1、“权力导致腐败，绝对权力绝对腐败” 约翰.阿克顿勋爵,行政权力与行政监督,一、关于行政权力的各种学说,1、三权分立学说 代表人物：洛克、孟德斯鸠 内容：立法权、行政权与司法权相互独立。2、政治与行政二分法 威尔逊、古德诺。 内容：国家权力被分为政治权力和行政权力,二、行政权力的概念,问：二分法与三权分立学说的关系？ 二、行政权力的概念 1、定义：政治权力的一种，国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 简言之，行政权力是一种社会管理权力 。,二、行政权力的概念,2、行政权力的主要内容 要点：1）主体2）目标3）作用方式4）客体5）性质,三、行
2、政权力的特征,1、公共性 政治权力是社会公共权力，因此行政权力也必然具有公共性。 故宫丑闻： http:/ 行政权力具有派生性，它本身不是目的,三、行政权力的特征,3、自主性：与公共性的关系 1）相对于社会权力的自主性，超越私人利益的超然性。为公共利益服务 2）相对于统治权力的自主性，不偏不倚的公平性。引申：公务员的政治中立。4、一元性 http:/ 效率与效能6、膨胀性1）自然增长2）恶性膨胀：帕金森定律,四、行政权力的分配,1、分配方式： 结构性分配：纵向垂直分配 功能性分配：横向水平分割2、分配途径： 1）行政授权。转移部分权威和决策权力给相应的人或机构，一般是下级单位。,四、行政权力的
3、分配,特征： A、行政组织内部上下级之间的权力分配。B、权责一致的管理行为。不同于行政代理、行政助理或行政分工。C、授权者可以随时收回授出的权力,四、行政权力的分配,2）放权 权力下放:行政主体内部 权力外放:行政权力主体 社会权力主体3）地方自治 特殊的权力分配形式,四、行政权力的分配,3、行政权力的再分配 1）外源型行政权力再分配 因应整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的再分配2）内源型行政权力再分配 因应行政体系内部的权力主体或对象的局部变化而做出的小幅度调整,五、权力的运用,1、概念： 行政主体分配和行使权力的过程。2、行政权力的基础 行政权力的种类,五、权力的运用,3、行政权
4、力的手段1）权力压力2）权力控制3）权力操纵4）权力诱导,五、权力的运用,4、行政权力行使中的负效应1）角色变换：公权谋私利2）手段与目的间的置换：权力崇拜3）权力膨胀：4）权力滥用：,六、腐败及其原因分析,（一） 腐败理解1. 何谓 ”腐败”2. ”腐败” 表象3. ”腐败” 分类（二）腐败的原因1. 内外因原因社会原因个人原因2. 主客观原因客观原因主观原因,七、行政监督概述,行政监督确保行政活动符合政治机构确定的基本准则。1、行政监督的含义狭义的行政监督,七、行政监督概述,内涵：行政机构对自己的监督 行政组织内部的一部分人对另一部分人的了解、协助、指导或控制。一般情况，行政监督指的是自上
5、而下的监督。 2、功能： 1）行政督察 2）行政纠错 3）行政防护,八、行政监督的系统构成,（一）一般监督系统：各级行政机关和部门1、国务院2、国务院各部门3、各级行政机关的内部监督4、行政机关之间的监督,八、行政监督的系统构成,（二）专门监督系统：监察机关1、性质和地位：行政监察法2、产生和内部机构3、管辖范围和职责4、权限,九、行政监督的内容,主要内容：合法性监督、合理性监督和对行政人员的监督（一）行政指派监督（二）行政指导监督（三）行政评价监督,十、改革完善中国的行政监督制度,（一）国外的三种监察模式1、议会监察模式2、政府监察模式3、监察院模式,十、改革完善中国的行政监督制度,（二）中国的问题：如何协调与其他监督方式的关系？1、行政监察与人大监察2、行政监察与司法监察：界限模糊3、行政监察与党纪检查：交叉重叠4、行政监察与舆论监督,
