1、提高认识抓住关键， 确保确权登记质量,曹 旭 辑江油市农业局土地流转服务中心,一、质量是该项工作的生命。 （一）、提高认识，统一思想 由于前面很多调查项目如像人口普查、经济普查，特别是国土二调、集体土地确权、基本农田调查等让各级领导、作业单位都形成了惯性思维：为完成上级交办的任务而完成任务，对于质量问题仅停留在为应付验收而做工作。,1、该项工作与其他项目的特殊性（ 1）、资料的完整性、准确性、真实性，测量精度涉及到农民的一项长期的核心利益。（2）、该项目质量问题的暴露的滞后性、突发性、群体性，涉及到农村社会的稳定。（3）、没有细化的、操作性强的规范流程和技术标准，也没有验收办法和标准。,2、质
2、量监管难度巨大（1）、工作面宽量大，数据和信息成果量很大，工作过程和内容也很多，作为业主监督难度很大。（2）、我们农业主管部门对测绘行业比较陌生，监管有种力不从心的感觉和监管不到位的情况。,3、引起领导重视是提高质量的关键 首先从我们农经部门要提高自己的责任意识和质量意识，认识到该项工作的严肃性和重要性。其次是不断地给局领导、县领导、财政领导，专业公司汇报灌输该项工作的极端重要性，只有他们引起高度重视该项工作的质量才会理解和支持我们的工作方案和工作过程。,（ 二）、抓住确权登记工作的关键,1、先试点示范，后稳步推开。一是通过试点示范积累一定经验在总结完善的基础上，再全面推开容易保证整个县的质量
3、；二是减少财政资金压力，尽可能让工作跟到资金走，减少付款后遗症；三是农业部或者省上的标准出来后再全面推开，我们的工作可以有理有据有节地保证质量。,2、发动群众，调动群众主动监督自己承包地块登记的名称、数量、四至边界是否准确。我们这项工作的尴尬在于农民的完全不配合和无主见的太配合。,通过召开动员会、广播、电视、互联网、印发宣传册和公告等方式广泛宣传动员，让广大农民群众知晓确权登记的意义和需要他们的配合，调动农户主动参与确权登记的主动性和监督自己合法承包权益登记的准确性。,3、充分考虑作业成本，为保证质量打下基础。国家目前没有详细的规程和技术标准，在试点过程中，根据实际情况做好成本核算为作业单位保
4、质保量完成成果提供资金保障。根据实际充分考虑成本做好工作量清单交财政评审出具评审报告，资金量评审低了，流标和质量问题是财政评审的责任。（财政评审教训）,财政评审的教训。（1）程序搞的比较乱。我们是先上的市政府常务会，招标方案出来后才搞的财评，工作很被动。先给市政府常务会议报的3700万，给财评办报的又是4400万。（2）内容整的很复杂。我们是把整个过程的内容分细做的工作量清单报过去，他们八方询单价。应该是每亩多少元作为单价，乘以国土二调面积就是总计，就简单多了。,4、招有责任心、有实力、有技术的作业单位。在依法的前提下、围绕招有责任心、实力测绘单位精心编制招标方案。我们今年的招标方案在总结先期
5、试点、扩大试点的经验教训基础上编制，局党组研究后，市政府组织市目督办、市招监办、市农业局、市财政局、市国土局、市城建住房保障局等单位对招标方案进行了研究。评标专家组成（去年的教训）。,招标方案研讨会,我市招标方案的不足。 （1）商务报价30分太高了，该项采购属于技术服务类采购，可以做到10至30分，可能15分比较合理，减少恶意投标给工作质量带来隐患。（2）履约保证金我们最初的计划是中标价在控制价的85%以交10%，80%至85%交履约保证金30%，80%以下履约保证金交50%。,5、注重关键合同条款的约定。（1）为减少恶意投标，履约保证金提为中标金额的15%。 （2）不论合同金额大小，法人代表
6、必须亲自到场签订合同。（3）在成果验收合格后，甲方才退履约保证金并开始按比例支付工程款项。防止作业单位过程中造假或者在收到部分工程款后溜号形成遗留问题。（4）严格约定工期，没有特别原因拖延工期按每天1%支付滞纳金。,6、技术设计书的制作。坚持先设计再施工的工作方法。注重技术设计书的编制，围绕我们要达成的目标和完成的工作内容，要把本地实际情况、农村工作特点、农时季节结合，提高设计书的科学性、合理性、实用性，要能够指导实施工作的开展，而不是为完成技术设计书而完成技术设计书。,7、注重航空摄影测量的检查验收。必须在航空摄影测量成果检查合格后才能进入下一步工作环节。我们在扩大试点时已经是教训了，我们当
7、时只是强调要求作业单位搞好自检，自检的结果让人欣喜，现在的结果就比较纠结。,8、加强工作指导和监督。在野外调绘之前，我们把入户调查的内容、方式方法、程序、政策要求以及具体问题的处理等编成了“入户调查确权登记工作方案”，既提高了入户调查人员的认识，也成为了他们工作中的指导手册。,通过影像资料监督过程。现在的照相技术和手段都很丰富收集每个工作环节（动员会、外业调绘、权属确认、公示等）的影像资料，一方面作为档案保存，有利于今后农村承包土地纠纷调处工作，另一方面也是对该项工作的过程监督，可以看到每个环节都有谁在参加，情况怎样等。,9、加强验收工作。分初验和终验。委托有测绘资质的第三方单位进行随机抽样检
8、测和检查，并出具检验报告，既可解决我们不懂测绘的问题；增加作业单位的质量责任压力，同时提高验收的质量；又把验收的法律责任交到了第三方。初验为终验打下基础并与终验形成有效的配合。,由于经费紧张、工作量太大的原因，我们无法按数理误差统计5%的样本数抽检，计划按百分之一地块数随机抽样委托第三方进行测量，量算平面精度和面积误差。我们大约要测2.2万余宗地块，并按每个小组10户抽验档案资料，检查其资料的完整性、规范性、准确性、真实性。我们这两项财评是198万和24万。,初验后请求上级主管部门组织成员单位和专家进行终验，提出整改意见要求作业单位完善，进一步提高工作质量。,10、调动作业单位的积极性是搞好确
9、权登记的根本。一是作业单位要把保质保量完成任务作为目标，二是作业单位内部管理要把任务和质量一起分解给相关部门和人员，逗硬绩效考核，三是作业单位对整个工作里可能遇到的问题要有处理方案，并进行作业前的动员加培训。如像外业调查、判读影像上图斑等。,11、加快出台工作规范和验收办法是搞好确权登记工作的核心。恳请省上结合我省实际，根据农村土地承包经营权确权登记工作的目标结合测绘技术、二调的经验教训尽快出台一套操作性很强的工作流程和技术标准，用以指导该项工作的规范化运行，尽快推出一套验收办法，以保证我们验收的时候严格打标，减少验收时的行政干扰，影响确权登记工作的质量。,二 、工作中面临的几个具体困难。,1
10、、举家外出的怎么确认权属的问题。 2、林荫遮蔽地埂的问题。 3、山地地块面积面积太小和断埂的问题。 4、长期撂荒导致权属不清的问题。 5、地形复杂、高差太大的问题。 6、跨组换地如何登记的问题。 7、宗地边界（耕地净面积和边界认定标准）,三、强化保障，确保登记工作质量。,1、加强领导，强化组织保障 成立以县、乡（镇）政府主要领导为组长的确权登记工作领导小组，村成立确权登记工作指导小组，村民小组以熟悉二轮承包情况并长期在家务农的人员组成三人确权登记工作小组。,二是强化资金支持保障。 2011年争取试点经费50万元的基础上，去年争取扩大试点工作经费100万元，今年在财政压力巨大的情况下，将试点工作
11、资金列入财政预算，落实专项工作经费1500万元，千方百计保证了工作经费及时足额到位，为确权登记工作推进提供了有力的资金支持 。办法：一是不断汇报，二是尽可能通过上级领导进行强调。,三、明确分工，落实责任。 我市下发了江油市人民政府关于全面开展农村土地承包经营权确权登记工作的实施意见（江府发【2012】44号）文件，对该项工作进行了全面安排部署，进行了任务分工落实。 做到了把行政责任上交到市政府，下把责任交给乡镇政府，技术责任通过合同交给作业单位，整合各种力量服务该项工作的开展。,四、加强学习交流，提高工作方案的合理性。 该项工作对测绘单位来说是一项新工作，对我们是一个隔行业的工作。 从先期试点，到扩大试点乃至全面推开的过程中，不断地向国土、建设以及各技术公司学习相关的业务知识，特别是该项工作中必须的工作内容和环节，采用请一家公司做技术方案，将该方案中的问题再重新咨询两到三家公司，分析方案的合理性和完善方案。,谢谢大家！,
