1、关于我县清水工程建设情况的调研报告清水工程是一项真正的民生工程，清水工程的实施充分体现了县委、县政府贯彻落实党的群众路线，为民办实事的英明决策。最近，县政协对全县清水工程建设情况进行了专题调研，通过到基层走访座谈了解，调研组认为：今年来，县委、县政府高度重视，各镇村及相关职能部门大力推进，全社会共同参与，全县河道水质得到明显改善，水环境持续好转，天蓝水清地绿的宜居环境正在逐步形成。一、主要做法和初见的成效1、领导重视，目标责任明确。县委、县政府制定出台了*县生态文明建设清水工程三年（20142016 年）实施方案*政发20147 号，将“清水工程”作为群众路线教育实践活动的有效载体。明确了通过
2、三年努力，实现“水质量提高、水循环正常、水安全保障、水生态良好”的总体目标。将“水能否长清、岸能否长净、坡能否长绿、景能否长美”，作为衡量清水工程是否取得实际成效的关键。*书记亲自挂帅，分管领导亲自抓，整个工程由县清水办牵头，环保、住建、水利等分区负责，各区镇、村（居）和县相关部门都把清水工程作为“一把手工程”，建立了清水工程领导组和办公室，完善了体制，建立了责任考核追究机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织网络体系，有效地发挥了组织领导体系作用，确保运转高效。2、突出重点难点，举措扎实有效。我县在清水工程的具体推进过程中，始终坚持标准，严格要求，把握关键，突出重点。通过实施推进污水管网建设
3、、污染源整治工程、水系畅通工程、“以河养河”工程、河坡绿化工程五大举措，通过加强组织领导、全面落实责任、强化考核管理、加大资金投入和注重宣传发动等一系列方式方法，有效地推进了清水工程建设。目前，城北污水处理厂一期工程已完成约 70%的工程量；老通扬河综合整治工程已进入施工招标程序；红光河污水收集管网及景观建设工程、*河整治工程、*河污水管道工程、零星管网工程、东海大道污水管道及提升泵站等工程，已进入施工招标程序，各项工作进展顺利。在各级的大力推进下，清水工程绿化保洁等工作整体推进速度较快，整治效果明显。截止 6 月底，全县各区镇均已启动清水工程整洁河验收工作，其中*已有 47 条河道通过整洁河
4、验收，占全镇河道总数的 54.02%，验收通过率在全县保持领先。*区、*镇、*镇、*镇验收通过均超过 30%，全县各区镇验收通过率均达到 25%以上。目前已有*镇的东楼村，*镇的杨庄村、富庄村和三里村通过清水工程达标村验收。3、强化考核管理，确保工作成效。县委、县政府为确保清水工程扎实有效推进，制定了 2014 年生态文明建设考核办法，并将清水工程列为“月月看、家家到”活动视察内容，列入对各区镇、各相关部门的年度目标绩效考核责任书和“城镇建设杯”考核内容，有力地推进了清水工程建设，强化了工作成效。县清水办牵头健全完善了以水质逐步达标为重点、兼顾工作实际的考核办法，如*县清水工程创建标准、*县清
5、水工程建设考核验收暂行办法，形成以年度和季度考核为主，月度考核与明查暗访相结合的考核机制，并根据工作职责和目标任务，加强对各责任单位工作情况的日常检查考核，并定期通报，有力地促进了各区镇、各部门的比学赶超。4、注重宣传发动，营造良好氛围。为进一步做好宣传发动工作，在全社会营造良好的社会氛围，县清水办制定出台了清水工程宣传教育实施方案，开展了“保护水资源”环保征文、“我为家乡清水工程献一计”等社会实践主题活动和日常宣传活动。成立了清水工程义务宣讲团，通过发放倡议书和与沿河村民、企业（户）法人签订协议书等方式，不断创新宣传活动载体。*新闻、金色*、*发布等新闻媒体均开辟了专栏，民生热线栏目每周进行
6、报道，营造了全社会关心、支持、参与水环境管理监督的舆论氛围。二、主要难题1、污染源的治理。清水工程问题在水里，根子在岸上。说到底，是由于截污不到位，入河污染物远远超过水体自净能力。通过调研分析，我们认为我县的河水污染源主要来自以下几方面：一是畜禽粪便。主要表现为养殖户密集的区域中小河道污染严重。据保守估计：目前我县年产畜禽粪便近 200 万吨，每年约有 60 万吨左右的畜禽粪便及其远远大于 60 万吨用于处理畜禽粪便产生的废水被直接或间接地排入河道，这相当于其他所有污染源的总和还要多。目前我县用于畜禽粪便处理的收运车辆收运能力不足、收运不及时和畜禽粪便处理中心的处理能力跟不上，是造成畜禽粪便乱
7、排乱放的一个重要原因。二是工业、服务业污水废弃物。工业、服务业污水废弃物的大量排放加重了区域水质的恶化，且治理成本较高，尤其是化工园区、工业集中区附近的河道水质恶化较为严重，不少河道水体变黑、变浑，发出异味。尽管绝大多数的工业用水的排放达到了工业排放指标要求，但还存在不达标排放、乱排乱放、甚至偷排偷放的现象，这些都与清水工程的水质要求相去甚远。三是农业及生活污水。由于不少镇村污水管网铺设未到位，不少饭店、学校、工商企业食堂及居民生活集聚区污水自由排放进入河道，加上农药、肥料等农业面源污染随雨水流入河道，进一步加重了水质的恶化。由此可见，污染源的治理是根本，如果不下重手、不下猛药，一切努力都将前
8、功尽弃。2、边界河道的治理难题。边界河道的治理，一是权属、责任的划分。村和村之间，镇和镇之间，县和邻县市之间河道相互交织，水流交汇，责任难以划分，河道治理有难度。二是河道畅通与截污治污处置难度较大。上游客水的进入，带来大量漂浮物和被污染的水源，水质会被再度污染。3、资金筹集及保洁队伍稳定的问题。一是当前治理的资金缺口。目前需要治理的河道多，费用高，不少镇村河道众多，里程较长，资金缺口较大。二是日后维护的资金缺口。要想清水工程的后续管理工作跟上，达到长效管理的目的，就要长期用人用钱，镇村经济面临较大的资金筹措压力。三是队伍稳定的难题。不少镇村反映保洁人员少、年龄偏大、待遇偏低、社会保障的落实存在
9、一定的困难。4、部门联动形成合力的问题。清水工程涉及的部门较多，一些重大工程建设涉及土地使用、征地清障、方案设计评审、政府采购等工作，因流程涉及多个部门及区镇，有些工作因部门协调不及时，相互配合不默契等问题而影响工程进度。5、养殖户的环保意识和老百姓生活习惯的问题。不少养殖户畜禽粪便的处理怕花钱、怕麻烦、图省事，存在重养殖、轻治理思想，主动维护意识不强。不少老百姓多年养成的生活习惯难以改变，乱抛乱扔垃圾的现象时有发生，导致环境恶化、水质变差。三、几点建议1、质量至上，时间要服从质量。我县的清水工程已经取得了阶段性的成果，但各镇村河道状况及数量差别还比较大，不少镇村河道数量多，河道状况与达标要求
10、差距还很大，任务还很重，短时间内还难以完成，我们既要限期达标，更要确保质量，不能赶进度，搞面子工程，不能把清水工程搞成河坡绿化和水面保洁，要正确处理好突击治理与长效管理的关系。2、认真排查，严格治理污染来源。治标易，治本难，绿化保洁易，水清达标难。要使清水工程达到预期成效，就要从污染源的排查和切断上做文章，从治本上下功夫。一是加强畜禽粪便的收运和案件查处。确保除用于工农业生产所用之外的畜禽粪便，全部收运至畜禽粪便处理中心集中处理。为此要优化养殖布局，加大设施投入力度，提高畜禽粪便的综合利用率，全面推进生态健康养殖，促进畜牧产业向规模化、现代化和科学化养殖方向发展。二是进一步加强工业服务业污水废
11、弃物排放的检测及监管。要进一步全面加强工业服务业污水废弃物排放的排查，对有污染的河道两侧要促一排查污染原因，有的放矢，有针对性地加强源头治理,对于产生严重污染的企业要加大监控查处力度，限期整改；要优化工业废水排放指标的设置，使其更全面、更彻底达到清水工程的水质要求。三是加强农业面源污染的排查治理。全面推动减少农业面源污染，积极引导农民调整种植结构和种植方法，发展生态农业，积极推广应用高效低毒农药、有机肥，逐步减少氮磷肥的使用，减少农业面源污染。四是其它生产、生活用水污染的清理排查。扎实推进雨污分流，确保河水水质向着良性方向发展。要进一步明确工作重点，加强设备投入，明确责任主体，强化目标考核，把
12、群众满意不满意作为衡量标准，采取更强有力的措施，加强联合执法和处置、处罚力度，确保清水工程取得实质性效果。3、加强协调对接，在拦截污染源上做足文章。我县现有一级河道 7 条，二级河道 19 条，三四级河道 1771 条，上游河道大量漂浮物和被污染的水源的进入，会使我县河道的水质快速变差。要加强控制，禁止周边及其上游污染源的排放和垃圾污染物倾倒，对已有的污染源进行拦截净化处理，污染物进行清除深埋。为解决这类问题，建议：一是积极加强与上游的县市联系沟通。力促其加大清水工程治理力度，使上游的河水向达标水质发展；二是采取有效措施进行拦截。将被污染的客水拦截在我县区域之外，确保我县区域内的河水不因上游污
13、水进入而被全面污染。4、立足长远，建立健全清水工程的长效管理机制。一是要进一步认识清水工程治理的长期性和有效性。对目前制定的时间目标要求，可作为阶段性的工作目标。要立足长远，加强顶层设计，完善体制机制。要注重长效管理，逐步恢复河道功能，该清淤的要清淤，该捞浅的要捞浅，该护坡的要护坡；要认真做好河坡的绿化、美化和净化。治理河坡要选准季节，充分利用现有的植被，因地制宜地补栽绿化，不断增加河坡的保护能力，不要搞大砍大伐；重要河道要增加换水泵站，保持经常换水；散居的居民要逐步集中居住，全方位实现垃圾和污水的集中处置。二是要进一步修改完善奖补政策。加大奖励和处罚力度，对三年达标验收的镇村实行全额奖补，同
14、时要制定完善区别不同层次、不同对象的奖罚办法，充分调动部门、镇、村（居）及一线工作人员的积极性。三要不断增强联合执法的力度。严格查处乱排乱放、偷排偷放案件，打击电捕鱼和垃圾随意倾倒行为。要通过典型案件的查处曝光，达到查处一个教育一片的效果，保生态、保安全。四是要建立健全一支素质过硬，精干高效的专业队伍。要加强人员的选配和业务培训，稳定提高他们的工资待遇和社会保障水平，让他们热心本职工作，充分发挥自身工作积极性。5、从长计议，进一步拓宽资金筹集渠道。一是加大财政资金的投入力度。不少镇村河道数目众多，有的村河道多达 20 多条，资金的投入与需要治理的河道相比可谓是杯水车薪，加上治理达标后，河道要长
15、年有人管护，需要大量的资金投入，因此要加大财政资金的投入，重点支持治理任务较重且经济较为薄弱镇村的清水工程建设。二是要积极动员社会力量支持清水工程建设。要制定政策，积极引导和鼓励企业家和社会力量支持我县清水工程建设，支持家乡建设，形成全社会支持，全民参与的良好氛围。三是要积极探索市场化运作方式。通过市场化的运作，达到以河养河目的。6、强化全民素质教育，提高公众参与度。一是教育养殖户和广大居民养成良好的生活习惯。要继续通过新闻媒体、标语、宣传栏等多种途径和形式开展宣传教育，宣传治理污染、改善水质的重大意义。要采取强教育与重处罚并重的一手软一手硬的手段，强化居民素质的提高，使其养成良好的生产、生活习惯，从一点一滴做起，从自身做起，不断增强环保和生态意识，为清水工程建设创造好的社会基础。二是动员全社会的力量参与到清水工程行列。河道整治不易，巩固成果更难。要充分发动群众参与监督管理，提高全民参与度。比如，在媒体定期公布整治进展和水质改善情况，在河道边把牌子竖起来，把河长晒出来，让群众便于监督和参与。要通过多层面、多渠道的宣传监督，把环保观念传递到、影响到、深入到每一位海安人心里，形成全民参与，全社会共同保护水环境的良好氛围。
