1、 CRP 由农业部农场服务局 (Farm Service Agency,FSA)负责实施,农民自愿参与。根据这项计划,农民可以自愿提出申请与政府签订长期合同,将那些易发生水土流失或者具有其他生态敏感性的耕地转为草地或者林地,时间为 1015 年。申请批准程序是:根据有关地区的农场服务局的通告,农民提出申请,申请书中农民根据自己的接收意愿提出对休耕保护土地的要价,当地农场服务局在收到申请的 790 天内给予答复。各县农场局要告知农民当地每单位土地实行休耕保护计划所能够获得的补贴额。当地农场局和国家农场局对所有投标申请进行研究,借助环境效益指数(Environment Benefits Index
2、,EBI)和其他规定综合分析,研究其可行性和租金要价,对农民的退耕申请进行分析和筛选。EBI 指标包括了抑制水土流失、野生动物保护水质、土壤侵蚀、空气质量、成本等方面 ,指标为动态指标,根据签约情况和政府目标等因素的变化每年对指标类型和权重进行修正。(朱芬萌等,2004)(EBI 指标见表 1)CRP 对申请者有严格的条件要求 ,只有满足计划所规定的各种条件的农场主才能够得到补贴。申请 CRP 的生产者在签署 CRP 协议申请结束日期之前必须拥有或者耕作土地至少12 个月。对土地的要求包括:农作物用地必须在前 6 年已经耕种了 4 年,且能以正常的方式种植农作物;或者是特定的牧场边缘的可以作为
3、河岸缓冲带或河岸两旁的隔离地带的土地。另外还要满足以下至少一种附加条件:土地的加权平均侵蚀指数达到 8;即将到期的CRP 土地; 位于国家或州政府确定的 CRP 优先区域。列入 CRP 的土地一是要休耕,退出粮食种植,二是要采取植被绿化措施,包括种植多年生的草类、豆科草类、灌木或林木。为了确保项目的实施不对农业生产造成负面影响,通常每个县最多允许不超过 25%的耕地纳入CRP。( 姜鲁光,2007) 农民提出的申请不一定能够得到政府的批准。2003 年 5 至 6 月,CRP 开展了新的农业法实施以来的首次项目申请与签约,共收到申请 71077 份,涉及耕地 167.6 万hm2(415 万英
4、亩),实际批准申请 38621 份,签约面积 80.8 万 hm2(200 万英亩) 。此次签约的全国平均土地租金补贴价格为 139.93 美元/hm2(56.53 美元/英亩),当年为新签约面积发放土地租金补贴约 1.13 亿美元。农场服务局每年向 CRP 参与者提供补贴,CRP 提供的补贴由以下几部分构成 :一是土地租金补贴,对于农民自愿退耕并纳入 CRP 的土地,农场服务局将根据这些土地所在地的土地相对生产率和当地的旱地租金价格,评估、确定一个年度土地租金补贴价格。农民可按照这个补贴价格申请加入 CRP,也可自愿降低补贴价格 ,以增加其获准加入 CRP 的可能性。农民获准加入 CRP 后
5、,即可按批准的补贴面积和年度土地租金补贴价格享受土地租金补贴。二是分担植被保护措施的实施成本,分担成本是指根据农民实施种草、植树等植被保护措施的成本,CRP 向农民提供不超过成本 50%的现金补贴。另外还有可能提供 9.9 美元/hm2 年(4美元/英亩年) 的补助作为一些特别维持责任的鼓励金。有时对于一些持续签约的项目,每年还提供不超过年租金 20%的其他的经济资助作为激励。除负责实施该计划的农场服务局外,美国农业部自然资源保护局(Natural Resources Conservation Service,NRCS)和美国农业部合作研究、教育与推广局,以及各州林业机构、地方水土保持机构和相
6、关的私有机构等,也为CRP 计划提供技术支持。根据环境的需要在任何时点上均可进行 CRP 合同的续签。合同所要求的条款仍然需要遵守,但是不需再投标。一、美国土地休耕保护计划的内容与运作过程美国土地休耕保护计划(conservation reserve pro-gram， CRP)是根据美国 1985 年通过的食品安全法案(Food SecurityActof1985)设立， 1986 年起开始实施的一项全国性的农业环保项目。CR 本着农民( 包括农场主等土地所有者) 自愿参与的原则，由政府补贴，农民实施10-15 年的休耕还林、还草等长期性植被恢复保护。1“计划”的主要目标是针对那些土壤极易侵
7、蚀的和其他环境敏感的作物用地进行补贴，扶持农作物生产者实施退耕还林、还草等长期性植被保护措施，最终达到改善水质、控制土壤侵蚀、改善野生动植物栖息地环境的目的CRP 由农业部农场服务局( Farm Service Agency， FSA)负责实施，全国范围的农民自愿参与。根据这项计划，农民可以自愿提出申请与政府签订长期合同，将那些易发生水土流失或者具有其他生态敏感性的耕地转为草地或者林地。申请批准程序是:根据有关地区的农场服务局的通告，农民提出申请，申请书中农民根据自己的接收意愿提出对休耕保护土地的要价，当地农场服务局在收到申请的 7-90 天内给予答复。各地农场局要告知农民当地每单位土地实行休
8、耕保护计划所能够获得的补贴额。当地农场局和国家农场局对所有投标申请进行研究，借助环境效益指数( EnvironmentBenefits Index ， EBI)和其他规定综合分析，研究其可行性和租金要价，对农民的退耕申请进行分析和筛选。CRP 对申请者有严格的条件要求，只有满足计划所规定的各种条件的农场主才能够得到补贴。列入 CRP 的土地一是要休耕，退出粮食种植，二是要采取绿化措施，种植多年生的草类、灌木或林木。农场服务局每年向 CRP 参与者提供补贴， CRP 提供的补贴主要由以下两部分构成:一是土地租金补贴，对于农民自愿退耕并纳入 CRP 的土地，农场服务局将根据这些土地所在地的土地相对
9、生产率和当地的旱地租金价格，评估、确定一个年度土地租金补贴价格，农民获准加入CRP 后，即可享受补贴。二是分担植被保护措施的实施成本，根据农民实施种草、植树等植被保护措施的成本， CRP 向农民提供不超过成本 50%的现金补贴。另外还有可能提供99 美元 /hm2 年(4 美元/英亩 年) 的补助作为一些特别维持责任的鼓励金；对于一些持续签约的项目，每年还提供不超过年租金 20%的其他的经济资助作为激励。除负责实施该计划的农场服务局外，美国农业部自然资源保护局(Natural Resources Conservation Service，NRCS)和美国农业部合作研究、教育与推广局，以及各州林业机构、地方水土保持机构和相关的私有机构等，也为 CRP 计划提供技术支持。根据环境的需要在任何时点上均可进行 CRP 合同的续签。 2CRP 的实施减少了水土流失，改善了生态环境，并且使农民收入多元化，繁荣了当地的经济，达到了预期目标。
