1、政府在劳动关系中的作用为了解政府在劳动关系中发挥的作用，我们以小组为单位进行讨论，分享了浅显的见解，最后得到了共识。结合实际情况，首先进行案例分析，请看以下内容：案例 1： 违法解除劳动合同是否影响竞业限制协议的效力 张女士于 2006 年进入一家高科技公司工作，并任部门主管，双方签订了劳动合同及竞业限制协议，约定从张女士离职之日起开始计算竞业限制补偿金。2008 年 6 月，该公司以“张女士没有按时完成工作任务，不积极配合领导工作”为由做出辞退张女士的决定。张女士认为公司的决定违反法律规定，遂向劳动争议仲裁委员会提起仲裁，要求认定公司违法解除劳动合同，并支付违法解除劳动合同的赔偿金。仲裁委员
2、会支持了张女士的申诉请求。公司按照裁决内容向张女士支付了解除劳动合同的赔偿金，并按月向张女士支付竞业限制补偿金。2008 年 8 月，张女士开始就职于另一家高科技公司，从事与原来工作岗位相同的业务。公司知悉后，函告张女士应当按照竞业限制约定履行竞业限制义务，否则追究其法律责任。张女士认为公司违法解除劳动合同在先，自己不需要继续履行竞业限制义务。案例解析： 所谓竞业限制，是指公司的职员(尤其是高级职员) 在其任职期间不得兼职于竞争公司或兼营竞争性业务，在其离职后的特定时期和地区内也不得从业于竞争公司或进行竞争性营业活动。 劳动合同法第 23 条第 2 款规定：“对负有保密义务的劳动者，用人单位可
3、以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。 ” 竞业限制协议是劳动合同法的补充合同，竞业限制义务的产生以劳动合同的解除或终止作为条件。竞业限制合同属于双务有偿合同，离职员工承担保守原企业商业秘密、不与原企业竞争的义务，同时享有获取一定经济报酬的权利。按照劳动合同法的规定，用人单位违法解除或者终止劳动合同将会产生两种法律后果：一是劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当履行；二是劳动者不要求继续履行劳动合同或劳动合同已不能继续履行的，用人单位应当向劳动者
4、支付赔偿金。这种情况下，用人单位超出法律许可的解除劳动合同的范围，提出解除劳动合同的，应当向劳动者支付两倍于经济补偿金的赔偿金；劳动者对解除劳动合同与用人单位达成一致意见后，产生劳动合同协商解除的法律后果。用人单位违法解除劳动合同，已承担了包括支付赔偿金在内的相应的法律后果。所以，用人单位违法解除劳动合同，并不必然导致竞业限制协议无效。况且，用人单位按月向劳动者支付竞业限制补偿金，劳动者有义务履行竞业限制义务。竞业限制的约束力始于劳动合同解除或者终止。因此，张女士应当按照竞业限制约定，继续履行竞业限制义务。 案例 2： 客观情况发生重大变化劳动合同如何解除 何某是某厂生产部门的一线员工，与该企
5、业签订了 5 年的劳动合同。在劳动合同履行期间，受当地政府加大保护自然遗产规划的影响，该企业的生产部门不得不从 A 市迁移到B 市，只有销售部门留在 A 市。企业征求何某的意见，希望何某到 B 市继续从事原有工作，而何某基于各种考虑希望留在 A 市。双方经协商最终未能达成一致意见，于是，企业以“双方订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化，双方经协商未能达成一致”为由，做出了解除劳动合同的决定。何某认为企业的决定侵害了自己的权益，遂向劳动争议仲裁委员会提出申诉。经审理，劳动争议仲裁委员会支持了企业解除劳动合同的决定，裁决企业向何某支付解除劳动合同的经济补偿金。 案例解析： 劳动合同法第 40
6、 条规定：劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同达成协议的，用人单位可以提前 30 日以书面形式通知或者额外支付劳动者一个月工资后解除劳动合同。该条款中的“致使劳动合同无法履行的客观情况”该怎样理解？根据劳动部关于中华人民共和国劳动法若干条文的说明的规定， “致使劳动合同无法履行的客观情况”是指发生不可抗力或出现致使劳动合同全部或者部分条款无法履行的其他情况。主要包括：企业迁移、资产转移、企业改制、部门撤并、经营方向或经营战略重大调整、企业产品结构调整等。在此，需要强调的是，适用劳动合同法第 40 条的关键在于 “客观情况的
7、发生导致劳动合同无法履行” 。如果没有达到“无法履行”的程度，则应继续履行而不能适用本条的规定。例如，用人单位变更名称或法定代表人（负责人） 、企业内部承包、企业分立或被兼并等情况虽然属于“客观情况发生了重大变化” ，但不必然导致劳动合同的履行发生变化。另外，当出现“致使劳动合同无法履行”的客观情况时，用人单位并不能直接解除劳动合同，而应当与劳动者协商变更劳动合同，双方经协商未能达成一致时，才可以依据规定解除双方的劳动合同。本案中，企业因政府规划而搬迁，属于劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的情形。因此，企业与何某无法就变更劳动合同达成一致意见，依法解除劳动合同的
8、行为是符合法律规定的。劳动合同在履行过程中随时会出现各种各样的情形，用人单位应当灵活运用法律规定，正确运用法律赋予的权利。 通过分析以上两个案例不难看出：劳动关系是社会关系中的重要方面，在当前我国经过社会主义计划经济，正在建立社会主义市场经济的过程中，有效处理用人单位与劳动者之间的矛盾，保持劳动关系和谐稳定，事关改革成败、关系社会稳定大局。所以讨论政府与劳动关系问题有着十分重要的意义。国家是管理和控制一个有组织的社会政治机构和统治机构。虽然可以说，在一个民主国家里，议会是最高层的政治实体，但政府却是整个国家最活跃和最重要的一个因素，它决定着一个国家的方针、政策和行为。在劳动关系上，政府是非常重
9、要的，因为它是唯一能通过立法改变劳动关系制度和规则的实体。那么政府在劳动关系中有哪些作用？我们要先弄清政府在劳动关系中扮演的角色归纳为如下四种：（一）作为用人单位的政府政府作为一类组织，也使用着大量的劳动力，不仅包括各级政府机关及其所属单位的公务员、聘任工作人员，同时也包括非私营的学校、医院等所使用的人员。（二）作为立法者的政府有人认为，劳动者的根本目的是规范、支持或制约资方的权力以及有组织的劳方的权力。根据这个观点，政府活动主要在三个领域：有关个人合法权利的立法；有关集体权利的立法；有关建立集体谈判机制的立法。（三）作为调解者的政府政府要维持产业制度中的产业和平，鼓励劳资双方尽可能利用调解和
10、仲裁程序解决劳资纠纷，避免产业行动，因此政府调解和仲裁的作用成为政府政策的一个重要组成部分，是政府作为第三方“干预”劳资纠纷使之达成妥协的一种方式。（四）作为管理者的政府政府管理经济的手段主要有两类，一类是消极的管理，即通过财政政策和货币政策发挥作用；另一类是积极的管理，即通过收入政策直接干预集体谈判的结果。作为四种不同角色，对应的，政府在劳动关系中发挥如下四种作用：（1 ）组织作用。政府的职责决定了其主导地位和组织者的身份，具体作用包括：政府在制定法律和重大经济政策，在调整劳动关系及相关劳动问题时，如制定工时制度、确定最低工资标准、确定劳动条件标准和劳动保护措施、社会保险福利制度等，都吸收并
11、听取劳资双方的意见，组织劳资双方共同进行讨论；对劳动力市场的宏观干预，主要是根据法律创造条件，采取措施，促进失业人员就业、制定消除就业歧视的政策和措施，对雇主大量裁员进行干预等；对劳资双方的协商谈判，采取直接介入和间接介入、主动介入和被动介入、争议前介入和争议后介入等方式，进行协调，促使劳资双方合作，达成协议；实施劳动行政管理，全面规范劳资双方的行为。（2 ）平衡作用。在劳动关系中，真正形成利益冲突和对立的是劳资双方，而劳资双方的力量对比，一开始是劳方处于绝对劣势，但随着工会力量的不断壮大，特别是法律确认集体协商和集体合同制度以后，工会的地位进一步加强，资方面对的不再是单个的劳动者，而是一群劳
12、动者，即以工会为代表的劳动者团体，因而劳资双方的力量对比发生了重大变化。当劳资双方在某一时期或某一问题上出现了分歧，一方力量明显大于对方时，劳资关系的协商会困难重重，协商结果也不利于共同合作， 这对于发展经济和安定社会都会产生消极影响。政府的作用就是采取强硬的调整措施，使双方力量保持平衡。特别是当劳工运动一旦危及到经济发展和雇主利益时，政府往往会使用权力，对工会采取强硬措施，以平衡劳资关系。（3 ）监督作用。政府在三方协商格局中主要发挥监督作用。其目的是通过政府监督和指导集体合同的订立，确保劳资双方协商内容的公平、合理、合法、完备和可行。政府监督的方式为登记、备案、审查或批准。劳资双方协议或集
13、体合同的履行，监督更是非常必要的。西方国家政府劳动部门都对劳资协商结果进行监督，而且设立专门机构进行控制。监督既包括日常对劳资双方履行协议情况的检查，也包括劳资双方对履行协议争议的处理和对违反协议一方的处罚。（4 ）服务作用。从产业革命至今历经一个多世纪的发展演变，市场经济国家的劳资关系运行机制和三方协商的格局，逐渐形成了比较完善的制度和比较规范的体系，解决劳资纠纷的途径基本制度化、法律化。政府在三方协商机制中主要的作用将成为一种服务关系，即政府要为劳资关系的协调创造条件和提供服务。政府服务的内容一般包括：政府通过立法，建立完整的劳资关系法律体系，为劳资关系的法律调整提供依据，制定标准；按照国
14、际劳工组织 1981 年 163 号建议书的要求，政府部门对参加集体协商、集体谈判的劳资双方组织予以承认，并在谈判过程中提供必要的资料；政府对劳资双方在建立劳动关系、进行合作方面给予指导帮助，提供中介、咨询服务，发布各种信息；为劳资关系双方进行人员和业务培训，组织国际间的合作与交流。目前我国处于社会主义初级阶段，生产力水平不高，社会主义市场经济正在发展健全过程当中，地区发展不平衡，社会保障体系正在建立，国家财力有限，历史包袱重（特别是国有企业） 。我国的改革已进入攻坚阶段，加入 WTO 和全球经济放缓，都将对劳动关系产生很大影响，政府要发挥作用，尤其是“我国改革是政府推进型的改革 ”，所以政府在劳动关系协调中要主动、积极地发挥作用。
