1、第 1 页 共 4 页行政管理学模拟考试试卷（A 卷）考试形式：开卷 考试时间：90 分钟 站点：_姓名： 学号： 成绩： 注：答案统一做在答题纸上。一、 单项选择题（每小题 2 分，共 10 分）1、以下属于行政管理主体的是（ a ）A 国务院 B 人民法院 C 学校 D 企业2、食品安全中问题频发，反映了我国政府的（ b ）A、职能越位 B、职能缺位 C、职能错位3、联合国常任理事会采取（ a ）A、全体一致规则 B、简单多数规则 C、过半数规则 D、过三分之二规则4、行政组织的纵向结构也称（ d ）A、职能制结构 B、层级制结构 C、直线职能制结构 D、部门化结构5、我国政府公布政府信息
2、公开条列 ，是在（ d ）A、1999 年 B、2003 年 C、2005 年 D、2007 年二、多项选择题（每小题 3 分，共 15 分）1、按照行政决策主体在行政系统层次上的不同进行的划分为（ a b ）A、中央决策 B、地方决策 C、确定型决策 D、风险型决策 E、不确定型决策2、我国公务员制度的特色（ a b c e ）A、不搞“政治中立“B、坚持党管干部C、不搞“两官分途“D、实行“两官分途”E、坚持为人民服务的宗旨3、行政异体监督的主体是（ c d ）A、国务院 B、审计机关 C、公民 D、人大 E、法院4、 、下列属于非领导职务的是（ c d e ）A、部级副职 B、科级正职
3、C、巡视员 D、科员 E、副调研员5、 、行政决策的特征有（ a c d e ）A、行政决策主体的合法性B、决策问题的全局性 C、决策内容的广泛性D、决策行为的非赢利性 E、决策实施的强制性二、 简答题（每小题 10 分，共 30 分）1、 简述依法行政的内容答 ： 依 法 行 政 作 为 一 种 行 政 管 理 模 式 ， 它 是 法 治 原 则 在 行 政 管 理 领 域 的 具体 表 现 。 一 般 地 ， 它主要包括以下几方面的基本内容：第 2 页 共 4 页（1）行政管理意识的法制化。（2） 行 政 职 权 的 法 定 化 ， 就 是 指 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 的
4、职 能 范 围 、 权 限 大 小 与 关 系 都要有法律规范的明确授予与规定。（3） 行 政 编 制 的 法 定 化 ， 就 是 指 行 政 机 关 的 设 立 、 机 构 规 模 、 人 员 定 额 等 编 制 内 容 都 应该有明确的法律规定。（4） 行 政 程 序 的 法 定 化 ， 是 行 政 机 关 与 行 政 人 员 在 行 使 行 政 权 力 、 履 行 行 政 管 理 职 能 过程中所遵循的一系列具有时间上的衔接性的行为步骤、方式与过程的集合。（5）行政责任的法定化。通过各种行政法律规范的形式对行政机关及其工作人员由于没有 履 行 法 定 职 责 和 义 务 所 应 该 承
5、担 的 行 政 与 法 律 责 任 作 出 明 确 、 具体 的 规 定 ， 这 就 是 所 谓 的 行政责任法定化。2、 层级制及其特点答 ： 层 级 制 ： 又 称 分 级 制 ， 是 指 公 共 组 织 在 纵 向 上 按 照 等 级 划 分 为 不 同 的 上下 节 制 的 层 级 组 织 结 构 ， 不 同 等 级 的 职 能 目 标 和 工 作 性 质 相 同 ， 但 管 理 范 围和 管 理 权 限 却 随 着 等 级 降 低 而 逐 渐变小的组织类型。与职能制（机能制）相对。其 特 点 有 ： 领 导 者 与 其 下 属 之 间 有 统 一 的 直 线 关 系 ， 指 挥 和
6、命 令 从 领 导系 统 的 最 高 层 到 最 底 层 ， 按 照 垂 直 方 向 自 上 而 下 地 贯 彻 执 行 ， 从 而 形 成 一 系列 不 同 的 层 次 ， 呈 现 出 一 种 从 上 到 下 的“金字塔”形的阶梯等级。层 级 制 的优 缺 点 ： 优 点 ： 层 级 节 制 ， 一 级 管 一 级 ， 权 力 关 系 清 楚 ， 有 利 于 领 导 和 指挥 ， 有 利 于 提 高 效 率 。 责 任 明 确 ， 有 利 于 监 督 。 行 政 目 标 统 一 ， 有 利 于对 公 务 员 的 绩 效 考 评 。 有 利 于 推 行 决 策 。 缺 点 ： 如 果 层 级
7、过 多 ， 信 息传 递 缓 慢 或 失 真 ， 造 成 决 策 失 误 。 节 制 严格，不利于调动下属的积极性。容易出现家长制和依附性上下级关系3、 简述行政决策的程序答 ： 行 政 决 策 是 政 府 的 一 种 行 政 行 为 ， 是 指 国 家 行 政 机 关 工 作 人 员 在 处 理 国家 行 政 事 务 时 ， 为 了 达 到 预 定 的 目 标 ， 根 据 一 定 的 情 况 和 条 件 ， 运 用 科 学 的 理 论 和方 法 ， 系 统 地 分 析 主 客 观 条 件 ，在 掌 握 大 量 有 关 信 息 的 基 础 上 ， 对 所 要 解 决 的 问 题或 处 理 的
8、事 务 做 出 决 定 。 行 政 决 策 过 程 包 括以下主要阶段和步骤：情 报 活 动阶 段 ： 目 标 的 确 定 包 括 两 个 方 面 ： 一 是 通 过 对 整 体 环 境 的 探 查 、 研 究 ， 找 出制 定 决 策 的 理 由 ； 二 是 在 探 查 出 所 积 累 材 料 的 基 础 上 ， 分 析 和 辨 明 决 策 的 条 件 ， 进而 确 立 决 策 目 标 。 对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。设 计 活 动 阶 段 ： 列 出 别 选 方 案 ； 确 定 备 选 方 案 的 执 行 后 果 ； 对 备 选 方 案 可 能的 后 果 进 行
9、对 比 性 评 价 。 这 种 设 计 活 动 是 基 于 人 类 的 创 造 性 思 维 ， 按 照 综 合 、整 体 、 效 用 、 动 态 的 原 则 ， 选 择最优或者是次优的过程。抉 择 活 动 阶 段 ： 方案 的 价 值 标 准 一 般 是 方 案 实 施 后 的 作 用 、 效 果 、 利 益 等 。 满 意 决 策 方 案 一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。决 策 过 程 反 馈 ： 这 是 指 在 整 个 决 策 过 程 的 确 定 目 标 、 拟 定 方 案 和选 择 方 案 的 不 同 阶 段 中 ， 不 断 地 通 过 信
10、 息 反 馈 ， 对 过 去 的 抉 择 进 行 实 践 性 评价 和 检 验 ， 尤 其 是 对 最 后 的 抉 择 进 行 实 践 性 评 价 和 检 验 ， 验 证 决 策 的 正 确 与否 及 其 程 度 ， 及 时 修 正 决 策 方 向 或 弥 补 决 策 遗 漏 ， 从 而 避 免 重大决策失误。第 3 页 共 4 页三、 论述题（25 分）联系实际，阐述政府信息公开的意义。答 ： 进 入 网 络 时 代 以 后 ， 作 为 社 会 人 和 国 家 的 一 部 分 ， 政 府 和 党 的 信 息 恰 恰是 公 民 最 需 要 及 最 迫 切 得 到 的 ， 因 为 知 情 权 不
11、 仅 要 求 政 府 及 时 公 布 国 家 行 政 的大 政 方 针 和 公 务 活 动 内 容 ,还要求政府及时公布与公民利益有关的信息,使 民 众 能及 时 保 护 自 身 的 安 全 和 利 益 。 因 此 ， 政 府 信 息公开在实现公民知情权的过程中起到至关重要的作用。1、有效应对危机事件，挽回政府形象。在危机处理中,及 时准 确 的 信 息 公 开 对 危 机 处 理 的 进 程 和 最 后 结 果 将 产 生 重 要 的 影 响 。 公 开化的应急方式，不仅有效避免了危机的扩散，还能有效挽救危机带给政府的公信力下降。2、消除谣言，稳定社会秩序。谣 言 止 于 公 开 。 公 布
12、 信 息 非 但 不 会 引 起 社 会 恐慌 ， 反 而 有 利 于 平 息 紧 张 情 绪 。 政 府 在 面 对 一 些 如 灾 难 或 公 共 安 全 的 一 些传 言 时 ， 应 该 把 来 龙 去 脉 告 诉 公 众 ， 这 是 透 明 的 政 府 从 保 护 每一个民众的角度应该做的，也是有效消除传言的最好方式。3、促进民主政治，实现公民的监督权利。人 民 是 国 家 的 主 人 ， 国 家 权 力 机 关 工 作 人 员 是 社 会 公 仆 ， 民 众 只 有真 正 有 效 地 利 用 政 府 掌 握 的 信 息 资 源 ， 才 能 对 现 行 的 制 度 和 政 府 行 为
13、进 行 监督 和 提 出 意 见 、 参 与 行 政 管 理 ， 从 而 促进政府民主制度和行为的改进，完善不足。4、制约权力滥用和腐败。政 府 信 息 公 开 有 利 于 破 除 权 力 运 行 的 隐 蔽 性 ，为 治 理 权 力 滥 用 和 腐 败 提 供 预 防 机 制 。 政 府 信 息 公 开 将 使 整 个 行 政 系 统 透明 公 开 ， 并 且 使 得 权 力 运 行 从 隐 蔽 变 成 透 明 ， 无 疑 切 断 了 权 钱交易的链条，包括其交易背后的利益共谋渠道。5、调剂社会资源配置。政 府 不 仅 公 布 国家 行 政 的 大 政 方 针 和 公 务 活 动 内 容 ,
14、还 公 布 政 府 及 时 公 布 与 公民 利 益 有 关 的 信 息 ， 民 众 根 据 自 身 情 况 自 定 规 划 ， 是 一 种 社 会 调 节 的 表 现 ，众 多 行 政 管 理 信 息 、 市 场 信息、服务信息、宏观决策信息等资源得到最大限度的开发应用。四、 案例分析（20 分）2009 年 10 月 14 日晚上 7 时许，上海某公司 18 岁司机孙中界驾驶一辆金杯面包车好心搭载路人，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运” 。孙中界在遭遇钓鱼执法后，无法接受做好事被冤枉遭受屈辱的事实，断指以示清白，引发社会的广泛关注。10 月 17 日，上海市政府要求浦东新区人
15、民政府对此事进行全面调查。10月 20 日，浦东新区公布了调查结果，称孙中界涉嫌非法营运行为，行政执法人员在处理过程中，取证手段并无不当，不存在“倒钩 ”执法问题。该结果一经公布引起社会广泛质疑。上海浦东新区政府成立专门调查委员会，于 10 月 26 日对“孙中界事件 ”重新认定为 “在执法过程中使用不正当取证手段，依法终止执法程序”。浦东新区政府为此向社会公众作出公开道歉，同时启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。最后，上海政府网站公布浦东钓鱼案最新处罚结果，上海市监察局决定给予浦东新区副区长陆月星和浦东新区城市管理行政执法局局长吴福康行政警告处分，处罚原因是在对原南汇城市交通管理行
16、政执法大队对驾驶员孙中界采取第 4 页 共 4 页非正常执法取证的“1014”事件中， 没有深入实际进行核查，轻信基层执法大队对该事件的情况报告，并在浦东新区五部门共同讨论的新闻统发稿上签字，以致公布的结果与事实真相不符，误导了社会公众，损害了政府形象。1、 分析说明该案例中有哪些方面的行政监督？答：钓鱼执法”事件，暴露出我国行政执法监督体制存在诸多缺陷与不足首先，人大监督严重缺位。权 力 机 关 对 行 政 的 监 督 在 所 有 的 监 督 形 式 中 ， 最 具 有权 威 性 和 强 制 性 。 对 各 级 政 府 及 其 组成部门的行政执法工作进行监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委
17、会的一项重要职权。其次，司法监督软弱无力。据 遭 遇 “钓 鱼 执 法 ”的 另 一 位 当 事 人 称 ， 此 前 针 对“钓 鱼 执 法 ”的 诉 讼 ， 原 告 无 一 胜 诉 。行政诉讼作为行政监督的一种重要途径，已经丧失了它的基本功能，司法监督形同虚设。第三，内部监督完全失效。除 了 外 部 监 督 ， 行 政 机 关 还 有 自 己 的 内 部监 督 机 制 ， 包 括 层 级 监 督 和 专 门 监 督 。 然 而 ， 这些监督制度全部陷于瘫痪。在 “钓 鱼 执 法 ”事 件 中 ， 上 海 交 通 执 法 大 队 的 上 级 部 门 不 但 完 全 没 有 履 行 监督 职 责
18、 ， 反 而 在 事 发 之 后 发 布 调 查 报 告 加 以 包 庇 ， 企 图 蒙 混 过 关 。 这 也 暴 露出 我 国 层 级 监 督 制 度 存 在 的 致命弊端：老子监督儿子，监督作用难以发挥。2、 对于浦东新区启动的问责你有什么看法？答 ： 在 相 关 部 门 对 此 次 事 件 的 认 定 以 及 处 罚 过 程 中 ， 程 序 上 的 公 正 性 、 合理 性 、 科 学 性 问 题 值 得 考 量 。 据 我 们 国 家 的 行 政 处 罚 法 第 六 条 的 规定 ， 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 对 行 政 机 关 给 予 的 行 政 处 罚 有 陈
19、述 权 、 申辩 权 。 另 外 ， 第 三 十 二 条 的 规 定 ， 当 事 人 有 权 进 行 陈 述 和 申 辩 ， 行 政 机 关必 须 充 分 听 取 当 事 人 的 意 见 。 但 是 ， 在 此 次 事 件 当 中 ， 我 们 不 难 看 到 ， 作为 当 事 人 一 方 的 孙 中 界 据 此 而 享 有 的 陈 述 权 和 申 辩 权 并 没 有 得 到 很 好 的 行使 。 同 时 ， 在 另 一 方 对 其 行 为 认 定 为 “非 法 营 运 ”的 这 样 一 种 “先 入 为主 ”的 观 念 的 主 导 之 下 ， 任 何 的 陈 述 和 申 辩 都 会 显 得 无
20、 力 甚 至 多 余 ， 这 也是 我 们 许 多 行 政 机 关 存 在 的 通 病 。 另 外 ， 对 于 交 通 执 法 大 队 对 事 件 的 举证 、 采 证 的 手 段 更 是 值 得 进 一 步 考 量 。 因 此 ， 对 于 浦 东 区 政 府 对 案 件 首次 做 出 的 “执 法 部 门 执 法 合 法 正 当 ”认 定 ， 也 就 不 足 为 怪 了 。 在 我 们 这样 一 个 社 会 和 国 家 当 中 ， 程 序 观 念 的 培育和程序正当要求，对于我们的执法司法部门，显得尤为重要。公 众 对 于 相 关 政 府 部 门 的 不 信 任 不 是 一 天 两天 就 形 成 的 ， 它 是 一 个 积 累 和 恶 化 的 过 程 。 我 们 的 相 关 政 府 部 门 更 应 该 在每 一 行 为 中 ， 努 力 依 法 约 束 规 制 自 己 ， 突 破 部 门 利 益 的 钳 制 ， 切 实 践 行 人本 理 念 ， 那 样 政 府 部 门 才 可 能 提 升 自 身 的 公 信 力 ， 赢 得 公 众 的 支 持 与 信 任 。否 则 ， 政 府要付出的代价是谁都无法估量也无法承受的。
