1、昆明市“十三五”教育发展规划(20162020 年)目 录第一章 发展基础 1一、发展现状 .1二、面临的问题与挑战 .4第二章 发展 目标 .5一、指导思想 .5二、基本原则 .6三、主要目标 .6第三章 发 展任务 .9一、全面普及学前教育 .9二、均衡发展义务教育 .11三、多样化发展普通高中教育 .14四、加快发展现代职业教育 .16五、内涵发展高等教育 .18六、积极发展民族教育 .19七、规范发展民办教育 .20八、积极发展特殊教育 .21九、加快发展继续教育 .23十、推进“两区两县”教育扶贫工作 .25十一、推进教育国际化发展 .25十二、加快呈贡新区基础教育发 展 .27十三
2、、以教育资源优化促进老城区功能疏解 .28十四、改善基层办学条件促进教育公平 .29第四章 综 合改革 .30一、资源配置方式改革 .30I二、教育人事制度改革 .32三、统筹推进素质教育 .35四、教育管理体制改革 .37五、教育保障机制改革 .39六、考试招生制度改革 .40七、教育督导体系改革 .41八、教育科研制度改革 .42第五章 保 障措施 43一、全面推进依法治教 .43二、加强教师队伍建设 .44三、依法保障经费投入 .46四、全面维护学校安全 .47五、实施教育重大项目 .48六、切实加强组织领导 .49第六章 规划实施 .51一、落实责任分工 .51二、完善评估制度 .52
3、三、加强考核监督 .53昆明市“十三五” 教育发展规划2为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深化教育领域综合改革，加快昆明教育现代化步伐。根据国家、省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）、 云南省教育领域综合改革方案、 中共昆明市委关于贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的实施意见等文件精神，结合经济社会全方位转型升级和创新驱动发展战略要求和昆明市国民经济和社会发展“十三五”发展的总体要求，制定本规划。第一章 发展基础一、发展现状“十二五” 期 间，中共昆明市委、昆明市人民政府坚持教育优先发展、优质发展、公平发展、创新发展，全面加快教育强市步伐。深
4、入落实教育规划纲要，以“ 办让人民满意的教育”为宗旨，加大教育投入，深化教育改革，有力促进了各级各类教育全面、协调、可持续发展。学前教育基本普及，义务教育均衡发展成效显著，普通高中教育发展势头良好，高等教育发展迅速，职业教育得到加强，民办教育发展迈出重大步伐，教育公平不断深入推进，教育事业呈现出蓬勃发展的良好态势。1.普及程度不断提高。与“十二五” 初期（ 2010 年底）相比，截至 2015 年底，昆明市各级各类学校由 2287 所增加到 2493所,在校生由 111.44 万人增加到 118.52 万人，教职工由74904 人增加到 85073 人，专任教师由 60967 人增加到6818
5、2 人。学前三年儿童毛入园率由 87.72%提升到 97.57%，昆明市“十三五” 教育发展规划3义务教育阶段巩固率保持在 99%以上，高中阶段毛入学率由 85.76%提升到 92.5%。全市省一级示范幼儿园由 95 所发展到 150 所，省一级一等示范幼儿园由 12 所发展到 25 所，省一级高（完）中由 25 所增加到 31 所，优质学校学生占比由67.18%提升到 73%，创建省部级及以上重点中等职业学校21 所，优质中等职业学校在校生占比由 60.6%提高到 65%。教育的发展极大提高了我市人民群众的整体素质，对促进昆明经济发展、社会进步、民生改善和文化繁荣作出了重要贡献。2.教育公平
6、持续推进。全市不断优化教育资源配置，扩大优质教育资源，促进教育均衡发展。加强统筹全市外来务工人员随迁子女和农转城居民子女入学，保障残疾少年儿童受教育权利。实施农村义务教育学生营养改善计划，累计投入资金 6.17 亿元，惠及 105.44 万名学生。全市健全并完善从学前教育到高等教育的贫困学生资助体系，2010 至 2015 年共投入补助资金 31.7 亿元，累计资助 504.4 万名学生，确保了不让一位学生因家庭贫困而辍学。3.教育质量稳步提高。把立德树人作为教育工作的根本任务，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，努力提升学生思想道德素质。认真落实“每天 锻炼 1 小时” 规定，增强学生
7、体质，在全国省会城市率先制定出台昆明市中小学生体质健康促进条例。深入推进基础教育课程改革，探索建立科学的教育评价制度，提高学生自主学习能力。高中新课程改革取得阶段性成效，高考成绩整体提升较大，在全省的优势地位更加突出。昆明市“十三五” 教育发展规划44.教育活力不断增强。不断深化教育体制改革，成立体制改革领导小组及办公室，组建昆明市教育咨询委员会。全市承担了 8 项国家教改试点项目，在全省起到示范引领作用。教育开放水平不断提高。截至 2015 年底，创办了 2 所国际学校，11 所优质高中学校创建有国际部。出台了昆明市民办教育促进条例等一系列教育政策，民办教育发展环境进一步完善。昆明市教育事业
8、“十二五”时期主要成就发展指标 2010 年 2015 年 与 2010 年相比学前教育在园幼儿（万人） 17.85 20.74 2.89 万人学前教育 学前三年毛入园率（%） 87.72 97.57 9.85 %在校生（万人） 52.11 48.44 3.67 万人毛入学率（%） 106.83 104.48 2.35 %入学率（%） 99.83 99.71 基本保持小学巩固率（%） 97.89 99.01 1.12 %在校生（万人） 23.54 21.69 1.51 万人毛入学率（%） 109.49 112.11 2.62 %入学率（%） 96.55 95.36 1.19 %初中巩固率（%）
9、 97.15 97.52 0.37%普通高中在校生（万人） 8.6 9.89 1.29 万人省一级高（完）中（所） 25 31 6 所优质普通高中在校生占比（%） 67.18 73 5.82 %中职学校在校生（万人） 9.36 9.91 0.55 万人高中阶段 优质中职学校在校生占比（%） 60.6 65 4.40 %昆明市“十三五” 教育发展规划5高中阶段毛入学率（%） 85.76 92.5 6.74 %数据来源：昆明市 2010 年-2015 年教育事业统计。二、面临的问题与挑战“十三五” 时 期，是昆明全面建成小康社会、加快区域性国际城市建设的关键时期；是主动适应经济发展新常态、推进经济
10、结构战略性调整的重要阶段；是昆明教育全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化教育领域综合改革，全面实现国家中长期教育改革与发展战略目标的关键时期；是依法治教，加快基本实现教育现代化的重要时期；是加快转变教育发展方式、开创科学发展新局面的攻坚时期。面对前所未有的机遇和挑战，昆明教育还不能完全适应经济社会发展和人民群众日益增长的教育需求。教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实，提高教育质量、促进教育公平、实现人的全面发展依然任重道远，深化教育领域改革的任务还很艰巨。主要表现在：教育领域改革力度还不够，管理体制与办学机制不能适应发展需求、教育对外交流与合作水平较低；学前教育结构性
11、矛盾突出，城区配套幼儿园建设滞后，农村公办幼儿园不足；城区部分区域义务教育供需结构失衡，学校配套建设缓慢与需求快速增长矛盾突出，优质教育资源分布不均，县域义务教育均衡任务艰巨；普通高中强基提质任务仍然艰巨，教学改革缺乏内生动力，同质化严重，特色化和多样化发展亟需加强；职业教育基础能力仍较昆明市“十三五” 教育发展规划6薄弱，中高职衔接不畅、校企对接不紧密；高等教育内涵建设缺乏强有力的科研、人才、项目等要素支撑，应用型、创新性人才培养能力不强；部分区域按人口数量设置特殊教育学校还需进一步重视；多样化、广覆盖的继续教育供给不足，终身学习的意识、理念还未完全形成；素质教育推进困难，学校管理队伍和教师
12、队伍还需加强。在全面建成小康社会、加快建设区域性国际城市和世界知名旅游城市的发展中，关键靠人才，基础在教育。深化教育领域改革，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，坚持立德树人，全面实施素质教育，加快推进教育法治化，努力为昆明经济社会发展和社会进步提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。第二章 发展目标一、指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神以及党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实党的教育方针，继续贯彻落实国家和云南省中长期教育改革和发展规划纲要，坚持教育优先发展，推进
13、教育法治化，实施教育强市和人才兴市战略，遵循教育规律和学生成长规律，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，围绕昆明经济社会发展和建设目标，按照“创 新、协调、绿色、开放、昆明市“十三五” 教育发展规划7共享”的发 展理念， 贯彻立德树人，以人为本理念，以内涵发展促进均衡发展，以特色创建促进品质提升，满足人民群众的多样化、高质量教育需求；创新教育管理体制机制，扩大教育开放，加强国际合作与交流，提供更加丰富的优质教育，提升昆明教育现代化水平， 二、基本原则坚持优先发展。坚持做到经济社会发展优先规划教育发展、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的“ 三个优先” 。坚持育人
14、为本。尊重和关心每个学生，全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重、全面发展，把促进学生主动、健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。坚持深化改革。深入推进教育观念、办学体制、管理机制、教育教学改革，推进政策创新、管理创新、教学创新，激发提高办学水平与教育质量的强大动力。坚持科学统筹。强调整体设计，科学统筹全市城乡教育和各级各类教育发展，促进全面、科学、协调、可持续发展。坚持内涵发展。把提升质量作为核心任务，创新人才培养模式，深入实施素质教育，着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。昆明市“十三五” 教育发展规划8三、主要目标到 2020 年 ，
15、努 力 构 建 起 服 务 于 人 的 全 面 发 展 、适 应 昆 明经 济 社 会 发 展 需 要 、各 级 各 类 教 育 协 调 发 展 的 现 代 教 育 体 系 。基础教育实现全面普及。学前三年毛入园率达到 98%以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到 85%以上，有效缓解“ 入公办园 难、入民办园贵” 问题 ；义务教育巩固率保持在 99%以上，所有县市区实现县域内义务教育基本均衡，基本解决“ 择校热” 问题 ；高中阶段毛入学率达到 95%，人均受教育年限提高到 11 年。优质教育资源更加丰富。全市省一级示范幼儿园达到160 所以上，省一级一等幼儿园达到 30 所以上；省一级
16、高（完）中达到 34 所以上，普通高中优质学校在校生占比达到 75%以上；省部级及以上重点中等职业学校达到 25 所，优质职业学校在校生占比达 65%以上，建成 2 所以上高等职业院校。教育教学质量显著提高。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，初中毕业生 97%以上升入高中阶段学校，普通高中毕业生 95%以上升入高等院校，其中一本上线率达 30%以上。教师教育教学能力更强，县级以上学科带头人、骨干教师占比达 30%以上。基础教育课程改革更加深化，普通高中教育教学质量稳步提高，职业学校培养技能型、应用型人才能力进一步提高，毕业生推荐就业率达 95%以上；高等教育服务经济社会发展的能
17、力显著提升。昆明市“十三五” 教育发展规划9教育发展新格局基本形成。形成覆盖城乡、布局合理、以公办和普惠性民办幼儿园为主导的学前教育公共服务发展格局；义务教育基本均衡，资源配置合理，办学效益明显；以创建一级高（完）中为核心，推动二级高（完）中特色化发展，促进普通高中多样化发展；以建立现代职业教育体系为核心，推进中等职业教育产教融合、校企合作，加快高职教育发展和昆明开放学院建设，搭建中高职衔接的直通车和立交桥；扩大开放，国际教育实现重大突破。教育综合改革初见成效。逐步实现教育基本公共服务均等化，形成惠及全民的公平教育；树立科学的质量观、人才观，形成学校内涵发展、教师专业发展、学生全面发展的良好格
18、局，教育质量全面提升；管办评分离的治理结构和现代学校制度基本确立，教育管理更加优化；发展活力不断增强，基本建立与昆明经济社会发展相适应的，系统完备、服务完善、办学多元、管理科学、开放高效的教育制度体系。昆明市“十三五”教育发展预期指标指标值发展指标2015 年 2017 年 2020 年 性质在园儿童人数（万人） 20.7 21 22 约束性学前三年毛入园率（%） 97.57 98 98 指导性学前教育公办和普惠性民办幼儿园在园儿童占比（%） 60.02 85 85 约束性义务教育在校学生数（万人）小学 48.44 48.6 49 指导性昆明市“十三五” 教育发展规划10第三章 发展任务一、全
19、面普及学前教育（一）完善学前教育发展机制充分应对“全面二孩 ”政策，按照“政府主导、鼓励社会参与” 的学前教育发展思路，建立和完善学前教育发展机制。加大政府投入，完善成本分担机制，对家庭经济困难幼儿入园初中 21.69 22.8 23.7 指导性小学 100 100 100 指导性义务教育毛入学率（%） 初中 100 100 100 指导性义务教育巩固率（%） 99 99 99 约束性残疾儿童入学率（%） 95 95 95 指导性普通高中在校学生数（万人） 9.89 10.4 10.7 指导性普通高中优质学校在校生占比（%） 73 74 75 指导性特色普通高中学校数（所） 11 15 20
20、指导性中等职业学校在校学生数（万人） 9.91 10 10.5 指导性中职与普高在校生比例（%） 大体相当 指导性中等职业教育优质率（%） 65 66.5 68 指导性高中阶段教育高中阶段毛入学率(%) 92.5 93.5 95 约束性在校生（人） 19527 19942 20128高等教育 昆明学院在学规模本科专业数（个） 50 53 64指导性教育投入 确保教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长 约束性教育普及水平 人均受教育年限（年） 9.89 10.5 11 指导性昆明市“十三五” 教育发展规划11给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。加强对幼儿园保教工作的指导，防止和纠正幼儿园教
21、育“小学化” 倾向，推进3-6 岁儿童学习与发展指南试验区试点。强化幼儿园安全监管。（二）多种形式扩大学前教育资源大力发展公办和普惠性民办幼儿园建设，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。继续实 施学前教育行动计划。扩大优质学前教育规模。支持省一级示范幼儿园采取“名园+新园”“ 名园 +分园”“公办带民办”等方式 举办幼儿园、组建幼教集团，深入开展城乡幼儿园对口帮扶工作和幼儿园晋级升等工作，扩大优质学前教育资源覆盖面，整体提升保教质量和办园水平。到 2020 年，省一级示范幼儿园达 160 所。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民
22、办幼儿园特别是面向大众的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。（三）重点发展农村学前教育将幼儿园建设作为新农村公共服务设施统一规划，优先实施，加快发展。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守昆明市“十三五” 教育发展规划12儿童入园。支持乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。充分利用农村中小学区域布局调整剩余的校舍举办幼儿园，逐年增加有条件和人口较多乡镇村的幼儿园数量。到 2020年，每个乡镇至少设立一所公办乡镇中心幼儿园。二、均衡发展义务教育（一）均衡配置办学资
23、源推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配备标准统一和“两免一 补” 政策城 乡全覆盖。到 2020 年，逐步缩小区域间、城乡间、校际间差距，县域内学校校园环境、设施设备、生均经费、教师素质、管理水平大体相当，教育公平得到保障。在 2015 年五华区、富民县义务教育基本均衡通过国家评估验收基础上，2016 年盘龙区、西山区、官渡区、安宁市、晋宁县、石林县、禄劝县，2017 年呈贡区、宜良县、嵩明县、东川区、寻甸县实现义务教育基本均衡国家评估验收。推进义务教育学校标准化建设。按照城乡经济社会发展状况和相对就近入学原则，科学合理编制学校布局规划
24、，在城乡建设中同步建设城镇学校。全面改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件，努力办好乡村教育，力争到 2018 年底，农村义务教育学校教学设施和生活设施基本达标。继续实施农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。采取新建昆明市“十三五” 教育发展规划13改扩建学校、学生合理分流等措施，2018 年消除 66 人以上超大班额，2020 年消除 56 人以上大班额。（二）保障特殊群体平等接受义务教育将进城务工人员随迁子女就学纳入区域教育发展规划，推行按照进城务工人员随迁子女在校人数拨付教育经费，尽力满足进城务工人员随迁子女在公办学校平等接受义务教育。在公办学校不能满足需要的情况下，采取政府购买服务
25、等方式保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。在人口较少、居住分散、交通不便的山区、少数民族地区以及留守儿童较多地区，合理规划建设寄宿制学校，加强对留守学生心理健康教育，着力改善学生学习生活条件，优先建设留守儿童教育基础设施、优先改善留守儿童营养状况、优先保障留守儿童交通需要。落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策。实施好农村义务教育学生营养改善计划。做好对孤儿的教育工作，建立多部门参与的工作机制，保证城乡适龄孤儿进入寄宿生活设施完善的学校就读。加强流浪儿童救助保护，保障适龄流浪儿童重返校园。办好专门学校，教育和矫治有严重不良行为的少年。（三）推动优质教
26、育资源共享昆明市“十三五” 教育发展规划14通过优质学校扩建挖潜、优质学校跨区域发展，通过“名校办分校” 、“名校带 弱校”、 “名校办民校 ”等“ 名校融校”办法，着力扩大优质教育资源的办学规模。通过加大对薄弱学校的软硬件建设，鼓励优质学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式辐射优质教育资源，共同实现教学质量提升，减少薄弱学校。（四）全面提高义务教育质量建立教育教学质量和学生学业质量评价体系。引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度。探索创新小学教育质量评价机制。研究制定义务教育质
27、量综合评价指标体系。推进义务教育学校现代管理。按照好校长、好教师、好机制、好品牌的要求，理顺学校决策、执行、监督等各个环节。建立健全校长负责制、教职工全员聘用制、岗位责任制、岗位绩效制、教职工代表大会制、社区参与制等制度。加强学籍管理数据采集和日常管理工作，建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和服务机制。把减轻学生过重的课业负担作为政府管理教育工作的重要职责，实行严格的监测、公告及问责制度。科学安排学生作息时间，培养学生良好的生活习惯，探索开展符合学生昆明市“十三五” 教育发展规划15身心特点、有益于健康成长的校园活动。三、多样化发展普通高中教育（一）加强普通高中强基提质建设统筹实施普通高
28、中强基提质建设项目，支持县市区新建、改扩建普通高中学校。逐步提高学校设施设备配置标准，完善普通高中教学设施设备，支持普通高中按高中课改要求建设“ 一校一室” 通用技 术实验室。到 2020 年，100%的普通高中设施设备配置标准达二类以上，其中，配置标准达一类的学校占 60%以上。满足新增普通高中学生入学需求。全市普通高中在校生达到 10.7 万人。（二）全面提高普通高中教育质量出台关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的实施意见。深入推进普通高中课程改革，全面落实普通高中课程方案，开齐开足必修课程，指导学校挖掘课程资源，增加课程的多样性和选择性，为学生提供更多的选择和自主发展的空间，构建满足
29、学生需要的学校课程体系。创造条件开设知识拓展、职业技能、兴趣特长、社会实践等方面的选修课，保证知识拓展类选修课程比例不少于 60%，职业技能类选修课程比例不少于 10%；每学期选修课程课时比例不少于总课时的 20%；进一步探索把课堂教学与社区服务、研究性学习与社会实践相结合的途径和方法，为学生提供更多选择，促昆明市“十三五” 教育发展规划16进学生全面而有个性的发展。引导普通高中学校建立健全内部教学工作评估机制，支持、委托有条件的高等院校、教育科研机构或社会专业组织参与管理普通高中学校，提升学校管理专业化水平。（三）培育和拓展优质高中资源以办好优质高中为龙头，发挥优质资源效应。采取“名校融校”
30、 、“联 合办学”、 “集团化办学” 等多种方式，进一步挖潜优质高中资源，扩大招生规模。开展公办学校联合办学实验，充分发挥优质高中和特色高中的辐射带动作用。完善优质高中与薄弱高中的帮扶和交流制度，鼓励优质高中与薄弱高中的帮扶和交流制度，鼓励优质高中与其他高中开展多种形式的合作交流。制定昆明市贯彻落实云南省一级普通高级中学管理规定的实施意见，提升一批普通高中学校办学等级，到2020 年，省一级高（完）中达 34 所以上，新增一级一等高（完）中 2 所，一级二等高（完）中 4 所，一级三等高（完）中 6 所。（四）开展普通高中特色学校创建工作制定普通高中特色学校建设评估标准、督导评估机制和制度，为
31、高中学校的特色发展提供相应的政策支持。通过政策指导和资源配置，引导高中学校合理定位，发挥传统优势，以课程建设为核心，逐步形成自身办学特色，提高竞争力和吸引力，创建学生、家长、社会等各方面普遍认可的特色学昆明市“十三五” 教育发展规划17校。到 2020 年，建成 20 所具有稳定独特教育风格和鲜明文化特征，育人效果突出，充满办学活力的高中特色学校。四、加快发展现代职业教育（一）加快构建现代职业教育体系落实好中等职业学校和普通高中招生大体相当的要求，加快普及高中阶段教育，到 2020 年，高中阶段毛入学率达到 95%。出台关于贯彻落实国务院和省加快发展现代职业教育决定的实施意见，出台加强职业教育
32、校企合作办学的实施意见，探索实施市属中等职业学校生均拨款制度的办法。鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，优化中等职业教育布局结构。推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作，实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。整合现有职教资源，探索发展股份制、混合所有制职业院校，争创 12 所高职院校。继续推动安宁、嵩明职教基地的建设和发展。充分用好昆明学院和两个职教基地的教育资源，搭建中等职业教育和高等职业教育有机衔接的人才培养“立交桥” 。（二）激发职业教育办学活力健全企业参与职业教育的制度，研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化
33、产教融合，鼓励行业和企业昆明市“十三五” 教育发展规划18举办或参与举办职业教育，发挥企业办学主体作用。多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。推动学校、行业、企业联动，促进技术技能的积累与创新。探索中等职业学校生均经费包干机制。完善现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。推进校长聘任制改革和公开选拔试点。坚持和完善中等职业学校校长负责制。成立行业职业教育指导委员会。鼓励多元主体组建职业教育集团。（三）提高技术技能型人才培养质量推进人才培养模式创新，
34、坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价。健全学生实习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书” 制度。开展校企 联合招生、联合培养的现代学徒制试点，完善支持政策，推进校企一体化育人。开展职业技能竞赛。加快品牌学校、骨干专业建设。以服务昆明经济发展为导向，积极优化骨干专业设置，建设适应经济社会发展新常态和昆明产业发展的中等职业学校昆明市“十三五” 教育发展规划19重点建设专业。推进中职学校教学质量评估。研究制订昆明市中等职业学
35、校教学质量工作评估办法，建立具有激励、导向、管理、评价功能的教学评估指导制度和评价指标体系。五、内涵发展高等教育贯彻落实省关于高校管理改革的有关决定和关于加快区域高水平大学建设的意见。进一步提高昆明学院的办学水平。到 2020 年，昆明学院在校生人数达 20000 人，本科专业数 61 个，高等教育毛入学率超过全省平均水平。紧紧围绕国家教育领域综合改革，积极支持昆明学院实施云南省高校应用型整体转型试点工作，力争将昆明学院建设成为省级本科转型示范高校，配合国家整体部署，与中高职有机衔接，搭建应用技术型人才培养“立交桥” ，加大 对昆明学院推进应用技术型人才招生考试制度、人才选拔制度和人才培养模式
36、改革方面的支持力度。推动昆明学院内涵发展和转型发展，支持昆明学院实施应用技术型人才培养模式改革、应用技术人才培养基地建设、推进产学研融合、增强社会服务能力、师资队伍建设、提高交流合作水平、改善办学条件和优化资源配置。依托昆明学院，继续做好为昆明市二、三板块每年 100名免费师范生的培养。继续抓好高等自学考试规模和质量，昆明市“十三五” 教育发展规划20持续扩大和提高适龄人口接受高等教育的数量和水平。六、积极发展民族教育（一）广泛开展民族团结教育坚持党的民族政策，把民族团结教育作为常规工作，推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑。充分发挥学校教育对民族文化传承和保护的促进
37、作用，积极创建民族优秀文化教育示范学校。挖掘民族文化教育资源，突出民族文化教育特色，支持各级各类学校开发少数民族文化校本课程，加强民族文化教育与其他学科的联系。在中小学全面开展民族团结教育活动和免费教科书循环使用的各项工作，并纳入教育、民委部门年度目标责任考核。（二）全面提高少数民族地区教育发展水平贯彻落实云南省少数民族教育促进条例，规范民族学校的认定和管理，扶持少数民族和民族地区教育事业加快发展。推动民族教育结构调整，建立完整的民族教育体系。将民族教育科研纳入全市教育科研整体规划。制定双语教师培养和培训规划，有计划地组织双语教师的培训工作，不断提高双语教师专业思想和教育教学业务能力。对长期坚
38、持在山区、民族地区从事双语教学工作的教师给予适当的工作补贴，在职称、学科带头人评定等方面给予倾斜。在民族地区大力推进双语教学。加强学前双语教学，为少数民族儿童搭建语昆明市“十三五” 教育发展规划21言沟通的桥梁。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。（三）积极推进对口帮扶以优质学校为中心，加强对民族地区学校的帮扶，积极探索“ 结网互 动、优势 拉动、整体推动”的教育发展模式。建立常规交流制度，为民族地区提供管理、人力、物质、培训、活动、资源等方面的帮助和支持。七、规范发展民办教育（一）科学规划民办教育将民办教育纳入国民经济和社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划及环境保
39、护总体规划，统筹安排，合理布局。制定加快制定发展民办教育的政策措施。（二）依法加强对民办学校的指导和管理贯彻落实昆明市民办教育促进条例。出台民办学校分类管理和管理办法，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理，研究制订两类不同学校的管理和扶持措施。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度，明确民办学校变更、退出机制。建立民办学校信息公开和风险防范机制。进一步加强民办学校师生安全教育、学校安全管理风险防范能力。扩昆明市“十三五” 教育发展规划22大社会参与民办学校的管理与监督。（三）扶持和规范民办教育加快发展推进民办教育发展法制化进程，依法落实民办
40、教育平等法律地位，制定完善促进民办教育发展的优惠扶持政策，努力营造良好发展环境。进一步鼓励公民个人和社会团体出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。鼓励和支持民办学校创新体制机制、提高质量、办出特色、办出水平，在培养多样化人才和满足人民多样化需求方面发挥更积极的作用。加强对民办教育的评估。支持和鼓励行业协会等社会组织，为民办学校提供服务，接受委托，组织开展民办学校办学水平评估，并将评估结果向社会公布。八、积极发展特殊教育（一）加强特殊教育基础能力建设推进呈贡区、禄劝县、西山区、官渡区特殊教育学校建设。组建昆明市特殊教育中心，指导各地完成县级特殊教育资源中心建设，形成
41、特殊教育资源服务网络。支持现有特殊教育学校配备必要的教育教学、康复训练等仪器设备，扩大现有招生规模、增加招生类别。扶持特殊教育学校与中等职业学校和企业开展职业教育，共建共享职业技能实训基地。支持承担随班就读残疾学生超过 10 人以上的中小学设立特昆明市“十三五” 教育发展规划23殊教育资源教室。支持特殊教育机构和医疗机构开展“医教结合”实验 ，到 2017 年建成 1 个县级“医教结合”实验区和 3所“ 医教 结 合” 实验学校，探索教育与医疗康复相结合的特殊教育模式。支持昆明学院发展特殊教育学科及相关专业建设，将昆明学院建设成为开展特殊教育理论研究和师资培训基地。（二）完善特殊教育体系积极实
42、施昆明市特殊教育提升计划。健全和完善以特教学校为骨干，以随班就读为主体，以送教上门等多种形式为补充的特殊教育体系。坚持以普及为重点、普及巩固提高相结合的方针，做好残疾儿童少年接收义务教育工作，确保残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到当地正常儿童少年水平。积极推进特殊教育向学前、高中阶段教育延伸，在有条件的特殊教育学校试点建设附属幼儿园（学前教育部）、高中教育部或职业高中部，学前教育和高中阶段教育毛入学率达50%以上，成年残疾人接受职业培训比例达 95%以上。（三）提高特殊教育质量根据残疾学生的身心特点和特殊需求，研究和改进教育教学方法，坚持教育与身心补偿相结合，注重培养学生的生活自理能力、社会适
43、应能力、劳动和就业能力。注重学生个体差异，制定个别化教育和康复方案，增强教育的针对性和昆明市“十三五” 教育发展规划24有效性。积极探索建立普通学校和特殊教育学校合作育人的机制，建立特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读工作的制度，进一步提高随班就读的质量。加强特殊教育科学研究，市级教研部门要配备专职特教教研人员，县级教研部门配备专、兼职特教教研人员，对各类特殊教育开展教研指导和咨询服务。（四）健全特殊教育保障机制从 2016 年起，义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要达到每年 6000 元，有条件的地区可适当提高。各级财政每年要从教育经费预算中统筹安排特殊教育资金，加
44、大对特殊教育的投入。各级残联从残疾人就业保障金中每年安排 5%的资金用于特殊教育学校（班）开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训。九、加快发展继续教育（一）积极发展多种形式的继续教育建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。依托社区和乡村学习组织及其资源，开展继续教育、职业培训和科普活动，扫除青壮年文盲。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训。昆明市“十三五” 教育发展规划25（二）构建开放灵活的教师终身学习支持服务体系充分利用卫星电视、计算机网络等现代远程教育手段优势，构建开放兼容、资源共享、规范高
45、效、覆盖全国城乡、 “天网”“ 地网”“人网” 相 结合的中小学教师培训公共服务体系，更好地满足教师多样化的学习需求。依托昆明开放学院，着力推进昆明市教师在线学习中心建设。加大对昆明学院开展继续教育的支持力度，将昆明学院建设成为昆明市开展继续教育示范基地。（三）逐步构建灵活开放的终身教育体系办好昆明开放学院，构建区域开放教育联盟办学体系，使昆明开放办学体系成员单位达到 30 个以上。加强终身学习网络和服务平台建设，完善终身教育服务体系。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。根据云南省“学分银行” 建设及认证、转换的有关要求，出台我市各级各类教育
46、学分衔接、认证与转换工作实施意见。鼓励学校、科研院所、企事业单位等组织开展继续教育，建设社区学习中心，形成校内校外相互补充，学校教育、家庭教育与社会教育有机结合的良好氛围。积极搭建继续教育资源平台，努力满足社会成员学习多样化、个性化和非职业化的需要。昆明市“十三五” 教育发展规划26十、推进“两区两县”教育扶贫工作通过加大投入，改善办学条件；履行职责，强化控辍保学；精准帮扶，扩大就学机会；内培外引，加强队伍建设；结对帮扶，扩大优质资源；多措并举，推进职教全覆盖。实施对东川区、倘甸园区、禄劝县、寻甸县教育扶贫，形成义务教育均衡发展，高中阶段教育普及发展，学前教育普及提高，优质教育资源扩大，办学条
47、件明显改善，贫困家庭学生得到救助，各级教育协调发展的格局。到 2017 年， 义务教育实现区域内基本均衡并通过国家验收；高中阶段毛入学率达到 95%以上，除就读普高外，职业教育全覆盖，建档立卡贫困户家庭的就学子女中至少有 1 人接受高中阶段教育；学前教育三年毛入园率达到 85%以上，每个乡镇（街道）至少有 1 所公办幼儿园，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到 85%以上；单独为“ 两区两县” 培养免 费师范生（含民汉 双语教师）300 名，全体在职教师轮训一遍。十一、推进教育国际化发展（一）推进区域性国际教育中心城市建设按照国家“一带一路 ”战略部署，抓住昆明建 设我国面向南亚东南亚辐射中
48、心核心区的重要契机，以“加快平台建设、理顺工作机制、推进改革创新、完善政策措施”为保障，以“ 国际学校建设、特色专业开设、国际人才培养、师生互派互换、昆明市“十三五” 教育发展规划27资源优化整合”为重点，以政府和市 场两个层面、国内和国外两个市场为渠道，加快推进昆明与周边国家之间的教育国际交流合作，着力培养和引进适应区域性国际中心城市建设急需的各类南亚东南亚语种人才、专业技术人才和高技能紧缺人才，加快推进昆明教育国际化进程和区域性国际教育中心城市建设。（二）充分发挥区位优势和引领带动作用充分发挥昆明作为亚洲地理中心、云南省会城市、 “一带一路” 主战场 等区位 优势，加快昆明教育国际交流合作
49、的平台和渠道建设，提升教育服务全省开发开放的带动力，增强昆明教育的吸引力和服务周边国家经济社会发展的能力，高起点融入全国全省发展大局，高标准构筑教育国际化发展的新高地。（三）构建双向开放区域联动的发展机制对外深化与其他国家尤其是南亚东南亚地区的教育交流与合作，对内加强与国内区域、城市的合作，更好利用国际国内两个市场、两种资源，促进教育优势互补、市场共拓、利益共享，以对外开放带动对内合作，以对内合作支撑对外开放，实现区域联动和双向互动，形成教育国际化发展的新态势。昆明市“十三五” 教育发展规划28（四）形成深化改革和创新驱动的新格局坚持改革创新，以国家教育体制改革试点和教育领域综合改革为契机，努力消除学籍管理衔接、学历学分互认、招生入学互通、外事审批简化、合作合资办学等教育国际交流合作的体制机制障碍，更好发挥政府和政策的引导作用，激发教育国际化发展的新活力。十二、加快呈贡新区基础教育发展呈贡新区是省会城市的重要组成部分和滇中城市圈的核心枢纽区域，是昆明的新区，也是昆明的行政中心和云南省高等院校的集聚地，是新城的核心区。呈贡新区既包括现在呈贡区实际管辖
