1、第八章 失业社会 保险,第八章 失业社会保险,第一节 失业概述 第二节 失业社会保险的产生和发展 第三节 中国失业保险制度的改革和完善,第一节 失业概述,一、失业的界定 二、失业的分类 三、失业理论简介 四、失业的社会影响,一、失业的界定,广义的失业是指具有劳动能力的人找不到合适的工作岗位，如果和就业的概念相对应的话，就是劳动力资源处于闲置状态。狭义的失业就是指达到法定年龄（劳动力年龄）并有就业愿望和就业能力的人得不到适当的就业机会，包括已经就业而被解雇，且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象。按照国际劳工组织的定义，失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的现象。,二、失业的分类,
2、按造成失业的原因，可分为自愿失业和非自愿失业 。非自愿失业又可分为五种：摩擦失业 季节性失业 技术性失业 结构性失业 周期性失业 按失业者的失业程度，又可把失业分为完全失业和部分失业 按失业者的状态来分，可将失业分为显性失业和隐性失业,三、失业理论简介,1、凯恩斯以前的传统经济学认为 ，资本主义制度不可能出现失业问题 ，即使有那也只是暂时的自愿失业或永不能避免的摩擦性失业 。 2、英国经济学家庇古认为，失业只有两种，自愿失业 和摩擦性失业 ，不存在非自愿性失业 ，对自愿性失业，他主张确定合理的工资标准，以减少自愿失业者的数量；对摩擦性失业，他提出应健全就业市场，保证职业供求信息渠道的畅通，达到
3、减少摩擦性失业，实现充分就业 。 凯恩斯仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论。他认为失业有三种：自愿失业、摩擦性失业、非自愿失业。产生非自愿失业现象的原因，主要是社会的“有效需求”不足，失业现象是不可避免的，“自由放任”的经济政策必然失效，而要代之以国家干预经济，增加社会“有效需求”，来实现充分就业。 马克思认为，失业是资本主义的固有矛盾的表现 ，失业现象不可避免。,四、失业的社会影响,1、对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源 2、对劳动者个人及其家庭来说，失业使其失去了收入和生活来源,案例一：“失业率”统计高低告诉我们什么,1、我国目前失业保险的对象主要针对的是哪一种统计口径？是否合
4、适？ 2、你认为失业保险制度与失业率的统计的高低有什么关系？ 3、你对中国真实的失业率是如何估算和评估的？中国的失业保险该何去何从？,第二节 失业保险制度,一、失业社会保险概述 （一）失业社会保险制度的建立 （二）失业社会保险制度的概念和特点 （三）失业社会保险制度的类型 二、失业社会保险制度的主要内容 （一）失业社会保险的覆盖范围 （二）失业社会保险对象的资格认定 （三）失业社会保险的给付 （四）失业社会保险资金的筹集,一、失业社会保险概述,（一）失业社会保险制度的建立 1905年法国率先颁布失业保险法，建立了非强制性的失业保险制度。 1911年英国政府正式批准了“失业保险法”，这是世界上第
5、一个全国性的强制性的失业保险法。 失业社会保险滞后于其他社会保险项目,一、失业社会保险概述,（二）失业社会保险制度的概念失业社会保险是依法参加社会保险的劳动者，在其因非个人原因而失去工作从而失去收入来源时，由国家或社会保险机构向其提供一定物质援助或现金补助，以保障失业者及其家属基本生活的一项社会保险制度。,一、失业社会保险概述,（三）失业社会保险制度的类型 （1）强制性失业保险制度 （2）非强制性失业保险制度 （3）双重失业保险制度,二、失业社会保险制度的主要内容,（一）失业社会保险的覆盖范围 （二）失业社会保险对象的资格认定（1）失业者必须处于劳动年龄阶段（2）失业者必须是非自愿失业（3）失
6、业者必须满足一定的合格期条件：就业期限条件；缴纳保险费期限条件；投保年数与缴纳保险费期间条件；投保年数与缴纳保险费期间条件；居住期条件等。,二、失业社会保险制度的主要内容,（三）失业社会保险的给付 1、失业社会保险给付水平确定应遵循的原则（1）失业保险金的给付水平应能确保失业者及供养直系亲属的基本生活需要（2）给付标准不高于失业者原有的工资水平（3）权利和义务基本对等的原则 2、失业保险金的给付期限和标准等待期、最长给付期计算方法：按近期社会平均工资的一定比例计发；按工资登记比例或定额给付；均一制给付；混合制给付,二、失业社会保险制度的主要内容,（四）失业社会保险资金的筹集 （1）政府、企业和
7、被保险人三方共同负担 （2）政府和企业双方共同负担 （3）由企业一方全部负担 （4）全部由政府负担 （5）全部由被保险人负担,三、失业社会保险的发展趋势,全方位的失业保障制度： 失业保险+失业预防+就业援助,案例二：加拿大“失业保险”向“就业保险”的转变,1、你认为加拿大为什么要由“失业保险”向“就业保险”转变？新的“就业保险法”与原来的“失业保险法”有什么不同？ 2、以加拿大的就业保险为例，请思考失业保险制度是如何发挥促进就业的作用的？你还有没有更好的建议？,第三节 中国失业保险制度的改革和完善,一、我国失业保险制度的历史沿革 二、有中国特色的全方位的失业保障制度的发展 三、我国现行失业社会
8、保险制度的主要内容,一、我国失业保险制度的历史沿革,（一）建国初期：失业救助救济制度 （二）20世纪60年代初至80年代初：变革劳动就业制度 （三）20世纪80年代中期到90年代中期：失业保险制度的建立与修订 1986年国营企业职工待业保险暂行规定标志着我国失业保险制度的建立。 1993年国有企业职工待业保险规定标志着我国失业保险制度进入正常运行阶段，1994年中国政府正式使用“失业”的概念。 （四）1999年开始：失业保险制度逐步完善,二、有中国特色的全方位的失业保险制度的发展,（一）启动再就业工程 （二）建立再就业服务中心 （三）就业援助,三、我国现行失业社会保险制度的主要内容,（一）失业
9、保险的范围：城镇企业、事业单位的职工 （二）失业社会保险的筹集失业社会保险基金的来源：企事业单位按照本单位工资总额的2缴纳失业保险费，城镇企事业单位职工按照本人工资的1缴纳失业保险费，城镇企事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费；利息收入；财政补贴；其他 （三）领取失业保险金的条件（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的。（2）非本人意愿中断就业的。（3）已办理失业登记，并有求职要求的。,三、我国现行失业社会保险制度的主要内容,（四）失业保险待遇 失业保险待遇包括失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金及供养直系亲属抚恤金等。 1、失业保险金待遇 （1）领取
10、标准：失业保险金由失业保险进构发给失业职工，标准按照低于当地最低工资，高于城市居民最低生活保障的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定失业保险金的领取标准。 （2）领取期限：最长24个月，具体规定。 （3）医疗补助金待遇；丧葬补助金和抚恤金待遇；职业介绍补贴待遇；最低生活保障待遇。 2、失业保险待遇的丧失,三、我国现行失业社会保险制度的主要内容,（六）新劳动合同法的颁布实施 （七）就业促进法的颁布实施,案例三：我国失业保险基金收支情况分析,1、您认为我国失业保险基金的收支情况是否合理？ 2、您认为我国的失业保险基金用于职业培训和职业介绍等促进再就业方面的支出比例达到多少才算合适？目前用于促进再就业的资金支付效果如何？ 3、当前的失业保险基金有着相当大一笔滚存节余数额，在这种情况下，你认为是应该缩小失业保险费缴费比例还是应当扩大失业保险的支出金额？从未来的就业形势看，失业保险制度如何发展才能应对即将到来的失业高峰？,
