1、摸底工作细则,江西省第六次第人口普查办公室 2010年7月,一、什么是摸底,摸底是指普查员在规定的时间内，按照规定的程序，通过实地勘察和入户访查，摸清人口底数的过程,二、怎样进行摸底,（一）摸底工作的组织实施 （二）摸底工作的内容 （三）摸底工作的时间安排 （四）摸底工作前的准备 （五）摸底工作的方法和步骤,（一）摸底工作的组织实施,摸底工作在县级人口普查办公室的统一部署下，由乡级人口普查办公室组织村级人口普查小组、普查指导员和普查员，在当地派出所、基层组织的协助下进行,摸底工作要在户口整顿和区域划分的基础上，严格按照划分好的普查小区进行 普查员要通过实地勘察和入户访查： 1.明确小区的界限和
2、地域范围 (分清责任范围) 2.摸清小区所有建筑物的情况，绘制普查小区图（查房子） 3.入户摸清小区内人口和居住情况，编制户主姓名底册（数人头）,（二）摸底工作的内容,（三）摸底工作的时间安排,摸底工作时间：2010年10月15日开始10月30日以前结束 其中10月28日-30日是对摸底数据进行评估、复查、补漏的时间,（四）摸底工作前的准备,摸底工作开始前，乡级人口普查办公室要组织村级人口普查小组和普查指导员做好以下工作：1.村级人口普查小组要组织普查指导员对以下资料进行收集和整理,（1）公安部门提供的经户口整顿的本普查区的户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员等资料 如果本地有流动人口管理办公
3、室，可以参考其资料 （2）计生、民政和卫生等部门掌握并提供的出生人口和死亡人口资料 （3）房管、物业等部门掌握并提供的住房单元数（有人居住）及空房数资料,住房建成年代（长表户记录） 入住率（空房情况） 出租房屋情况 （4）村（居）委会掌握并提供的各种台账、住户资料、出租房屋户情况的资料 （5）卫生、社（劳）保等部门掌握并提供的“新型农村合作医疗”（新农合）资料和就业登记台账,2.按照普查区地图和第六次全国人口普查区域划分、地址编码和绘图工作细则的要求，对普查区内所有建筑物，特别是有人居住的建筑物进行摸查,摸清每一居住用建筑物内的住房单元数和现居住人数，为划分普查小区做准备（此操作不需入户）,3
4、.按照划分普查小区的要求，划分普查小区,将“普查小区图底样”交给普查员，供绘制、核实普查小区图时使用4.普查小区划分完成后，村级人口普查小组要组织普查指导员对以上收集到的资料按普查小区进行拆分、整理和核实，以作为检查、评估摸底结果的参考依据,（五）摸底工作的方法和步骤,查房子 数人头,全面扫描 逐户访查 参考户口 掌握底数,区不漏房 房不漏户 户不漏人,工作思路,工作方法,工作结果,1.明确普查小区的地域范围和界限,普查指导员要组织普查员沿小区边界走一遍，使普查员明确自己负责的地域范围：哪一座建筑归本普查小区，哪些不属于本普查小区 普查小区必须是一个封闭的、完整的地域 相邻小区的边界线在地域上
5、不能相交,2.摸清小区内的建筑物的用途、数量和分布情况,通过实地勘察，普查员要掌握普查小区内的各种建筑物的用途（居民住房、写字楼、商店、医院等）、数量和分布情况 特别要仔细查问普查小区内可能有人居住的地方，如宾馆、娱乐场所、简易房、工棚、农贸市场、车站、码头、桥洞等 要通过对建筑物的摸查，掌握每个建筑物内住房单元的数量和住房单元内大致居住的户数,3.绘制普查小区图,普查员在普查指导员的指导下，在“普查小区底样”图上绘制普查小区图 遥感影像图清楚的，直接在“普查小区图底样”(影像图)上完成普查小区图绘制,不再绘示意图 如果“普查小区图底样”(影像图)不清楚，可按“普查小区图底样”(影像图)所标明
6、的边界，手工绘制普查小区图,普查小区图上要明确标明“建筑物编号”和非居住用建筑物的用途，对于有人居住的建筑物还要标出住房单元的数量普查小区图的绘制方法见第六次全国人口普查区域划分和地址编码工作细则（示意图附后）,17,普查小区图中应标出： 普查小区的地址和名称 完整的普查小区边界 普查小区内每一幢建筑物及建筑物编号 非居住建筑物用途 有人居住建筑物内的住房单元数,4.入户摸清人口居住情况,普查员要按照普查小区图，逐一入户摸清普查小区内每幢建筑物和住房单元是否有人居住，住了多少户、多少人等 摸清居住在本小区内人口的户籍、 国籍等情况 摸清每幢建筑物和住房单元上尤其是所谓“空房”和企事业单位，是否
7、有户口寄挂在上面的人口，以及集体户口人口,摸清本小区内特殊人口的情况,（1）对居住在本普查小区，行政隶属关系属其他村（居）委会或企事业单位的人员、港澳台和外籍人员等，要摸清情况，根据地域原则（在哪就在哪登）一律应在本普查小区进行登记，不要漏掉,（2）对户口在本普查小区，但由于拆迁、外出打工等原因全户外出的人和户，以及寄挂户口人和户等，要摸清情况，掌握其去向、原因和离开本普查小区的时间等（3）对户口不在本普查小区，现在本普查小区滞留且没有固定住所的流动人口，尤其是对住在本普查小区内的桥洞、广场、车站等居无定所的人，要进行认真访查，不要遗漏,查看妇女怀孕登记簿、儿童计划免疫接种等有关记录 走访接生
8、员、医生、计划生育员、村干部、老居民和学生等 参考户口整顿及当地医院和火葬场的相关资料 切实掌握本普查小区内的出生和死亡人口情况,（4）对本普查小区内的出生和死亡 人口情况要认真访查,（5）对住在各类特殊场所中的人员要进行重点访查，不要漏掉,住在机关、企事业单位和小区物业等单位内的保安人员住在饭馆、商店、加工作坊以及建筑工地的工人,24,医院里的护工住在洗浴中心、娱乐中心和发廊等特殊场所中的各类人员,（6）对户主或熟悉全户情况的人暂不在本普查小区，甚至全户都暂不在本普查小区的，普查员应采取不同方式通知这些户和人，在规定时间内，回到本普查小区进行申报登记，或通过其他形式进行申报,（1）底册内容及
9、指标解释 （2）编制原则 （3）编制底册的方法和步骤 （4）底册报备,5.编制户主姓名底册,（1）底册内容及指标解释,人在本户,户在本户,人在本户 （但不算入第7项）,普查对象:现有+户籍外出,户口在本户 （人户一致）,户籍人口,现有人口 （摸底时住在本户）,人 在 户 不 在,户 在 人 不 在,指标解释,（1）长表填报户：户主姓名底册编制完成后，要进行长表填报户的抽取工作，并将抽取结果在户主姓名底册“长表填报户”一栏做出标记,（2）户编号：是对本普查小区所有普查对象所在的户（家庭户和集体户），按“房屋编号”的顺序，根据摸底时的实际情况，依次进行的编号 每户都要有一个“户编号”，且只有一个“
10、户编号”，按每户占一行填写,（3）建筑物编号：即普查小区图上的“建筑物编号”（4）房屋编号：对居住用建筑物内的每个住房单元和非居住用建筑物内住人的房间进行的编号,（5）本户地址：要言简意明，如填写门牌号码等（6）户主姓名：填写该户户主的姓名注意：此处的“户主姓名”不一定是户口薄上的户主姓名，而应该是家里边的“责任人”,摸底时住在本户的人数,（7）摸底时居住在本户的人数：填写摸底时住在本户的人数，不 管这些人的户口是否在本户（此项不包括港澳台和外籍人数）（8）其中户口在本村（居）委会人数：居住本户的人口中户口登记在本村（居）委会的人数,人在户在,（9）户口在其他村（居）委会人数：指摸底时住在本户
11、的人数中，户口登记在其他村（居）委会的人数 （10）其中离开户口登记地半年以上人数：指摸底时居住在本户，户口登记在其他村（居）委会且离开户口登记地半年以上的人 （11）其中户口登记地在省外人数：指摸底时住在本户，户口不在本村（居）委会，离开户口登记地半年以上，且户口登记在本省以外地方的人数,人在户不在,(12)户口待定人数：指因各种原因，持各种证件，未落常住户口的人,人在户待定,（13）现居住在本村其他普查小区的人数：指户口登记在本户，现居住在本村其他普查小区 （14）离开本村（居）委会不满半年人数：指户口登记在本村（居）委会，人已外出，且离开本村（居）委会不满半年的人数,本户户籍人口中,户在
12、人不在,（15）离开本村（居）委会半年以上人数：指户口登记在本村（居）委会，人已外出，且离开本村（居）委会半年以上的人数 （人户分离半年以上） （16）其中现在省外人数：指户口登记在本村（居）委会，人已离开本村（居）委会半年以上的人数中，现在省外的人数（人户分离半年以上，现在省外）,户在人不在,（17）2009.11. 1-2010.10.31出生人数：填写过去一年中本户出生人数（18）2009.11. 1-2010.10.31死亡人数：填写过去一年中本户死亡的人数（19）本户港澳台和外籍人员数：指摸底时居住本户的港、澳、台和外籍人员数（不参加常住人口的汇总）,（20）预约上门时间：在摸底时要
13、与住户预约好正式登记的上门时间（21）备注栏：记载全户外出半年以上、全户为港澳台或外籍人员、全户因房屋拆迁已离开本普查小区、全户空挂、全户死亡、空房等特殊户信息,逻辑关系,摸底时住在本户的人数：（7）=（8）+（9）+（12） 本户户籍人口:=（8）+（13）+（14）+（15） 本户应登记人数：=（7）+（13）+（14）+（15） 本户常住人口：=（8）+（10）+（12）+（14）,（2）编制原则,家庭户每户填写一行对非家庭户，将居住在同一住房单元内的人作为一集体户进行登记，每户填写一行在单位寄挂户口，且不在单位居住的人口，按一个集体户进行登记，每户填写一行,（3）编制底册的方法和步骤,
14、第一步：根据实际勘察结果，编制好“房屋编号”居住用建筑物每一个住房单元都要给出一个“房屋编号”，“房屋编号”均按住房单元的分布，从“1”开始顺序编写,非居住用建筑物（商场、写字楼等）只把有人居住的住房单元进行编号，有几个住房单元，就给几个“房屋编号”没有人居住但有单位集体户口寄挂在上面的建筑物，也要给出一个“房屋编号”,没有人居住也没有户口寄挂在上面的非居住用建筑物不需再给出“房屋编号”，只将“建筑物编号”按顺序填写在户主姓名底册上即可。并在备注栏中注明,每个住房单元对应一个“房屋编号”，如果一个住房单元内居住多户，则使用同一“房屋编号” 普查小区图上标明的每个建筑物的住房单元数应与户主姓名底
15、册上“房屋编号”的个数一致，不一致时要找出原因,第二步：按照普查小区图上“建筑物编号”的顺序及每个建筑物的用途（居住用或非居住用），在户主姓名底册上依次填写“建筑物编号”以及“建筑物编号”下的所有住房单元的“房屋编号”和“本户地址”,第三步：普查员通过入户摸底，依次填写户主姓名底册中每一住房单元内居住户的“户主姓名”和本户人口的其他情况 全户外出半年以上、全户为港澳台和外籍人员、全户因房屋拆迁已离开本普查小区、全户空挂、全户死亡和空房要在备注栏中注明,要在入户摸底时与住户商定好正式入户登记的时间，安排好普查入户登记的顺序，并在户主姓名底册中“预约上门时间”栏注明 第四步：与基层干部和知情群众一
16、起复议，参考本普查小区内的户籍人口数，检查是否有应编入户主姓名底册而被遗漏的人和户,1、检查是否有属于本普查小区的建筑，尤其是有人居住的建筑或住房单元被漏登 2、检查是否有租住本普查小区内住房的外来人口未被登记 3、检查是否漏掉了出生、死亡人口 4、检查是否有居无定所但在本普查小区滞留的流动人口没有记录,5、检查本普查小区内其他可能有人居住的地方，如饭馆、洗浴中心、娱乐场所、医院、写字楼、简易房、工棚、小窝棚、农贸市场、车站、码头、桥洞等，是否有人居住，是否已记录 6、检查本普查小区的摸底人数与户籍人数是否一致，不一致时要查明相差的原因，报告给普查指导员,第五步：编写 “户编号”,“户编号”的
17、编写要在户主姓名底册上全部住户信息填写完成后进行 每户必须有一个“户编号”且只有一个“户编号” 编写“户编号”应按以下步骤进行： 1、将户主姓名底册上所有无人居住也没有户口寄挂在上面的空房户用横线划去,2、将全户外出半年以上、全户为港澳台和外籍人员、全户因房屋拆迁等原因已离开本普查小区、全户寄挂的户，从601开始连续升序编号 3、将全户死亡户统一编为“999” 4、将其余的户（不包括已给出编号“600以上”的户）从001开始，连续升序编号，即形成“户编号”,注 意,1、注意“建筑物编号”、“房屋编号”、 “户编号” 三者的关系的关系 如果摸底时发现某一个“房屋编号”上实际居住着两户，则要在底册
18、上这一“房屋编号”下列出两户，每户各填写一行一个“房屋编号”，两个“户编号” ，以此类推,租赁房屋的户，房东户口未迁走的，摸底时要按两户登记。分别登记房东和承租房屋户的情况。两户用同一个“房屋编号”，但要给两个“户编号”对于集体户，不论其规模大小，只将居住在同一房间内的人视为一个集体户，填写一行。给一个“户编号”,2、人在或者户在都是普查对象，摸底的人口数不得低于户籍人口数3、户编号要保持连续升序的编号4、临时住所也要给出地址、房屋编号等,（4）底册报备,户主姓名底册要一式三份一份报县级普查机构备案另外两份分别由长表普查员和短表普查员在登记时使用,要注意的问题,1.普查员要有责任心，对难见户，
19、需多次上门访问2.居住在工地、医院、娱乐场所等特殊地方的流动人口更容易遗漏3.个别企业用工单位，只申报注册用工人数，不申报实际用工人数,4.不要轻易就把某一住房单元定义为空房 实际调查查出的空房与平时掌握的有较大差距最初被认定为空房的，经反复入户、核查，70%以上有人居住 解决入户难的问题，需要取得物业等部门的支持配合,注意保密！ 普查员要加强保密意识，要依法严格对被调查户申报的信息保密注意安全！ 普查员要加强自我保护意识，确保人身安全,6.上报摸底汇总结果,（1）10月28-30日，乡级人口普查办公室要组织村级人口普查小组和普查指导员对各普查小区户主姓名底册的汇总结果进行评估，结合经整理的户
20、籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员、出生人口和死亡人口等资料以及房管、物业部门提供的入住率（空房）清单、出租房屋户数资料进行比对,发现问题及时查明原因，要把问题消灭在正式普查登记之前，保证普查数据质量（2）在摸底工作完成后，普查员要对摸底结果进行汇总，并逐级上报,上报数据内容,7.做好人口普查的宣传工作,普查员在进行摸底的同时，还要承担起人口普查宣传员的责任 要采取向住户发送致住户的一封信等多种方式做好人口普查宣传工作 要做到家喻户晓，人人皆知，以便在普查登记工作中取得住户的支持和配合,宣讲内容,(1)宣讲人口普查的目的、意义(2)宣讲依法普查的重要意义。让住户知道，如实申报普查项目是每个公民应尽的义务，同时普查员会依法对住户申报登记的内容进行保密，以消除住户如实申报的顾虑,(3)宣讲这次普查要查哪些项目，居民应怎样申报这些项目。提醒各户申报人要提前与家庭成员取得联系，弄清本户每个人应该登记项目的情况，做好登记的准备,8.做好普查登记前的物资准备工作,普查员要在基层组织和普查指导员的指导下，做好普查登记前的物资准备工作 主要包括：普查表、笔、尺子、橡皮和包装袋等普查登记时的必备物品的准备,谢 谢！,
