡,立法权国会 行政权总统 司法权法院,、立法权受到总统和法院的制约 、行政权受到国会和法院的制约 、司法权受到国会和总统的制约,1、积极作用 2、弊端,美国政府支出的每一分钱都要由国会拨款。1 9 9 5年底，当时的美国总统克林顿是民主党人，而国会参、众两院都掌握在共扣党手中，政府提出的预算案未获国会通过，导致美国部分政府部门关门，近3 O万人没有上班。这期间，海关停办手续，许多外国人滞留机场。美国一些驻外机构也关门，等待赴美签证的人只能更改机票或取消访美。 （1）导致上述材料中美国部分政府部门关
8、门的原因是什么？ （2）上述事实主要暴露了美国政治制度的什么弊端？,答(1)美国实行两党制，两党代表的利益集团和阶层利益不同，在一些政策问题上的分歧，是导致问题的根本原因。美国实行三权分立制，政府所需要的经费开支必须经国会批准，这是导致这次问题的制度原因。(2)主要暴露了三权分立制的弊端，三大权力机关之间互相扯皮，必然导致效率低下，当总统与国会由不同政党控制时，内耗非常严重，甚至会引发混乱，影响正常的工作效率。,四 美国的利益集团,5月16日，国务院总理温家宝在北京中南海会见美国商会会长多诺霍,美科罗拉多州一高中发生枪击事件死25人,全美步枪协会副主席拉皮埃尔（左）和参议员舒梅尔在美国全国广播
9、公司的节目中就枪支管制问题进行辩论,全美步枪协会主席查尔斯赫斯顿,全美步枪协会被公认为是美国社会中最为强大的单一问题利益集团。它具有数量庞大的会员，组织严密，凝聚力强，具有枪支管制组织所难以企及的游说资源，对于国会具有巨大的影响力。在历次国会枪支立法的过程中，全美步枪协会都扮演了核心角色。,在2000年总统大选中，布什和共和党获得了全美步枪协会的大力支持。该协会捐助的160万美元中，有92%给了共和党。,全美步枪协会,1、利益集团在美国政治生活中有着重要影响,利益集团在美国政治生活中有着重要影响，与政党、政府构成美国政治的三大支柱，是透视美国政治结构的一扇窗户,2、利益集团的概念、特征,利益集
10、团即一个具有共同利益或要求并为之而奋斗的团体。(如果通过各种手段向国家政府施加影响、提出要求，从而使自己的利益得到更好的保障和实现，则变成政治利益集团。),利益集团的特征： A、是有组织的团体； B、基于特殊的利益而存在； C、具有分散性。,3、利益集团的种类（教材P58图表）,美国利益集团兴盛的原因,1、美国多样化的经济结构是利益集团不断产生的经济根源。美国地大物博，气候多样，自然资源丰富，有利于各种经济形式的产生、存在和发展。建国初就形成了农业、手工业、商业等国民经济各部门 ，随着美国经济和工业化的不断发展，经济的多样性、专业化愈益明显，国民经济各部门及各行业分工越来越细，这些专门化的行业
11、各有其特殊利益，促成了单一行业利益集团的大量涌现。,2、美国是一个开放的激烈竞争的阶级社会，面对这种严酷的现实，社会各类成员为了维护自身的权益，需要组成集团，以壮大自己的力量。 (阶级基础),3、美国是移民之邦，从殖民地时期开始，世界各地的人民就向北美移民，美国种族成分相当复杂，民族来源极为分散。因此，美国被人们比喻为“比萨饼”、“杂烩锅”、“色拉拼盘”，这种多元化的社会结构为利益集团的存在和发展奠定了坚实的社会基础。,4、美国联邦宪法第一条修正案规定：“国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教和禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利。”6(P84)这一
12、修正案是利益集团得以合法存在和开展活动的法律依据。,5、利益集团兴盛的思想基础：美国人民对民主、自由、平等的追求促成了各种利益集团的产生和发展。在殖民地时期，北美就不存在传统的封建特权，没有等级制度，政治、经济生活中也存在一些民主的因素，如代议制、地方自制，小有力的经济、政治势力组织起来，结成利益集团，对美国的国内外政策施加了更大的影响。,6、美国实行权力分散的联邦制和三权分立制，使利益集团有很大的活动余地来影响政府决策，促进不同的利益群体建成有组织的集团。而且，宪法的第一条修正案规定人民有向政府请愿伸冤的权利，保障利益集团可以合法地进行这种活动。,4、利益集团的活动方式,（2）利益集团影响政
13、府的手段,（1）利益集团影响美国政治的途径,利益集团通过金钱干预政治，通过人数影响政治，并向政府提供专业知识，充当智囊。,利益集团影响政府的手段多种多样，包括游说、游行、影响选举和承担法庭诉讼等。,5、利益集团的政治作用,（3）利益集团的实质,（2）利益集团的消极作用,（1）利益集团的积极作用,利益集团在美国的政治活动中充当公民与政府的桥梁，彼此相互制衡，有利于维护资本主义制度。,利益集团的实质是资产阶级借民意控制权力,A、只有财力雄厚的利益集团对国家决策起决定作用 B、垄断公众接近政府权力的途径，公民直接参与政治的权利被削弱 C、利益集团内部缺乏民主机制，被少数人控制； D、为政治腐败提供了
14、肥沃的土壤。,根据上图（含注），将下列文字填写在图中合适的空白框内： 联邦法院 民主党、共和党 利益集团 以上图示反映了美国的哪些政治制度和政治机制？ 试述这些政治制度和政治机制在美国国家政治生活中的作用。,答：（1）以上图示反映了美国的两党制、三权分立制、利益集团机制。（2）美国的两党制在客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。但实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的政治制度。美国的三权分立制对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义制度有积极作用。 但也有局限性和消极作用：广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，不可能对权力的运用施加重要影响；容易导致三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下；三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。美国利益集团在美国政治中起者充当公民与政府间桥梁的作用，有助于维护美国资本主义制度。 但利益集团的虚伪性也有消极作用：只有少数利益集团对国家决策产生决定作用；利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径；利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制；利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。总之，美国的两党制、三权分立制、利益集团机制都是为美国资产阶级统治服务的，都是资产阶级专政的工具。,
