1、安全生产综合监管和行政执法,陈 庆 学,一、综合监管的法定职责与工作实践,(一)综合监管的法定职责 1.市政府三定方案第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法规。第二条：依法行使安全生产综合监管管理职权。指导、协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。,2.法律赋予职责(1)中华人民共和国安全生产法第九条：“国务院负责安全生产监管管理的部门依照本法，对全国安全生产实施综合监管管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监管管理的部门
2、依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监管管理。”国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。(2)山东省安全生产条例2006年6月1日起施行。第五条第二款：“县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称安全生产监督管理部门），对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理；其他有关部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理。”,(3)省政府规章14号令（2002年9月1日起施行）第五条：“县以上安全
3、生产监督管理部门具体负责本行政区域内的安全生产综合管理工作，依法履行安全生产监督管理职能。其他有关部门依照法律、法规、规章的规定，具体负责本职责范围内的安全生产监督管理工作，并接受同级安监部门的指导和监督。”,（二）综合监管的主要职能,1.指导、协调和监督检查相关部门的安全生产监督管理工作。如建筑，质检、交通、电力、旅游、铁路、航空等有主管部门的行业。 2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备设施安全等情况。 3.组织指导相关行业建设项目的安全设施“三同时”工作，如电力、交通企业。,4.指导、协调相关部门安全生产专项督查和专项整治工作。 5.指导、
4、协调相关行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训、考核工作。 6.参与制定相关行业安全生产方面的规章、规程和标准。 7.参与相关行业和领域重大事故的调查处理和应急救援工作。 8.其它综合性监管工作如综合性文字材料、重大事情 调度、督办等。,（三）做好综合监管的几点建议,1.造大势树安监部门的形象，增强全社会的安全意识和认可度。 2.与部门和下级政府工作中体现“监督、指导、协调、服务”。 3.运用好安委会和安监局行政手段（1）三同时。按36号令、213号令严把电力、公路、水运、轨道交通、烟草、机械、商贸、军工等国家和省重点建设项目。,（2）事故调查处理权。如建筑、交通、电力、公
5、路、水利施工等行业生产安全责任事故。 （3）利用考核、督查、奖励、通报等措施。 （4）工作方法上到位不越位，体现牵头但不包办代替。 （5）法律适用上主体不要错位，国家行业标准可作为依据执行。 4.关于煤矿的综合监管,二、行政执法,（一）行政执法的概念及特征概念：行政执法是国家行政机关及法律法规授权的组织，按照法定职责、权限和程序执行、适用行政法律规范的行政行为，或行政管理职能活动。,2.特征：,（1）行政执法主体的特定性。（2）行政执法内容的法律性。（3）行政执法目的的公益性。（4）行政执法性质的执行性。,（二）行政执法案件办理若干疑难问题的思考,1.立案、中止和销案立案是安全生产行政处罚一般
6、程序的第一个阶段，立案是初步调查程序和正式调查程序的中间环节，是安监部门对涉嫌违法行为进行正式调查的开始程序。,立案的必要条件：,一是有证据表明违法行为存在。有一定的现象或线索说明违法事实存在，不能凭执法人员主观猜测或者臆想。 二是生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中实施违反法律、法规或者规章规定的行为。 三是该安全生产违法行为属于本机关管辖或受权管辖。一般程序案件既可立案后调查，也可先行调查，五日内补办立案审批表。,案件的中止，是安全生产案件办理中因法定事由而暂时停止案件的办理，经单位负责人批准的程序规定。司法实践中如民事经济纠纷案件经法院民庭受理审查，因当事人举报该案件涉嫌诈骗罪被公安
7、机关立案侦查，而法院依法中止审理的案件。安全生产案件办理中也有类似案例，如某单位生产作业现场发生一起死亡1人的事故，该单位既向安监部门报告，也向公安部门报告，安监部门随即依法展开调查，后因公安机关立案受理涉嫌刑事犯罪，安监部门中止事故调查，待公安结论后，安监部门再作处理。,案件中止的条件：,（一）案件以司法判决、裁定为依据，而相关案件尚未审结的； （二）无法找到当事人的，或当事人拆分、兼并尚未落实的； （三）其他应当中止的情形。中止程序的原因消除后，案件办理程序应当恢复。,案件的销案：,（一）违法行为轻微，依法可不予行政处罚； （二）证据不足、事实不清或违法事实不能成立的不予行政处罚； （三）
8、超过追诉时效的违法案件； （四）对违法行为构成犯罪的，填写案件移送书，移交司法机关依法处理； （五）案件需要移送其他部门处理的； （六）其他符合销案的情形。,2.证据与证据规则,（1）证据的特征 客观性。行政诉讼证据必须是客观存在的事实，任何虚假材料和主观臆断都不能成为诉讼的证据。 关联性。行政诉讼证据必须与特定的案件存在内在的必然联系，与案件没有关联的事实不能成为诉讼的证据。 合法性。按照法定程序收集、提供和核实，而证据又要符合法律要求的形式。,行政诉讼证据的种类,1、书证。 2、物证。 3、视听资料。 4、证人证言。 5、当事人陈述。 6、鉴定结论。 7、勘验笔录、现场笔录。,案例：辛普森
9、杀妻案,1994年前美式橄榄球运动员辛普森(O.J. Simpson)杀妻一案成为当时美国最为轰动的事件。此案当时的审理一波三折，最后在证据充分的情况下辛普森竟逃脱法律制裁，在用刀杀前妻及其男友两项一级谋杀罪的指控中以无罪获释，仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。,（2）证据规则,行政诉讼的证据调取规则。 行政诉讼的证据保全规则。 行政诉讼证据的审查、认定规则。案卷外证据排除规则。 非法证据排除规则。自认规则。 司法认知。补强规则。,3.程序规定与意义,行政程序是指行政主体在作出行政行为的过程中所遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和，是行政主体行政行为在时间和空间上的表现形式。,案件办理程序应遵守行政程序制度 的规定内容,信息公开制度。 调查制度。 审裁分离制度。 回避制度。 听证制度。 告知制度（又称说明理由制度）。 辩论制度。 案卷制度。 救济制度。 时效制度。,4.法律适用与自由裁量权 （1）法律适用 （2）行政处罚自由裁量权 5.生产安全事故和事故发生单位的认定 （1）生产安全事故的认定原则 （2）事故发生单位的认定 6.结案和立卷归档 （1）结案 （2）立卷归档,谢谢大家,
