1、重點科技領域留學與 菁英發展政策研究,教育部 92年12月31日,2,摘要,現象/背景,留美學生減少、影響延攬高級人才回國來源 是我國先進程度提高應有的正常現象嗎？(未必) 是未取得美國獎學金所致嗎？(有一定比例影響，約20%) 我國公費/國科會補助偏低嗎？(可能偏低) 是政府應該解決的政策問題嗎？(是) 若不介入，會持續惡化嗎？(應該是) 提供留學資訊入口網站可解決何種現象？(強化功能，可能不是留學關鍵決策因素) 我國大學環境可以讓菁英有效發揮嗎？,留學與菁英發展政策研究,留學障礙與排除 留學政策目標與推動計畫 建立菁英留學網 我國大學菁英環境需求與建制,除非有別過往的政府政策推動，難使一流
2、學子留學國內外學位取得投入與價值 建議一：加值國內博士生的留學機制 建議二：國際交換學生強化/雙聯學制 建議三：國防訓儲人力可能是重要切入點,初步發現,3,報告大綱,一、國際趨勢 二、我國概況 三、政策研究架構 四、預期成果 五、經費與時程規劃,附件： 美國國際留學生與學者的分佈 台、印度、大陸、印尼海外留學要因分析 政策研究計畫內容,4,全球化、國際化是未來高等教育必然的趨勢，任何一個國家，不管是先進或落後，或是留學主要進口國或出口國都必須向外學習，而向外學習最有效的方法就是到海外留學、進修，實質進行人才交流,一、國際趨勢(1/2),留學進口國(美國),留學出口國(如大陸、韓國),多樣性、非
3、傳統的留學目的地國外進修教育政策 檢討並鬆綁國際流動不必要的阻礙，如：簽證和稅法方面的法規與政策 強化各層次的外語學習 單一跨部會工作小組協調國際交流活動 將國際教育整合於美國的大學教育中 建立長期國與國之間的夥伴關係之國際交流模式,加強與外國人才的交流、進行博士級及博士後研究高級技術人才培養(韓國) 切實做好留學人選的外語培訓工作，學習費用可由所在單位與個人共同分擔(大陸) 加強國家公派留學人員工作的力度，逐年增加選派數量(大陸) 設立留學獎學金(大陸) 留學人員回國後，需要知識更新或展開新課題研究時，各單位予以支持，主管部門可優先推薦再次出國留學(大陸),5,一、國際趨勢(2/2),200
4、2/03美國國際留學生經費主要來源：個人及家庭佔65.8%，美國學校提供的獎助比例達21.2%，而母國政府或學校提供的比例為2.8%,資料來源：美國國際教育協會(IIE)Open Doors.,6,科技人才之培育與運用為科技與經濟發展核心，近十年來我國一流學生至美國一流大學留學的學生數量逐漸減少，相對大陸、韓國、印度、新加坡、日本之穩定成長，將弱化我國長期科技發展競爭力,二、我國概況(1/2),資料來源：美國國際教育協會(IIE)Open Doors.,7,二、我國概況(2/2),2002/03美國留學生主要五個國家為：印度、大陸、南韓、日本及台灣，五國佔45.1%，其中又以印度及大陸攻讀研究
5、所比例為高,8,三、政策研究(1/8)研究目標,目標一：菁英留學激勵政策 瞭解我國菁英留學之障礙，並研擬障礙排除之建議與措施，透過跨部會協商後予以推動 研擬我國重點領域菁英留學政策目標，包括： 留學人數之目標 出國留學卓越計畫中心目標系所之研擬 經重點領域學者專家研討後建置留學網，並推介予菁英學子 目標二：菁英卓越發展政策 瞭解我國學校菁英發展之問題，並研擬問題解決之建議與措施，透過跨部會協商後予以推動,9,重點科技領域 (奈米、生技、系統晶片、電信),菁英留學,菁英發展,檢討現況,推動機制,標竿國際,架設菁英網,三、政策研究(2/8)研究架構,規劃成立,跨部會工作規劃指導小組,領域別專家顧問
6、小組,教育部專家顧問諮詢小組,行政院人才會報工作會議,政策方向,政策落實,法規、辦法、資訊等,定期報告、尋求指正,重點領域之卓越計畫/中心,政策研究,10,三、政策研究(3/8)菁英留學機制(1/3),2.研擬鼓勵留學獎助相關辦法,彙整國內外鼓勵留學做法 研訂獎勵目標(名額、獎助方式及金額)，如：鼓勵菁英學生、老師及國防訓儲研究人員留學等,3.提供參加卓越研究計畫之研究單位系所留學資訊,蒐集各參加卓越計畫之研究單位系所入學申請資訊、卓越計畫及研究中心資料 提供申請獎勵之方式及申請管道 列於菁英網,4.鼓勵國內優秀學生留學,主動至北中南重點學校舉辦說明會 網站公布訊息提供下載,1.分析影響出國留
7、學關鍵要因,分析影響學子留學關鍵要因與排除阻礙的可能,分析擴增留學的可行性： 國家型科技研發計畫留學規劃 國防訓儲研發計畫留學與進修研習規劃 研擬鼓勵民間及文教基金會參與留學工作推動 推動工業合作案增列協助留學進修研習之管道 推動國防工業訓儲條例中增列成立國家人才培訓基金,11,三、政策研究(4/8)菁英留學機制(2/3),分析影響出國留學關鍵要因 探討個人、家庭、同儕、老師、環境因素對學生留學決定的影響,12,三、政策研究(5/8)菁英留學機制(3/3),家庭經濟狀況(4.23) 國外擁有較佳環境(4.23) 國外學費與生活費高會降低意願(3.97) 景氣不佳、家庭收入減少而不想出國(3.9
8、0) 家人期望會增加出國意願(3.90) 老師表明會主動寫推薦函會提高意願(3.90) 同儕提供資訊或經驗會想出國(3.90) 家人/親戚提供資訊或經驗會想出國(3.87) 留學考試成績不佳降低出國意願(3.87) 老師鼓勵會促使想出國(3.80),我國留學關鍵要因(初測30人)前十大因素,提高留學前十大對策(初測30人),國內修讀博士可至國外名校實驗室一至二年而成為國內外教授的聯合指導學生(4.3) 提供各國各大學之研究特長與良窳資料查詢(4.27) 設立留學網站提供學門、國別、獎學金等最新留學資訊(4.23) 設立權責單位落實大學姐妹校的國際學生交換(4.2) 提供國際學術資訊及各研究領域
9、學者名單查詢(4.17) 協助銀行開辦留學免息貸款(4.1) 落實雙聯學制(4.1) 提供各國學術特點與重點學門資訊查詢(4.1) 加強辦理出國申請學校、科系與課程之諮詢與輔導(4.0) 強化駐外單位對留學生未來希望服務單位與工作性質之資訊(3.97),最重要5分、最不重要1分,13,三、政策研究(6/8)菁英發展機制(1/2),2.探討國內大學之優秀教授發展模式,彙整國外營造菁英發展環境做法；鎖定工作薪資、永久職位、產學合作、獎勵機制、研究支援等構面之比較研究 試圖釐清菁英發展的關鍵成功作法,3.標竿國外一流大學菁英發展相關辦法,4.建構學界菁英發展機制,1.分析影響菁英產出關鍵要因,分析影
10、響教師研究發展產出的關鍵要因 界定菁英發展的環境需求,分析菁英發展環境的可行性： 密切與產業界的聯繫 透過組織式學習及組織化運作，加強菁英教師的培養 彈性化教師發展制度,菁英發展的環境建構 菁英發展辦法,分析國內大學之優秀教授在學術界發展的現況 瞭解優秀教授發展模式的型態及阻礙為何,14,三、政策研究(7/8)菁英發展機制(2/2),美國一流大學發展環境,一、密切與產業界的聯繫 （一）建立大學園區 （二）高等學校與企業建立長期的合作夥伴關係 （三）成立綜合性大學産業合作研究中心 （四）參與高科技産業園區的開發與建設,二、透過組織式學習及組織化運作，加強菁英教師的培養 （一）教師職涯規劃 （二）
11、肯定獎賞機制 （三）師承制，為年輕教師職員提供經驗指導 （四）教師專業發展計畫(五) 與國外一流大學進行教學聯盟計畫(六) 要求教師參與跨領域研究組織或研究計畫,三、彈性化教師發展制度 （一）提供足夠Start-up package給年輕教授，快速進行研究 （二）教師對外互動可成為績效貢獻之一 （三）利益衝突書面申報制度 （四）提撥校外專業服務或研究之時間,資料來源：整理自MIT & Standford相關網站與次級資料分析,15,三、政策研究(8/8)菁英留學資訊網,1.重點科技領域留學系統內容建置,建立與我國重點科技相關之卓越計畫、卓越中心、研究單位、系所等留學/研究資訊,2.我國鼓勵留學
12、相關辦法內容建置,建立我國各部會留學獎勵辦法內容,3.連結海外資源,連結我國部會別駐外機構 連結海外華人組織,推廣社群使用與長期經營,社群經營,資料,資訊,互動,16,四、經費與時程規劃,原依據教育部顧問室需求，工研院經資中心規劃93年為政策規劃、預算約2千萬(含括海外科技人才分佈、菁英攬才機制、五年規劃)；94年起為政策落實推動計劃、預算每年約1,800萬 因教育部會計作業與預算縮減，目前仍未確定是否會進行該項計畫，另將預算縮減至800萬，執行期間為半年，範圍如下圖劃線部份,17,五、預期成果,預期成果,本計畫以探討如何建構我國一流人才至海外一流大學、研究機構進修研習，並建立吸引菁英發展機制
13、，使我國大學能朝世界一流大學發展，進而促使我國順利轉型為創新突破型經濟,93年4月,93年6月,提出我國留學的障礙與對策建議，並研擬未來五年留學政策目標、擬(修)定相關辦法、運作程序等規劃,分析我國大學菁英發展環境需求，並擬(修)定相關菁英發展辦法、運作程序等規劃 完成菁英留學資訊網系統與開始上載資料,附件,美國國際留學生與學者的分佈 台、印度、大陸、印尼海外留學要因分析 政策研究計畫內容,19,美國國際留學生與學者的分佈(1/5),資料來源：美國Science and Technology Indicators(2002),美國20多年的國際留學生人數,20,美國國際留學生與學者的分佈(2/
14、5),大陸、日本、南韓及我國擁有科學與工程博士學位人數，我國較大陸、韓、日、韓成長為緩，近十年大陸成長最為快速，就此四個經濟體而言，大陸總數亦最多,資料來源：美國Science and Technology Indicators(2002),21,美國國際留學生與學者的分佈(3/5),大陸、南韓、日本及我國於國內及美國取得科學與工程博士學位的分佈，我國較日、韓取得美國學位者為多、但近年已趨緩，相對取得國內博士人數較少,資料來源：美國Science and Technology Indicators(2002),22,美國國際留學生與學者的分佈(4/5),2002/03美國國際留學生主要研究領域
15、：企管佔19.6%、工程佔16.5%、數學與電腦科學佔12.3%，三項合計近一半,23,美國國際留學生與學者的分佈(5/5),美國國際學者主要專長比例分佈，2002/03以健康科學為最多，佔25%，其中來自大陸佔18%,24,台、印度、大陸、印尼海外留學要因分析(1/6),影響我國、大陸、印尼學生決定出國留學的因素中，最重要的是：國外的課程較本國好、透過留學可對西方文化有較深的體會,資料來源：Tim M. and Geoffrey N.S. (2002),25,台、印度、大陸、印尼海外留學要因分析(2/6),留學國的資訊取得難易、知識水平高低、教育品質以及學位資格是否會被認可，對學生留學國的選
16、擇均有重要的影響,26,台、印度、大陸、印尼海外留學要因分析(3/6),機構的聲譽、父母/親戚/朋友介紹或建議將會影響學生對學校的選擇,27,台、印度、大陸、印尼海外留學要因分析(4/6),大部份的學生認為有工讀機會比花較低的學費或生活費重要，因此希望在留學期間可以找到實驗室工讀的機會，以獲得本身修業領域的實習經驗。另社會安全問題以及過去留學人數也是影響留學地點選擇的重要因素,28,台、印度、大陸、印尼海外留學要因分析(5/6),留學環境亦是一項影響學生選擇地點的重要因素，因此對留學國或其學校而言，可針對此點發展市場策略，以吸引外國留學生,29,台、印度、大陸、印尼海外留學要因分析(6/6),
17、當有家人或朋友在某個地方留學過或正在留學，對留學地點的選擇將會影響；另距離也會是一項考慮的因素,30,留學關鍵因素(1/3),過去有諸多文獻探討家庭因素影響學生的留學，包括：Hayes(1989), Steadman and Dagwell(1990), Lawley(1993), AIEF(1997), Duan(1997), Mazzarol and Soutar(2002)等皆表示家庭會影響學生留學的決策,31,留學關鍵因素(2/3),國際學生與本地學生均認為畢業後的學位資格會受到未來雇主的認可是非常重要的；但學校教育品質名聲、教職人員的專業技術、與學生熟悉的其他機構間的交流、校友推薦、
18、過去留學人數、以及對過去學歷的認可意願等，卻是國際學生覺得重要的影響因素。 (國際學生與本地學生的差異分析),32,留學關鍵因素(3/3),Pimpa,N.(2003)針對泰國學生，探討其家庭因素對留學的影響，透過訪談與問卷的方式，研究結果顯示：家庭的財務狀況、提供的留學資訊、家人對子女的期望、家族同輩間的比較，以及親戚間的遊說等會影響學生出國留學的決策,資料來源：Nattavud Pimpa (2003),33,影響大學吸引國際留學生關鍵因素,影響一間大學吸引國際留學生的17個關鍵因素，其中最重要的是：鼓勵創新的風氣(5.67)、是否可以延攬經驗豐富的學者與人才發展(5.64),資料來源：T
19、im Mazzaril, Critical success factors for international education marketing(1998),34,政策研究計畫內容計畫緣起,科技人力資源之培育與運用為科技與經濟發展核心，優秀人才國際資源運用能力的減緩將減弱我國與先進國家一流人才及國際研究合作交流的機會，進而弱化我國長期科技發展能力。 行政院挑戰2008國發計畫中，建立世界級一流大學並鼓勵國外留學已列為重點，92年10月修訂科技人才培訓及運用方案，將重點科技留學政策及菁英卓越發展方案亦列為推動重點措施。 我國大學向世界一流大學發展，需植基於綜合運用國際一流優秀人才的能力。在
20、目前教育資源有限狀況下，如何整合政府及企業的資源，透過海外留學進修等鼓勵政策及延攬菁英返國發展雙軌運作，實為我國面臨全球化創新經濟下之一大課題。,35,政策研究計畫內容計畫目標,提出重點科技領域留學與菁英發展未來五年實施內容規劃書，以利政策具體落實 針對留學資訊與菁英留學與菁英發展深入探討，提出推動機制，使能有系統建立我國重點科技領域一流學子、學者、研究人員至海外一流大學、研究機構進修或研究之推動機制 建構學校菁英發展機制，吸引海外一流人才回台發展，進而促使我國大學能朝世界一流大學發展,36,重點科技領域 (奈米、生技、系統晶片、電信),菁英留學,菁英發展,檢討現況,推動機制,標竿國際,架設菁
21、英網,政策研究計畫內容內容架構,37,政策研究計畫內容菁英留學機制(1/5),目前台灣留學誘因概況 台灣在六十年代的留學熱潮為我國在海外儲備了重要的人力資源，但最近幾年留學人數劇降，未來是否還能維持人力資源的競爭力，值得深思 目前刺激國人出國留學的政策有(1)教育部的公費留學制度、公教人員出國進修政策和專案培育重點科技短期研究人員出國進修計畫，以及(2)國科會補助博士生赴國外研究作業要點、補助博士後研究人員赴國外或大陸地區研究作業要點和補助科學與技術人員國外短期研究作業要點等辦法 但鼓勵作用有限，而為激勵國內人才多到國外學習，宜深入分析適宜我國之留學政策，且需避免留學政策落入挑選標竿留學系所之
22、迷思 鑑此，探討重點領域之國內學生不留學之主要因素及其影響，如何去除不利因素，才是建構留學環境最主要工作,38,為了刺激國人出國留學的意願，必須為有潛力的人才創造一個鼓勵出國留學的機制 系統性瞭解學生、教師及學校之於留學想法，及探討如何鼓勵教師進一步鼓勵學生出國 另一方面將以任務導向研究，擬結合國內相關的計畫積極推動出國留學與進修研習之規劃，有效推動教育國際化，達成提升國家長期競爭力的目標,研究目的,鎖定重點科技領域之目標科系，建立獎勵機制，提高我國人才留學的誘因，促使出國留學人數增加,研究內容,政策研究計畫內容菁英留學機制(2/5),39,政策研究計畫內容菁英留學機制(3/5),我國留學關鍵
23、要因分析(初測30人),最重要5分、最不重要1分,40,政策研究計畫內容菁英留學機制(4/5),資料來源：教育部技職司,首長訪問對於學生能力的提升幫助不大。 而交換學生卻僅佔5.3%。未來應加強交換學生的機制，包括經費上的補助支持,我國技專校院國際合作現況,41,研擬鼓勵留學獎助相關辦法 透過問卷發放詢問學生、老師對下列相關措施 留學獎勵與制度/留學輔導活動/留學生就業輔導活動 留學人數目標規劃與經費預估 (1)與專家學者研擬未來四大領域預計送出國留學之目標值(參考以往三至五年畢業人數主動規劃) (2)初步留學人數統計 一、個人意願主導 公費留學人數規劃 二、組織單位計畫主導 國家型科技研發計
24、畫留學人數規劃 國防訓儲研發計畫留學與進修研習人數規劃 (3)分析其他配套擴增留學的可行性計畫 研擬鼓勵民間及文教基金會參與留學工作推動 推動工業合作案增列協助留學進修研習之管道 推動國防工業訓儲條例中增列成立國家人才培訓基金,政策研究計畫內容菁英留學機制(5/5),42,政策研究計畫內容菁英發展機制(1/3),目前我國菁英發展概況 政府相關單位缺乏完善的菁英發展環境，致使延攬條件亦難與國際競爭，無法吸引優秀人才來台發展，對我國科技發展將造成不利影響 另我國雖積極延攬海外優秀人才來台發展，卻因為國內研究發展環境的限制，導致菁英無法在國內發揮所長 鑑此，我國政府必須對我國菁英發展的基礎環境及政府
25、法規等方面，進行通盤的檢視調整，建立有系統性的學界菁英發展機制 此外，為達到市場公平機制，不以計畫方式保護或鼓勵海外菁英，公平給予國內菁英，不論是海外延攬而來的人才，或是國內大學自行培訓出的人才，提供一個良好的菁英發展環境,43,政策研究計畫內容菁英發展機制(2/3),研究目的,針對重點科技領域的優秀菁英，在公平且自由競爭的原則下，建立一個菁英發展機制，以提升教育界國際化之競爭力，加速我國研究型大學達到世界一流水準,目前教育資源有限狀況下，如何在國際化、全球化的視野下，結合各部會及民間企業相關資源建構學校菁英發展機制，以吸引海外一流人才來台發展，進而使我國大學能朝世界一流大學發展，為政策研究探
26、討的重要方向 探討我國大學科技人才晉用與運用的僵化，是否嚴重影響學界創新的研發能量，不易培育一流人才 藉由分析國外成功案例，以及我國當前優秀人才發展現況的比較分析；試圖建構我國菁英發展機制，同時擬定相關菁英發展機制之政策與建議,研究內容,44,政策研究計畫內容菁英發展機制(3/3),國家法令調整,學校制度配合,國家重點科技定位明確，以及國家領導者的重視與支持 (星) 放寬大學的管制，讓財務、人事管理上享有更大的自治權 (星),策略定位,逐年增加H-1B簽證的數量 (美) 人才居留與工作限制放寬 (星),延攬辦法,提供良好的科技研究條件及工作環境 (美、韓) 提供必要的再次出國考察、交流、進修等
27、條件 (大陸) 提供重點實驗室和科研基地等 (大陸),研究支援,因人制宜，量才使用，適才適所 (美) 慎重規劃生涯培訓計畫，視個人經驗與工作需要而定(星),生涯規劃,優厚的物質生活條件(美) 良好的生活環境與工作環境 (星),福利措施,設立各類獎勵，激勵人才 (美) 設立科學和工程基金會，獎勵優秀的人才 (韓) 良好的績效評估系統、薪酬制度及獎勵制度 (星) 各類研究獎金，資助研究計畫 (大陸) 積極宣傳海外優秀人才卓越事蹟，給予獎勵或授予榮譽(大陸) 留學回國人員科研啟動基金 (大陸),獎勵制度,高工資(美) 依據工作績效給予相當的升遷(美) 高於一般薪資水準的待遇 (韓) 國際水平薪資 (
28、星) 給予優厚的薪酬與退休制度 (大陸),待遇敘薪,面臨全球對於科技人才嚴重不足的情形，各國無不提高獎勵誘因吸引海外科技人才，並慎重規劃菁英人才之生涯規劃,45,政策研究計畫內容菁英留學資訊網(1/3),目前台灣留學資訊概況 現行我國留學資訊網與他國留學資訊網資料(美、英、日、韓、澳、大陸、加拿大)相較，僅提供學校介紹、獎學金、入學資格，及提供外國學系資料庫等連結，尚未能有系統地提供相關學校與科系的參考資料 為鼓勵我國優秀學生參與國際卓越研究計畫，進入卓越研發中心、研究系所中學習，增進我國與其他國家教育交流合作關係，以培養我國長期科技發展之實力；當務之急是提供一個多元且豐富之留學資訊網，強化留
29、學輔導諮詢功能 故建構重點科技領域菁英海外留學/研究/進修入口網站，協助有意願出國學習之學子、學者及研究員一個完整以參加一流研究計畫之學校或研究機構之研究領域為資訊主軸 以追求one-stop的留學進修資訊服務為宗旨，為我國學子、學者、研究員等菁英份子擬定明確的留學進修方向，在協助實現其個人目標之時，亦即達成國家目標，加速推動留學成效,46,政策研究計畫內容菁英留學資訊網(2/3),研究目的,建構完善的留學網路資訊，強化重點科技領域海外留學資訊提供 依科技領域提供有意出國留學研修者系統化資訊檢索服務 透過長期的社群經營，塑造海外科技人才資訊流通平台,建立一套依科技領域別進行一流研究計畫及參與之
30、學校系所或研究機構篩選之系統化方法 提供學校或研究機構相關學術資源分析，便利找尋出適宜之科系或具策略性價值的技術研究領域,研究內容,47,政策研究計畫內容菁英留學資訊網(3/3),48,政策研究計畫內容後續推動(1/2) 擬成立跨部會工作規劃指導小組,召集人：教育部次長 成員： 教育部、國科會各相關部會單位主管及專家學者與若干大學校長、院長 目的： 確認菁英留學與發展政策研究結果之落實可行性，並作為修改相關法規之參考 運作方式： 研究團隊按季召開指導小組會議，並於會前一週將討論議題與書面資料提供小組委員參酌，以利討論,49,召集人：各重點科技領域國家型科技計畫主持人 成員： 重點科技領域(奈米、生技、系統晶片、電信)專家學者，含國家型科技計畫分項主持人 目的： 篩選重點科技領域之國外卓越計畫、卓越中心、大學系所等留學研修資訊 排除菁英留學問題與障礙之諮詢建議 提供國家型科技計畫與國外卓越中心計畫策略性合作規劃之諮詢建議 運作方式： 研究團隊依領域別各召開二次顧問小組會議，並於會前一週將討論議題與書面資料提供小組委員參酌，以利討論,政策研究計畫內容後續推動(2/2) 擬擬成立領域別專家顧問小組,
