1、关于规划建设上海临港综合经济开发区的情况汇报上海市发展计划委员会二 OO 二年九月二十日结合新型产业体系调研，市计委与南汇区政府完成了建设上海临港综合经济开发区策划方案。期间，我委会同市经委、市建委、市农委、市规划局、市房地资源局、南汇区政府等部门多次进行专题研究，对策划方案作了深化完善。现将有关基本设想汇报如下：一、建立上海临港综合经济开发区的紧迫性与必要性1、有利于把握国际产业转移的战略机遇，提升上海产业在国家产业中的地位与作用我国加入 WTO，新一轮国际产业转移呈现升级与加速、转移目的地多元化、关联产业联动转移的态势，我国创建“世界制造中心” 的呼声日高， 这为上海构筑新型产业体系提供了
2、有利的战略机遇期。要把握这一千载难逢的历史机遇，迫切需要建立一个规模大、起点高、模式新，能体现 21 世纪水平的国家级经济开发区，使之成为上海吸引新一轮国际产业转移的首选地、吸引国际大项目的集聚地，成为我国高新技术产业和现代装备制造业发展的示范区与核心区全面提升上海产业在国家产业中的地位与作用。2、有利于构筑大浦东全面开放新格局，全面发挥上海的综合优势上海产业的发展不能以上海自身为中心进行考虑，苏、浙也不是以上海为中心进行分工，而是参与国际分工，同时上海目前的商务成本偏高，客观上苏、浙已经与浦东形成了竞争关系。依托上海的城市综合服务优势、制造业综合配套优势、人才综合优势以及毗邻海港与空港的区位
3、优势，规划建设上海临港综合经济开发区，有利于延伸与拓展浦东开发的集聚辐射效应，形成“大浦东” 全面开 发开放新格局，最大限度地发挥上海的整体优势，在迎接新一轮国际产业转移与应对周边的激烈竞争中形成新的竞争优势。3、有利于优化产业布局，实现上海经济均衡发展按照“市区体 现繁荣繁 华、郊区体现实力水平” 的总体要求，上海产业布局的优化调整要以“长 藤结瓜、疏密有度” 的方式，努力构筑沿边、沿江、沿海三大产业发展轴。在沿边产业发展轴，钢铁精品基地、国际汽车城、出口加工区、台商工业园、有关市级工业区已呈现良好发展态势；在沿江产业发展轴，结合申办世博会和黄浦江两岸开发，将重点发展体现“高增值、 强辐射、
4、广就 业” 的现代服务业 ；在沿海产业发展轴，依托毗邻空港与海港的独特区位优势，规划建设临港综合经济开发区，就是要在信息产业基地与石化产业基地建设稳步推进的基础上，强化沿海产业发展轴、优化产业总体布局。这是构筑新型产业体系、实施上海经济重心战略性东进、实现上海经济均衡发展的重大举措。4、有利于提升开发区能级， 营造上海产业新的竞争优势据调查，本市现有 253 个各类开发区，在 451.54 平方公里工业用地总量中集中工业用地比例仅为 1/6；在“1+3+9”工业区中，国家级工业园区平均土地产出率已达 50 亿元/平方公里，但已不具备新的发展空间；9 个市级工业区平均土地产出率仅为 30 亿元/
5、 平方公里左右，在开 发理念、规划、产业导向、开发模式上与周边地区存在较大落差。借鉴国内外先进经验，按照新的开发理念与模式以及高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，规划建设临港综合经济开发区，有助于强化规模效应与集聚效应，提高土地产出率，提升开发区能级，在迎接新一轮国际产业转移与应对周边激烈竞争中形成新的竞争优势。二、上海临港综合经济开发区的总体定位与产业导向（一）总体定位依托上海和长江三角洲地区的产业配套优势和临港、临空独特区位优势，在中国成为“世界制造中心” 的历史进程中，建设作为国家级现代制造业基地、研发与出口加工基地，积极争取国家级开发区的定位与政策支持。以“规划起点高、发展模式新
6、、配套条件好、开发成本低”为核心竞争优势，成为国内外高新技术产业和现代装备工业集聚地与吸纳国际产业转移的新平台；围绕特色产业发展产业链和产业群，形成由八大产业集群所组成的规模化、个性化的综合性产业基地和国家级出口加工基地，成为我国高新技术产业和现代装备制造业发展的示范区与核心区；以制造业为基础，向研发设计和营销服务两头延伸，强化研发中心和服务中心的地位，为实现“ 中国装备、装备中国”战略目标发挥进口替代、出口加工、产业创新和集聚辐射功能，成为上海创建新型产业体系的重头戏和领头羊。（二）产业定位抓住国际产业转移加速与升级的有利机遇，上海临港综合开发区的规划建设，一要立足于构筑大浦东开发开放新格局
7、，努力建设信息产业基地的配套区和延伸区；二要立足于实现中国装备制造业“十五” 发展规划 的总体定位，努力创建国际一流的现代装备工业基地。为此，要重点发展高新技术产业和现代装备工业的八大产业集群：1、微电子及新型元器件制造业 成为上海吸引新的集成电路大项目及其上下游配套企业落户的首选区，强化微电子企业的植根性和集聚度，与浦东微电子产业基地共同构成世界级的微电子产业集群。发展光电子器件、电力电子器件、传感器、敏感元器件、新型平板显示器、新型投影显示器、片式元器件等产品的规模化生产，增强有机膜场致发光等新型产品的研发、制造功能。2、通讯和网络产品制造业 重点发展新型移动通讯产品、光通信产品、接入网设
8、备以及卫星应用、智能交通等重点应用系统，鼓励第三代移动通讯系统技术与产品的研发与产业化，建成我国重要通讯和网络产品制造与研发基地。3、数字电子产品制造业 重点发展计算机、信息和消费类家电相互融合的家用数字化产品和家用信息网络平台，强化中、高清晰度数字电视、计算机、笔记本电脑、数码相机、数字机顶盒、数字化办公设备、数字音视频广播系统设备等数字视听产品的制造与研发功能。 4、数字化、智能化测量和自动控制装备制造业 重点发展具有自主知识产权的低成本分散型控制系统、现场总线控制系统、以 PC 为基 础的开放式控制系统、机遇现场总线技术的职能变送器系列和智能控制器系列；数字化、智能化谱仪和分析仪器、先进
9、的检验检测设备与装置。5、新材料和新能源产业 重点发展微电子、光电子材料、功能陶瓷和结构陶瓷、高技术玻璃、生物医用先进材料等新材料产业和燃料电池、太阳能、风力发电机等新能源产业以及锂电子电池等新型电池产业。6、精密加工设备制造业 包括半导体集成电路生产专用设备和高精度数控机床。重点发展半导体材料制造设备生产线设备、集成电路前工序生产设备、集成电路后封装设备以及更高档集成电路生产设备的关键技术；重点发展高速精密加工中心、数控重型机床、数控锻压机床、激光加工设备、纳米级超精密加工设备、数控系统、电主轴及伺服单元、伺服驱动系统。7、现代物流装备制造业 增强自动化系统集成技术、计算机系统网络集成技术、
10、模块化技术的研发能力，引进发展现代物流业急需的自动化立体仓储系统、装卸自动化系统、配套件、集装单元器具、输送机械及系统、船舱自动化系统、航行自动化系统等。8、新型环保装备制造业 重点发展城市污水处理成套设备、高浓度工业废水处理成套装备、燃煤烟气脱硫脱硝成套装备，城市生活垃圾减量化、无害化、资源化成套装备、资源综合利用成套装备、高效除尘成套装备和环境监测仪器研发与制造业。三、上海临港综合经济开发区的区位选择与开发模式（一）选址依据。上海临港综合经济开发区选址在南汇区境内浦东国际机场与海港新城之间地带。具体位置为南与海港新城相连，北至大治河，西至远东大道，东至人民塘。规划面积80 平方公里。1、具
11、有得天独厚的对外对内综合交通优势。该地区具有本市其他地区不可比拟的交通优势。对外交通有新建的国际空港和正在建设的国际海港，对内交通有数条高等级公路和内河运输线，以及规划建设中的铁路、磁悬浮列车、轻轨等。2、具备低成本开发的有利条件。该地区人口密度相对较低，农业比重较高，劳均占耕地面积约 2.4 亩，是全市平均水平的二倍多。这为低成本开发提供了有利的基础条件。3、可近距离享受海港新城和国际空港的配套服务。国际“ 两港 ”可为开发 区提供最近距离的海关、商 检、政务、港务商住等配套服务，与规划中的海港新城、物流园区、教育园区配套。（二）开发模式1、采取“一区多园”的产业集群式布局。综合开发区将设立
12、若干个主题产业园和相关配套综合服务园，通过产业集群、内生拓展，寻求入驻企业的最低配套成本，实现企业间互动与合作发展。2、形成“哑铃式”的专业分工结构。在若干核心制造业基础上延伸发展研发设计和市场营销等配套服务，形成产业内的专业分工与融合发展。3、实施“梯次推进”的滚动开发办法。按照“一次规划、分布实施” 的开发步 骤，梯次推进，逐步提升，滚动发展。4、推行“多元化”的中外合作开发机制。从开发区发展的需要出发，与境内外具有丰富经验和一定实力的投资管理公司、国际财团合资合作，进行规划设计、运作管理和招商引资，开发建设一个理念先进、环境优良、水准高超的综合经济开发区。四、下一步工作建议与请示1、建议
13、市府成立“上海 临港综合经济开发区筹备领导小组” ，领导 小组下设办 公室，负责协调筹 备过程中的各项工作，为设立中外合作开发公司做好前期准备工作。2、建议由市相关部门牵头负责做好关于申报上海临港综合经济开发区为国家级开发区，以及设立出口加工区、保税区的相关工作。3、建议市相关部门负责编制上海临港综合经济开发区总体规划，会同南汇区政府摸清规划选址区域的总体情况。4、建议市相关部门牵头对“上海临港综合经济开发区作为上海降低商务成本试点区域”进行专题 研究，制定具体办法。5、建议市相关部门负责编制上海临港综合经济开发区土地利用总体规划。6、建议市相关部门负责对上海临港综合经济开发区在资金筹措、财税政策、市级项目导入、吸引外资等方面进行专门的政策设计。更多免费资料,尽在
