1、 浅论河南省新型农村养老保险制度的构建摘 要：我国人口众多，农村人口占总人口的比重虽然随着我国城镇化建设的推进逐年下降，但仍居主体地位。加之近年来，我国的人口老龄化现象越来越明显，对于农村人口养老保险制度的需求也愈发迫切。河南省作为我国的第一人口大省，农业大省，其农村养老保险制度的构建具有重要的更为重要的意义。关键词：新型 农村养老保险 新农保我国的“十二五”规划明确指出“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济增长方式的根本出发点和落脚点”，依规划精神，河南作为我国第一人口大省、农业大省其解决民生问题的责任任重道远。根据十六和十七大精神、“十二五”规划及新型农村社会养老保险的指导，河南省应从实际
2、出发，立足省情，为解决农村养老问题积极探索出路。一、 河南省新型农村社会养老保险发展的现状2009 年，中央会议指出，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减少和局部缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。因此会议决定从 2009 年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，试点以“保基本，广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与传统的家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。新农保试点
3、出台后，河南省在 2009 年 12 月启动了该项目，基本养老保障制度向覆盖城乡居民的目标，迈出了具有历史意义的一步。其中通许县、偃师市等 21 个县（市、区）列入首批新农保试点。2010 年 10月，河南省第二批新农村养老保险试点工作在登封市、许昌县等 22 个县（市、区）启动，农民在每月缴纳养老保险费到了“退休”年龄后，也能按月领取养老保险金，这项制度惠及农村人口 1311 万。2011 年，河南省又进一步扩大试点范围，其中全省 10%的县市成为农村养老保险的试点地区，同时农民工养老保险也将进行试点，从而实现养老保险全覆盖。2012 年河南省省新型农村养老保险工作范围继续扩大。二、 河南省
4、新型农村社会养老保险存在的问题近年来，虽然河南省农村社会保障工作已取得了一定的进展，但根据实践情况，仍出现了一些问题。（一） 农民社会养老意识薄弱我国传统的养老模式是家庭养老、土地养老。从历史上看，家庭养老保障对于维系家庭和睦。保持农村地区的社会稳定发挥了积极的作用，但我国目前逐步步入了人口老龄化阶段，传统的养老模式的弊端逐步暴露出来，加上土地保障功能的弱化，家庭养老的经济基础也逐渐动摇。（二） 资金筹集不足，保障水平低根据党的十七大和十七届三中全会精神，新农保基金有个人缴费、集体补助、政府补贴构成。虽然新农保中政府资金的补贴比例比以前提高了，但是相对与城镇居民 40%的财政补贴来说新农保 1
5、0%的财政补贴水平仍显很低；另外有些村由于没有集体收入，集体补助更是无望；加之农村老年人基本无收入来源，大都选择了 100 元的新农保个人缴费标准，很少有人选择 200、300、400、500 等其他档次的个人缴费标准。于是由于政府补贴力度小、缺乏集体补助、个人缴费水平低等问题大大降低了农村养老保险的筹资规模，从而大大降低了整体保障水平。（三）宣传力度不到位，方式有待改进由于新农保对农民来说是新鲜事物，农民对国家政策的理解关键在于各试点地区对新农保的宣传，从而积极参与投保。在实际执行过程中，各试点主要依靠县电视台和广播进行宣传，但是由于县台的低收视率，基本上发挥不出宣传作用；相比之下村里的广播
6、要比县台的效果要好一些，大部分农民都能收听，但是仅仅依靠广播宣传，农民对于新农保的理解是不到位的，甚至还有一些农民不知道有新农保，这种情况使得政府对新农保的工作开展出现困难。（四）管理体制不完善由于长期以来，我国农村社会保障都没有完善的法律，农村养老保险一直依靠各级政府的政策、文件进行指导，不具备强制性。所以在实施过程中容易出现交叉管理的混乱局面，尤其是在新农保基金的管理方面，容易发生挪用基金的现象。（五）农村居民的法律意识淡薄，骗保现象严重由于农村的户籍管理不规范，容易出现虚报谎报年龄现象，通常谎报年龄的老人一般都报到六十岁以上，这样就可以不用缴费，直接领取养老保险金了。或者为了骗取养老保险
7、金，对于已经过世的老人不进行户口注销，冒领养老保险金；更为严重的是， “双户口”现象使得有些城市居民享受到“双保险” ，占用了农民养老保险的资源。三、 解决河南省新型农村社会养老保险问题的几点建议根据河南省统计局公布的数据，2011 年末河南省总人口 10489万人，常住人口 9388 万人，其中全省 65 岁以上老人超过 800 万。人口老龄化现象越来越明显，农村子女的养老负担越来越重，因此如何解决好农村老年人的养老问题，已经是不容忽视的社会问题了。因此，在农村养老方面，应坚持传统养老与社会养老、社区保障、商业保险、国家救济、社会互助相结合的方式，因地制宜，根据不同地区的不同发展水平分类设计
8、，建立于当地经济增长相适应的农村养老保障制度；在集体和个人缴费不能改善的情况下，要强调中央、省级的财政投入，相应的市、县则根据自身能力进行补助，对于欠发达地区，政府更要进行有力的倾斜；对于具体的宣传方式也应因地制宜，基层工作人员应深入群众，挨家挨户宣传，确保每户村民都知道新农保、了解新农保；同时建立和完善相应的管理制度和实施办法，为新农保的顺利进行提供良好的法治环境；最后要提高农民相应的法律意识，对于蓄意骗保人员进行教育，必要时进行相应的法律制裁。只有通过各方面通力合作，共谋新型农村社会养老保险的发展道路，才真正朝着全民共享改革发展成果迈进了一大步。【参考文献】1王祎.对中国农村养老制度的几点思考J.群文天地,2012.2 安仲文，高丹.社会保障学M. 东北财经大学出版社, 2009. 3 王岩.事论河南省新型农村养老保险实施现状分析J.安阳工学院学报，2009.4朱忠贵.农村养老制度存在的问题及对策 J.农村经济，2003.
