1、1青岛市农产品质量安全体系建设规划农产品质量安全体系是以农产品质量标准体系、农业质量监督检测体系、农业标准生产技术推广体系、农产品质量认证和监督体系和无公害农产品生产基地建设为基础，通过政府管理、公共服务和市场引导等途径，对农产品从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运到市场准入的全过程实施质量安全控制的基础支撑体系。在推进全市农业和农村经济结构战略性调整的形势下，加强农产品质量安全体系建设，对于保障城乡居民身体健康和消费安全，建设现代农业，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，实现农业可持续发展等方面都具有非常重要的意义。一、农产品质量安全体系建设的必要性和可行性农产品质量安全，是当前政府重视、
2、社会关注和全球瞩目的热点问题，也是农业发展新阶段，提高农产品国内外市场竞争力、实现农业增效和农民增收必须着力解决的关键问题。（一）农产品质量安全体系建设是满足人们生活水平提高、保障城乡居民身心健康的需要。随着我国农业进入新阶段，农业生产发生了新的变化，即由注重数量、保障供给向更加注重质量、保障卫生和安全转变；由注重阶段性供求平衡向建立长期稳定供给机制转变；由丰富“ 菜篮 子” 向净化 “菜篮子”转变。目前，因 产地环境污染、 农业投入品残留、加工和流通环节再污染导致的食用农产品中毒事件时有发生；农药残留、重金属含量等不同程度超标严重影响到了广大消费2者的身心健康，群众反映强烈。因此，加强农产品
3、质量安全体系建设，引导基层农业生产者积极采用国际和国内先进标准，加强质量与安全控制，按照标准组织生产、加工、流通，提高我市农产品质量安全水平，不仅可以不断满足人们日益提高的物质文化生活需要，也可以有效地保障人民身心健康。（二）农产品质量安全体系建设是调整农业结构、增加农民收入的需要。经过近几年的农业结构调整，我市农业结构不断优化，农产品的质量得到了较大的提高，但农产品质量安全问题尚未得到根本解决，严重影响了农产品市场竞争能力。在新一轮推进农业结构战略性调整进程中，需要把提高农产品质量安全水平与实施农业产业化工程结合起来，大力开发无公害、绿色（有机）食品，发展适销对路农产品，增加无公害粮油、蔬菜
4、、水果、茶叶等在农产品中的比重，促进农业结构的调整和优化，形成农民收入新的增长点。（三）农产品质量安全体系建设是改善生态环境，实现农业可持续发展的需要。农药、化肥等农业投入品的大量使用，不仅使农产品的生产和加工环境恶化，加重了农产品的质量安全隐患。同时使农业生态环境受到严重影响。加强农产品质量安全体系建设，推进农业标准化生产，将大大减少对农业生态环境的污染，切实保护有限的耕地，实现农业可持续发展。（四）农产品质量安全体系建设是增强我市农产品国际竞争力的需要。加入 WTO 后， “绿色壁垒”已成为制 约农业发展的关键因素，主要原因是农产品质量安全问题。一方面大量农产品卖不出去，另一方3面大量国外
5、农产品冲击国内市场。近年来，我市农产品出口频频受阻。其主要原因就是农产品进口国增加检测项目、提高检测标准，对农产品质量安全卫生的要求更高更严了。加强农产品质量安全体系建设，全面提高农产品质量安全水平，培育地方特色品牌农产品，是增强我市农产品市场竞争力、扩大出口的重要举措。（五）我市农产品质量安全体系建设具备一定的基础条件。近年来，我市以推进“ 无公害食品行动计划”为主线，围绕提高农产品质量安全这个中心，在农业标准体系建设、农产品质量监督检测体系建设、农业标准化技术推广体系建设、生产基地建设、农产品质量认证、农业投入品监管和农产品市场准入等方面开展了一系列工作。这些工作的开展以及产生的成效和积累
6、的经验，为全面实施青岛市农产品质量安全体系建设规划奠定了坚实的基础。同时，随着我市农业产业化和“ 绿 卡行动计划 ”项目的实施，农业 生产者的质量意识明显增强，标 准化生产技术逐步提高，对新技术的吸纳力度加大。农业部门在农产品标准化生产、质量控制和监管等方面积累了不少经验，摸索了路子，为实施规划奠定了工作基础。二、指导思想和建设目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中全会和中央、省、市农业和农村工作会议精神，围绕当前和今后一个时期我市农业和农村经济结构的战略性调整，着眼于保障农业生产和消费安全，以深化“无公害食品行动4计划”为主
7、线，以构筑 标准化生产体系为 突破口，以完善农产品质量安全管理体系为保障，以加强农业执法力度为支撑，形成既适合于我市实际又与国内外接轨的现代农产品质量安全体系。（二）建设原则整体推进与重点辐射带动相结合、体系建设与项目推进相结合、质量安全认证与品牌培育相结合（三）建设目标通过五年时间（20062010 年）的建设，基本建成与本地区农产品生产能力相适应的农产品质量安全体系，使我市的农产品质量安全指标达到国内先进行列，主要农产品安全质量合格率提高到 90%以上，从根本上解决农产品食用中毒和餐桌污染问题。到 2010 年，争取实现：农业标准化生产能力占到全市农产品生产总量的 90%以上。基本形成科学
8、、配套的以生产技术规程为主体的地方农产品质量标准体系；主要出口农产品生产基地国际采标率达到 95%以上；主要加工原料、团体消费的食用农产品和出口农产品实现标准化基地生产和供应。主要农产品从田间到餐桌的全过程有效监管。基本建成市、县、乡 三级农产品质量监督检测体系；建立主要农产品例行监测制度、产品上市自检制度和产品质量追溯制度；初步建立农产品质量安全信息发布制度，包括农产品质量安全例行监测结果公告制度、农产品品质公告制度、农产品认证公告制度、禁用限用农业投入品公告制度、5农产品质量安全标准制修订听证制度等。三、建设重点（一）总体任务为实现上述目标，必须按照“巩固、健全、提升 ”的方针，以抓源头管
9、理，推动过程控制能力的建设；以体系建设，推动行政执法能力的加强；以试点示范，推动农产品质量安全相关措施的全面落实；以例行监测，推动稳定的制度化建设；以进出口农产品质量安全管理，推动整体农产品质量安全水平的提高。重点抓好以下六个方面建设：1、建立和完善农产品质量标准体系。围绕国际标准和国家标准、行业标准，建立和完善以生产技术规程为主体的地方农产品质量标准体系建设。组建以科研、农业技术推广和农产品质量安全监管等方面专家构成的青岛市农业地方标准制修订委员会。以青岛市农业支柱产业急需的标准为优先，每年新制定生产技术规程 20 个左右，逐步实现 98%以上的主要农产品均有标可循。及时采集国际标准、国家标
10、准和行业标准，重点是出口农产品生产和加工技术规范，编印发放到重点农产品生产基地参照执行。2、建立和完善农业质量监督检测体系。加大资金投入，着力构建“ 以市 级农产品质 量监督检测中心为龙头 、以区（市）监督检测站为基础、以专业批发市场（企业、基地）、快速检测点为补充”的农产品质量监督检测体系，分阶段逐步实施以例行监测和上市产品自检为主要内容的农产品质量安全监测制度，试行以产地标示、认证标志和商标相结合的产品质量追溯制度和农产品质量安全信息发布制度。6市级农产品质量监督检测中心。主要承担农业部、市下达的监督性抽查检验和农产品市场准入性监测工作，承担本地区农产品质量安全认证、 认定和评价检测工作，
11、负责对区市质检机构的技术指导和培训。区市农产品质检机构。通过省级计量认证，负责辖区内农产品质量安全监督检测工作，主要承担农业生态环境、农业投入品和农产品生产基地、农贸市场、批发市场的农产品质量安全日常性工作，承担所在市、县两级农业部门下达的检测任务。快速检测点。承担所在周边地区无公害基地、批发市场农产品速测工作，保证入市农产品质量合格。-农产品 质量安全监测 、信息发布制度。市、 县两级逐步开展对蔬菜、果茶等主要农产品的例行监测。在全市范围内设立 129 处农产品质量安全定点跟踪监测点，监管范围覆盖主要农产品产地环境、主要农业投入品、大宗农产品、菜篮子产品、出口农产品，地域上要求每个乡镇（街道
12、办事处）都设立定点跟踪监测点，在监管环节上延伸到生产基地、批发市场和集贸市场，全面监控农产品质量安全。对监测信息，由市农委农产品质量管理处统一汇总上报，并有重点地对社会进行发布。产品质量安全追溯和承诺制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立农产品生产、经营记录制度，在全市范围内逐步推行农产品产地标识管理，实现农产品质量安全的可追7溯。在蔬菜等“ 菜蓝子” 产品上推行“产地与销地”、 “市场与基地”对接与互认，建立农产品质量安全承诺制度。3、建设一批质量水平高、带动作用强的农业标准化生产示范区、基地。在目前市级无公害农产品生产基地建设基础上，扩大基地规模，形成区域产业，每年从中选
13、建 40 处农业标准化生产示范区、基地，到 2010 年建成 200 处。其中，50 处具有国际竞争优势的出口农产品标准化生产基地；150 处无公害鲜活农产品标准化生产基地。基地建成后，使农产品合格率达到 98%，优质率达到 90%，农业生产效率提高 20-30%。通过基地的辐射和带动 ，使全市无公害农产品生产率达到 90%以上。出口农产品标准化生产基地。围绕青岛农产品出口优势，在蔬菜、果品、花卉、茶叶等行业中，采用国际标准或进口国标准，积极推行“ 绿卡行 动计划” ，制定适应青岛生产实际 的良好生产技术规范，资源共享，进一步提高我市农产品的国际竞争力，扩大国际市场份额。无公害鲜活农产品标准化
14、生产基地。配合奥运重大活动及大型集团采购活动，启动“迎奥运食品安全行动计划” ，建设一批以环境标准、 GAP 标准、种子种苗、农药化肥合理使用、安全限量、 检验检测、包装贮存、集中配送等标准实施为重点的无公害鲜活农产品基地。基地规划按照地域优势合理布局，沿大沽河流域沿岸 17 个乡镇建设蔬菜基地，在崂山的北宅、王格庄，即墨的岙山、胶南的海青建设茶叶生产基地，在莱西的南墅、马连庄、河头店，胶南的泊里、宝山、8寨里，平度的旧店、唐田等建设果品基地。4、加强农产品认证和监督管理。重点推进无公害农产品基地建设，以能形成规模化、产业化、商品化为标准，将产地认定与产品认证结合起来，成熟一个，发展一个，形成
15、以无公害农产品认证为主体，以绿色食品和有机食品认证为补充的认证体系和工作格局。到2010 年，全市无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证率分别达到 60%、5%和 0.5%。农业生产和农产品加工体系 认证方面，形成农业生产过程以 GAP 认证为主，农产品加工以 HACCP 认证为主的工作格局。制定无公害农产品生产三年规划，积极实施无公害农产品产地认定，有计划、有步骤地推动无公害农产品生产基地建设。以农业部农产品质量安全中心、中国绿色食品发展中心、中绿华夏有机食品认证中心为依托，建立青岛市农产品认证分支机构。分别发挥市农委农产品质量管理处、市绿色食品协会、市农委所属事业站在农产品认证中的监督管理
16、、行业约束、技术服务等方面的突出作用，全面开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。5、建立和完善农业标准生产技术推广体系。以改革和完善农村基层农业技术推广体系建设为契机，将 129 处农产品质量安全定点跟踪监测点、 农业标准化推广、农产品质量信息反馈注入体系建设，完善农业标准生产技术推广体系，构建农产品信息发布体系的框架。同时， 继续发挥各级农业系统专家队伍对基地标准化生产的技术对应指导作用，完善农业技术专家承包生产基地责任制，以合同为约束9力，以效益为牵动力，将农业技术人员的责、权、利与基地挂钩。6、着力培育农业品牌，实现优质优价。制定奖励政策，实现地方特色产品的品牌化、区域化，扶持无公害
17、、绿色（有机）食品生产加工企业扩大生产规模，广泛开拓市场，大力发展农业品牌。重点建设10 个配送中心，集合本地区无公害、绿色（有机）食品，整体包装，形成团队优势。借助媒体、展会等各种形式进行广泛宣介，实现无公害、绿色（有机）食品等农产品的优质优价。上述六个方面的建设，在积极争取国家项目资金的基础上，以市级政策性扶持投入为重点，县、乡两级配套支持为辅助，并鼓励大中院校、农业科研和技术推广机构以及国内外大中型农产品生产加工企业参与进行（详细投资预算见附件 1）。（二）2006 年的建设重点2006 年是实施农产品质量安全体系规划的第一年，也是实现“十一五” 发展目 标的重要一年。为此，将围绕 构筑
18、标准化生产体系和完善农产品质量安全管理体系两个方面，实施以下建设重点：1、启动以农业标准化生产能力建设为主要内容的“迎奥运食品安全工程” 。选择 40 个重点蔬菜、果茶、花卉基地建成农业标准化生产示范区（基地），配套制定 20 个农产品生产技术规程，并按照青岛市无公害农产品生产基地建设管理办法要求，使之做到产前有环境质量标准、 产中有生产技术操作规程、产后有卫生质量和包装标准、全过程有规范管理标准，实现产前、产中、产后全过程标准化生产和管理，确保农产品质量标准符合无公害要求。整个工程项目计划两年10完成，年投入资金 1200 万元，其中基地建设费用 800 万元，生产技术规程制定费用 100
19、万元，快速检测点建设费用 200 万元，其他（包括技术培训、推广和宣传等）费用 100 万元。2、建立以蔬菜等重点产品质量安全为主要内容的例行监测和自检制度。 进一步完善农产品质量监督检测体系，并参照农业部开展的例行监测，在全市选择 20 个重点蔬菜、果品、茶叶生产基地、10个产地批发和集贸市场，按照重点季节、重点产品、重点区域，与农业部例行监测时间错开进行抽检，实施对本地区农产品质量安全水平的有效监控，并对监测结果进行通报。6 区市质检站、52 处（含新建 40 处）市建快速检测点，对辖区范围内的上市农产品进行自检，并上报检测结果。 总体需要经费 1100 万元，其中市、县两级检测机构补充建
20、设经费 800 万元，市级例行监测费用 100 万元，市县两级检测中心（站）和快速检测点日常运行和检测经费 200 万元。3、实施农业品牌战略，培育一批具有代表性的农产品名牌。选择 20 个如胶州大白菜、大泽山葡萄等，其产品能够代表地方特色并具有品种优新、 经济效益高、市场竞争力强等特点，给予资金扶持，并鼓励生产、加工龙头企业参与，实现产业化、标准化生产。同时，鼓励进行无公害、绿色（有机）食品等产品认证以及参加ISO9000、HACCP、GAP、GMP 等管理体系 认证，并进行整体包装推介，提高其知名度，培育、打造成为在国内外响当当的农业名牌产品。计划申请资金 300 万元，其中产品认证补助经
21、费 200 万元，宣传推介经费 100 万元。114、进行农产品质量追溯制度试点。农产品质量追溯制度是实现农产品全程质量控制的重要手段，2006 年计划结合标准化示范区建设和青岛国际农产品展示交易中心固定展示区建设，争取相关部门配合支持，在市区部分大型超市及配送机构在蔬菜等重点产品进行农产品质量追溯制度试点。建设内容包括：一是制定农产品采后分级包装标准。重点内容是制定入市蔬菜分级包装技术标准，基地生产的蔬菜，实施蔬菜产品产地加工、包装和分级。二是规定适合的包装材料和规格。包装材料依蔬菜种类可选择纸箱、泡沫箱、塑料袋、尼龙网袋、捆扎绳等， 规格自定。在包装的显著位置标明产品等级、规格、供货单位、
22、基地名称、品牌、联系电话、采摘日期、商标、认证标号等信息。三是推广使用产品标签信息码。将蔬菜品种、产地、经营主体、商标、包装时间、认证编号等信息汇集到标签信息码之中，便于消费者上网、电话、手机短信等查询相关信息，放心消费。试点经费计划申请 200 万元，主要用于标准制定、调研、信息码制作等。5、加强技术培训和宣传。首先是加强农业标准化生产技术培训，提高标准化生产基地内生产者的质量安全意识和技术水平，使安全生产成为自觉行为。培训可分为市、县、乡、村四个层次，方式可以采用广播、电视、宣传材料等群众易于接受的方式进行。对达到培训要求的生产者颁发合格证书，探讨逐步在标准化生产基地生产中实行持证上岗制度
23、。另外，要通过龙头企业、协会等农民合作经济组织的带动，提高农民的组织化程度和质量管理控制的手段。其次是加大宣传力度，提高全社会的安全意识。具体计划在 4 月份，联合市植保12站、农技站举办一次全市性的以农药安全使用技术、蔬菜无公害生产技术为主要内容的培训班；在 6-8 月份蔬菜生产季节选择举办一次农产品安全生产宣传周（月），重点加强农业生产禁用投入品使用的宣传。把农药管理条例、 农药合理使用准则和青岛市食用农产品安全监管暂行办法等材料广为印发。同时，加大对农资的打假力度。计划申请培训、宣传经费 50 万元。四、保障措施（一）逐步建立科学高效的管理机制。一是建立各部门相互协调的管理机制。参考北京
24、等地做法，调整、充实全市农产品质量管理领导小组，建立联系会议制度，共同参与管理农产品质量安全工作。二是建立农业部门内部的配合机制。农产品质量安全的关键在于源头控制。在农产品生产中，技术规程的推广，水、肥、药的技术指导要发挥各专业技术推广站的优势，必须进一步加强机构配合和技术整合，共同发挥在农产品质量安全管理中的作用。三是组建青岛市农产品质量安全协会，整合青岛市绿色食品协会以及各种农业协会组织的力量，以行业自律的方式强化农产品生产的源头管理。（二）进一步完善农产品质量安全管理制度建设。一是建立农产品质量安全责任制度。逐步建立并完善农产品属地负责制度，各区市政府对本辖区内农产品的安全质量有管理的责
25、任和义务，要建立健全本区市相应的管理机构，明确相关部门的责任。要建立质量安全工作考核机制，将农产品质量安全工作列入区市政府的年度工作计划和考核指标，将 农产品检测情况作为对区市政府工作考核内容。二13是重点分阶段建立农产品质量例行监测制度、农产品质量通报和黑名单制度、农产品市场准入和质量追溯制度，既要发挥各级政府、农业管理部门在农产品质量安全中的监控职能，又要充分借助于媒体及公众舆论的力量进行督促作用。（三）加大对农产品质量安全体系建设的政策和资金扶持。农产品质量安全工作是政府部门的“民心工程 ”，关系到城 乡居民的身心健康，是公益性很强的工作。因此，各级政府要将资金投入形成年度计划列入财政预
26、算，加大对农产品安全体系建设的资金投入力度，重点加强对农产品生产、监测、管理等基础环节的投入，提高农产品质量安全的综合生产能力和管理水平；制定优惠政策，鼓励农产品生产、经营单 位的安全生产经营行为，为农产品质量安全水平的提高提供基础保障。（四）加强农产品质量安全执法力度。一是认真落实国家农药管理条例、 农业部和国家质检总局联合发布的无公害农产品管理办法和市政府发布的青岛市食用农产品安全监管暂行办法等一系列规章规定，深入开展农药及农药残留专项整治工作，加大对生产中违禁使用高毒剧毒农药行为的处罚力度。二是加大对农业投入品的监管力度。严格农业投入品的市场准入管理，将农业投入品监管与农产品质量安全管理
27、有机结合起来。争取市政府立法规范健全农药等重要农业投入品管理。在大规模生产基地和无公害基地周边把好农药、肥料的“ 进口” ，从源 头上控制药肥使用，并指 导农民科学用药，合理施肥。14（五）加快农产品质量安全机制探索步伐。加强对国内外农产品质量安全机制的研究，借鉴其先进经验。积极推行产业化龙头企业带基地、农业合作经济组织带基地、批发市场、连锁超市带基地等农产品质量安全机制，培养和总结典型经验，树标引路，以点带面，推动农产品质量安全工作深入开展。青岛市农产品质量安全体系建设规划资金投入预算单位：万元15项目名称 主要内容 投资概算 小计 资金来源建设 40 个标准化生产示范区 800制定 20
28、个农产品生产技术规程 100建立 40 个快速检测点 200迎奥运食品安全工程（一）技术培训、推广和宣传等 1001200 市财政补充建设市农产品质检中心 200补充建设 6 区市农产品质检站 600开展例行监测 100蔬菜等产品例行监测和上市自检农产品上市自检 2001100 市财政农产品质量认证 200农业品牌工程对地方名牌农产品进行宣传推介 100 300 市财政制定农产品采后分级、包装标准等30对农产品质量追溯进行调研、试点20农产品质量追溯试点推广使用产品标签信息码 150200 市财政技术培训 40农业标准化技术培训和宣传 社会宣传 10 50 市财政2006年度合计 2850 2
29、850 _建设 40 个标准化生产示范区 800制定 20 个农产品生产技术规程 100建立 40 个快速检测点 200迎奥运食品安全工程（二）技术培训、推广和宣传等 1001200 市财政补充建设市农产品质检中心 200补充建设 6 区市农产品质检站 600开展例行监测 100蔬菜等产品例行监测和上市自检农产品上市自检 2001100 市财政农产品质量认证 200农业品牌工程对地方名牌农产品进行宣传推介 100 300 市财政制定农产品采后分级、包装标准等30对农产品质量追溯进行调研、试点20农产品质量追溯试点推广使用产品标签信息码 150200 市财政技术培训 402007年度农业标准化技
30、术培训和宣传 社会宣传 10 50 市财政16合计 2850 2850 _建设 40 个标准化生产示范区 800制定 20 个农产品生产技术规程 100农业标准化生产体系建设技术培训、推广和宣传等 1001000 市财政市、县、乡三级质检机构运行经费500新建 40 个快速检测点 200农产品质量认证 200优质农产品宣传推介 50农产品质量安全管理体系对农产品质量追溯 501000 市财政2008年度合计 2000 2000 _建设 40 个标准化生产示范区 800制定 20 个农产品生产技术规程 100农业标准化生产体系建设技术培训、推广和宣传等 1001000 市财政市、县、乡三级质检机
31、构运行经费500新建 40 个快速检测点 200农产品质量认证 200优质农产品宣传推介 50农产品质量安全管理体系对农产品质量追溯 501000 市财政2009年度合计 2000 2000 _建设 40 个标准化生产示范区 800制定 20 个农产品生产技术规程 100农业标准化生产体系建设技术培训、推广和宣传等 1001000 市财政市、县、乡三级质检机构运行经费500新建 40 个快速检测点 200农产品质量认证 200优质农产品宣传推介 50农产品质量安全管理体系对农产品质量追溯 501000 市财政2010年度合计 2000 2000 _总计 11700 11700 _备注：171、农业标准化生产示范区建设，由市、县、 乡三级按照 1：1：1 配套投入建设资金；2、每年 20 个农产品生产技术规程中，含修 订部分。
