1、村集体经济组织财务管理,2011、8,第一章 村集体经济组织财务管理概述,第一节 村集体经济组织财务管理,一、村集体经济组织 1、社会地位：双重身份的政权组织：一是管理和经营农村集体经济活动（称为村集体经济组织）；二是管理和服务农村社会事务（村民委员会）。 2、村集体经济组织所承担的主要任务：P2-3，共四部分 3、村集体经济组织：一是社会主义性质的经济组织；二是民事法律主体的特殊组织；三是兼有农村基层社会管理职能。,第一章 村集体经济组织财务管理概述,第一节 村集体经济组织财务管理,二、村集体经济组织财务管理定义：对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体组织财务管
2、理。 三、村集体经济组织财务管理体制定义：指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。 （一）村财务管理和会计管理：小则“合二为一”，大则独立；,第一章 村集体经济组织财务管理概述,第一节 村集体经济组织财务管理,（二）财务管理人员 1、任职资格：目前按农业部要求执行；以后会财政部门 2、素质要求：一专多能，具体：P5-6，共5条,第一章 村集体经济组织财务管理概述,第一节 村集体经济组织财务管理,（三）财务管理模式 1、村财自管：由村组织自行管理和支配 2、村财乡（镇）管：委托乡（镇）专门机构（经济管理工作站或财会管理服务中心）集中核算，实现乡（镇）村两级的双重监督，村设一名报账员，定期将审
3、核后的会计凭证送到会计服务中心报账。会计服务中心定期为各村提供会计报表等财务资料，由各村进行财务公开。（示例P7-8） 3、代理记账：社会中介机构只负责会计核算和提供会计报表，其他职能由村组织负责。 4、村间互相管理。各村方间选出财会人员采用互助方式管理各村的财会业务,第一章 村集体经济组织财务管理概述,第一节 村集体经济组织财务管理,六、村财务管理任务 1、建立健全财务会计制度。 2、要规范财务工作流程 3、规范会计核算 4、不仅要维持当前经营的现金收支平衡，而且要满足扩大规模的现金需要 5、实行财务监督,第一章 村集体经济组织财务管理概述,第一节 村集体经济组织财务管理,七、财务管理的职能
4、 1、决策：确定要实施的筹资和使用方案 2、计划：计划一定期间财务规划和财务预算 3、控制：保证财务预算落实和实现的措施和方法。,第一章 村集体经济组织财务管理概述,第一节 村集体经济组织财务管理,八、村财务管理的原则 1、在选择方案时要考虑机会成本 2、要考虑对方的利益要求 3、决策时要考虑资金的时间价值 4、要注意控制风险。重要的决策不要由个别人独断作出。一此具体方法：风险接受、风险分担、风险回避等。,第一章 村集体经济组织财务管理概述,第二节 民主理财和财务公开,村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法益，促进村集体经济发展，其关键是实行民主管理和财务公开。,第一章 村集体经济
5、组织财务管理概述,第二节 民主理财和财务公开,一、民主理财 1、民主理财的定义 民主理财是指村集体经济组织对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。 定义理解 是今后农村财务管理的一项重要工作 主要目标是使村民拥有财务知请权、决策权和监督权 是当前国家和各级政府再三强调的政策性要求，是一项理财制度，是硬性规定,第一章 村集体经济组织财务管理概述,第二节 民主理财和财务公开,一、民主理财 2、民主理财组织 民主理财组织的建立是民主理财机制的基础 民主理财组织的产生由村民大会或村民代表会议选举产生，3-5人组成 权力和职责：P12-13,第一章 村集体经济组织财务管理概述,
6、第二节 民主理财和财务公开,一、财务公开的内容、时间、程序及形式 1、定义：是指将村财务活动和财务指标张榜公布，以保证村民的知情权和监督权的监督形式。 2、内容：P13-14共列举12项：经济活动和管理活动中的主要事项、村民关注和敏感的经济事项和财务事项。 3、财务公开的程序：四步P14 4、财务公开的形式：设立固定的财务公开栏进行公示 5、公布的时间：定期和不定期 关注制度范例：英山县农村民主理财和财务公开、公示制度,第二章 村集体经济组织财务计划,第一节 财务计划的作用和内容,一、财务计划的地位和作用 财务计划就是对未来一定时期主要财务指标的估计。是整个财务管理过程中的重要环节。 作用 1
7、、可以保证村集体经济组织管理活动的有序开展 2、有利于加强村集体经济组织内部的工作协调 3、可以促进工作向新目标努力,第二章 村集体经济组织财务计划,第一节 财务计划的编制的原则和程序,一、财务计划编制的基本原则 1、量入为出 2、一要吃饭，二要建设 3、坚持适度发展,第二章 村集体经济组织财务计划,第一节 财务计划的编制的原则和程序,二、财务计划编制编制程序（工作步聚） 1、计划准备阶段（1）组织准备（协调与沟通）；（2）资料准备；（3）确定计划期间 2、拟订方案并提交讨论 3、试算平衡：各种经济指标间是否衔接和平衡 4、编制计划 5、公示和上报,第二章 村集体经济组织财务计划,第一节 财务
8、计划的编制的原则和程序,三、财务计划指标的主要计算方法 1、平衡计算法：利用基本平衡公式进行计算，如年度财务收支计划、年度收益计划等 2、分析推算：两种方法 （1）基期预算法。以基期为参考依据来编制计划期预算。如存货计划，例示P21 （2）零基预算。一切零起点来编制预算，逐项测算相关数据，并进行汇总形成的预算。,第二章 村集体经济组织财务计划,第二节 财务计划的编制的原则和程序,三、财务计划指标的主要计算方法 1、平衡计算法：利用基本平衡公式进行计算，如年度财务收支计划、年度收益计划等 2、分析推算：两种方法 （1）基期预算法。以基期为参考依据来编制计划期预算。如存货计划，例示P21 （2）零
9、基预算。一切零起点来编制预算，逐项测算相关数据，并进行汇总形成的预算。（成本费用预算采用） 3、按比例计算。指标间具有相对稳定的比例关系即可使用。如工程预算中的间接费用一般按直接费用或人工费用的一定比例推算。,第二章 村集体经济组织财务计划,第三节 财务收支计划,一、财务收支计划的作用 1、财务收支计划是反映村组织资金来源及资金去向及资金余缺的一种计划。 2、表现形式：财务收支计划表 二、财务收支计划表的组成 1、具体格式见P23。 三、表内项目包含的内容及其计算方法 （1）收入类项目 1、经营收入计划：一般按基期预算方法推陈出新算，当然具体情况具体分析,第二章 村集体经济组织财务计划,第三节
10、 财务收支计划,一、财务收支计划的作用 1、财务收支计划是反映村组织资金来源及资金去向及资金余缺的一种计划。 2、表现形式：财务收支计划表 二、财务收支计划表的组成 1、具体格式见P23。 三、表内项目包含的内容及其计算方法 （一）收入类项目 1、经营收入计划：一般按基期预算方法推陈出新算，当然具体情况具体分析,第二章 村集体经济组织财务计划,第三节 财务收支计划,2、发包及上交收入： 承包的：按土地、山林等发包合同或村办企业承包合同测算 没承包的（如村办企业自行经营）上交利润的测算方法： （1）本量利分析法，举例见P25 （2）增长比例法，举例见P25 3、补助收入：财政、政府其他部门及社会
11、团体的各种补助。财政补助的算法是人数、补助标准加上固定的人均公用经费定额计算出来的，根据情况可逐年提高，但应符合实际预期。其他来源的补助不可预测性太大，年计划时可不预算 4、投资收入，按上年实际数或合同约定数填列。,第二章 村集体经济组织财务计划,第三节 财务收支计划,（二）支出类项目 1、销售农产品成本及费用：一般比照上年情况，再考虑计划期间各要素变化的预计情况分析填列，即采用基期预算法（1）农产品及其他商品销售的成本；（2）销售牲畜或林木的成本；对外提供劳务费的成本；（3）设备维修、保险、产役畜的饲养成本及其成本摊销；经济林森投产后的管护费用及其成本摊销费用等 2、管理费用：办公人员的工资
12、、办公费差旅馆费及办公设备维修、折旧等按零基预算和基期预算填列均可； 3、其他支出：参照上年，结合本年预计填列。（1）利息支出；（2）农业资产的死亡毁损支出；（3）固定资产及库存物资的盘亏和损失；（4）无法收回的应收账款；（5）应由集体经济承担的罚款支出。,第二章 村集体经济组织财务计划,第三节 财务收支计划,注意： 1、本表左右是不平衡的，一般应左大于右 2、编完后交村理财小组和村委员审核 3、公示并确定（全体村民同意） 4、上报乡镇、县级财政、农业主管部门,第二章 村集体经济组织财务计划,第四节 收益分配计划,1、定义：是反映村集体经济组织计划年度内预计实现收益的数额和收益计划分配的数额，
13、它可以预测年末村民能从集体经济组织中分到多少钱或物。 2、填列方法：一般数据根据财务收支计划表等相关计划表中的数字填列，主要收益指标及分配指标计算分析填列 3、示例见P30,第二章 村集体经济组织财务计划,第五节 工程概算和购置预算,一、工程概算：能够反映工程资金需要的基本数额即可 （一）属于符合国家标准的基建项目工程概算方法：适用国家实物量标准；公式见P32 （二）非标准建筑物的基建项目工程概算方法：结合当地实际确定，公式见P32。 使用：村委会和理财小组审核，公示，上报上级有关资金和基建计划管理部门和农业部门 （三）概算制订的策略 高价位策略：适合国家和上级鼓励的且政策性较强的基建项目 低
14、价位策略：适合于先争取立项的项目。此项目需要考虑好资金缺口的来源。,第二章 村集体经济组织财务计划,第五节 工程概算和购置预算,二、购置预算：确定好购置方式 （一）政府采购：委托当地政府代为采购，适用于资金较大或敏感性强的项目或上级拨付资金时有要求的项目； （二）协议采购：由一个乡或一个县统一公开招标，向协议的供应商采购，由政府采购部门代为操作即可； （三）自行采购： 1、要对购置物品进行技术分析：技术的适用性和可靠性 2、制定采购方案：一是确定采购渠道，二是要询价， 计划确定后，应经审核，委托做账的村集体还要报乡镇经济管理部门审查。,第三章 村集体经济组织资产管理,第一节 流动资产管理,一、
15、货币资金管理 #总要求 1、确保资金安全、完整、合法和有效 2、要建立内部牵制制度 3、加强预算管理 4、明确管理权限 5、要明确现金管理及核算制度,第三章 村集体经济组织资产管理,第一节 流动资产管理,一、货币资金管理 （一）现金管理要求：P39-41共4点，乡代会计时的制度示例P41-43 （二）银行存款管理：P43,第三章 村集体经济组织资产管理,第一节 流动资产管理,二、存货的管理 （一）存货的内容：村持有的各种材料和物资，P43 （二）存货的日常管理：P44-45，三点 （1）要建立相关制度 （2）要做好过程控制 （3）要定期盘点和对账,第三章 村集体经济组织资产管理,第一节 流动资
16、产管理,三、应收款项的管理 （一）分类：内部欠款和外部欠款 （二）应收账款的管理要求P45-46，共四条,第三章 村集体经济组织资产管理,第二节 固定资产管理,一、固定资产的概念 1、定义 2、划分标准： 3、注意公益性固定资产，按固定资产管理，但不记入村固定资产账薄，只在备查薄中登记 二、固定资产特征：期限长、风险大、以折旧方式收回 三、固定资产分类：多种分类标准 四：计价：多种取得途径下的计价。P49-51 五：固定资产管理：P51-52共4点,第三章 村集体经济组织资产管理,第三节 无形资产管理,一、固定资产的概念和类别 1、定义：P53 2、类别：本书列示主要有4种P53-54 二、无形资产特点：P54共四点 三、无形资产的转让与投资P54-55 四、无形资产的日常管理P55 示例P55,第三章 村集体经济组织资产管理,第四节 农业资产管理,一、农业资产概述 1、定义：指村集体拥有的牲畜（禽）和林木方面的资源。牲畜资产如幼畜、育肥畜、产畜和役畜；林木资产包括经济林木和非经济林木。 2、特点：一是自然再生产和经济再生产的统一体；二是具有多样性；三是生命周期不同；四是具有流动资产和长期资产的双重特征；五是地域特征强；六是维持等后续费用连续不断。,
