1、- 1 -科 右 中 旗 进 一 步 落 实 完 善草 原 “双 权 一 制 ”试 点 工 作 实 施 方 案（ 送 审 稿 ）根 据 内 蒙 古 自 治 区 进 一 步 落 实 完 善 草 原 “双 权 一 制 ”的 规定 （内 政 发 1996138 号 ）、内 蒙 古 自 治 区 人 民 政 府 关 于 全 面落 实 农 区 草 牧 场 “双 权 一 制 ”工 作 的 通 知 （内 政 字 2002235 号 ）和 相 关 法 律 法 规 及 政 策 性 文 件 规 定 ，按 照 盟 委 、行 署 的 统 一 部署 ,结 合 我 旗 草 原 利 用 现 状 ，特 制 定 本 实 施 方
2、案 。一 、 工 作 目 标试 点 嘎 查 要 对 除 预 留 机 动 草 原 以 外 的 所 有 可 利 用 的 草 原全 部 划 分 承 包 到 户 ，彻 底 落 实 草 原 “双 权 一 制 ”政 策 ，理 顺 、完善 和 稳 定 草 原 承 包 关 系 ，切 实 保 护 、建 设 、管 理 和 合 理 利 用 草原 资 源 ，进 一 步 改 善 生 态 环 境 ，促 进 畜 牧 业 生 产 健 康 发 展 ，维护 农 牧 民 群 众合法权益，努力实现草原资源生态、社会、经济效益的有机统一。二 、 基 本 原 则（一 ）坚 持 民 主 、公 开 、公 平 、公 正 的 原 则 。试 点
3、工 作 要 以嘎 查 或 艾 里 为 单 位 开 展 ，通 过 依 法 召 开 村 民 会 议 ，选 举 产 生 本嘎 查 草 原 承 包 工 作 小 组 ，由 草 原 承 包 工 作 小 组 根 据 本 方 案 ，结合 嘎 查 实 际 ，拟 订 承 包 草 场 划 分 办 法 ，经 村 民 会 议 三 分 之 二 以- 2 -上 村 民 讨 论 通 过 后 公 布 实 施 。（二 ）坚 持 统 一 规 范 和 责 、权 、利 相 结 合 的 原 则 。按 照 “盟 督导 组 指 导 、旗 委 政 府 领 导 、苏 木 镇 （工 作 部 ）和 嘎 查 共 同 操 作 、农 牧 民 参 与 ”的
4、 工 作 格 局 ，要 依 法 全 面 落 实 集 体 所 有 草 场 权 属 ，做 好 统 一 台 帐 ，明 确 划 分 到 户 草 场 的 名 称 、面 积 、四 至 界 线 、等 级 ，并 确 保 承 包 地 块 、承 包 合 同 、经 营 权 证 全 面 落 实 到 户 ，相 互 吻 合 一 致 。（三 ）坚 持 多 种 形 式 承 包 和 集 中 连 片 划 分 的 原 则 。在 坚 持家 庭 承 包 为 主 的 分 配 制 度 的 基 础 上 ，允 许 其 它 合 法 形 式 经 营 ，具 体 经 营 形 式 （户 经 营 、联 户 经 营 、村 民 小 组 经 营 ）由 村 民
5、大 会讨 论 决 定 。在 具 体 划 分 上 要 尽 量 集 中 连 片 ，避 免 发 生 资 源 分 散而 导 致 群 众 不 便 于 管 理 利 用 和 保 护 建 设 草 原 现 象 。（四 ）坚 持 按 人 口 划 分 的 原 则 。在 划 分 草 场 时 ，要 以 当 时 、当 地 的 在 册 户 籍 人 口 划 分 。三 、 试 点 范 围全 旗 确 定 试 点 嘎 查 4 个 ，即 代 钦 塔 拉 苏 木 查 干 淖 尔 嘎 查 、哈 日 淖 尔 工 作 部 图 什 业 图 嘎 查 、巴 彦 淖 尔 工 作 部 哈 塔 庙 嘎 查 、坤 都 冷 工 作 部 赛 音 花 嘎 查
6、。四 、 政 策 性 措 施（一 ）边 界 纠 纷 问 题 的 处 理 。对 跨 旗 以 及 苏 木 镇 （工 作 部 ）、嘎 查 、艾 里 之 间 有 争 议 的 草 场 ，按 照 先 易 后 难 的 原 则 ，能 解 决的 及 时 解 决 ，并 划 分 到 户 ，一 时 无 法 解 决 的 ，准 确 测 量 好 面 积 ，- 3 -暂 时 作 为 机 动 草 场 掌 握 。（二 ）预 留 机 动 草 原 问 题 的 处 理 。结 合 嘎 查 实 际 ，可 以 不 预留 机 动 草 场 。如 确 需 预 留 的 ，要 召 开 村 民 大 会 ，争 得 该 嘎 查 三分 之 二 以 上 村 民
7、 同 意 后 ，方 可 预 留 机 动 草 场 。机 动 草 场 面 积 在嘎 查 草 场 总 面 积 中 所 占 比 重 不 得 超 过 5%。（三 ）草 原 收 回 问 题 的 处 理 。苏 木 镇 （工 作 部 ）、嘎 查 所 发 包的 草 原 及 党 政 机 关 、国 家 公 职 人 员 （包 括 退 休 人 员 ）占 用 的 草场 一 律 收 回 ，作 为 落 实 草 原 “双 权 一 制 ”草 场 面 积 ，划 分 到 户 。非 农 牧 户 所 占 有 的 草 场 要 全 部 收 回 经 营 权 ，划 分 落 实 到 农牧 户 。并 在 农 牧 民 自 愿 的 前 提 下 ，按 有
8、 关 法 律 政 策 规 定 可 流 转 。对 被 收 回 草 场 上 所 建 房 屋 、棚 圈 及 其 他 设 施 ，由 所 有 权 者 自 主出 售 、出 租 。对 牧 业 大 户 现 占 有 的 固 定 草 场 先 行 全 部 收 回 ，在 落 实 草 原“双 权 一 制 ”时 优 先 在 原 占 有 的 草 场 上 按 人 口 所 得 划 分 给 草 场 ，其 余 部 分 由 嘎 查 划 分 给 其 他 农 牧 户 。（四 ）相 关 证 件 的 处 理 。依 据 全 盟 农 村 牧 区 工 作 会 议 和 全盟 农 村 牧 区 土 地 排 查 清 理 工 作 第 一 次 调 度 会 精
9、 神 ，2009 年 10月 1 日 以 前 所 发 的 草 场 权 属 相 关 证 书 ，一 律 收 回 作 废 ，按 照 新划 分 的 草 场 面 积 重 新 发 放 相 关 证 书 。（五 ）未 经 批 准 造 林 问 题 的 处 理 。在 草 场 上 未 经 批 准 进 行造 林 的 ，对 成 活 率 已 经 达 到 林 业 造 林 标 准 的 林 地 ，划 分 草 场 时将 其 林 地 作 为 草 场 划 分 给 该 林 地 的 所 有 人 ，林 地 成 材 后 及 时- 4 -还 草 ；未 达 到 林 业 造 林 标 准 的 或 证 照 齐 全 但 未 造 林 的 ，直 接 按草
10、场 划 分 。（六 ）退 耕 地 的 处 理 。进 一 步 理 顺 和 完 善 第 二 轮 土 地 延 包的 基 础 上 ，退 出 的 耕 地 要 按 照 “宜 林 则 林 ，宜 草 则 草 ”的 原 则 ，划 分 土 地 用 途 。划 为 草 场 的 要 按 照 本 方 案 要 求 落 实 到 户 。（七 ）草 牧 场 承 包 经 营 行 为 的 规 范 问 题 。此 次 落 实 草 场 的承 包 期 为 30 年 。在 承 包 期 内 ，经 营 权 和 使 用 权 不 变 ，并 允 许 继承 或 依 法 流 转 ，但 必 须 经 嘎 查 批 准 ，苏 木 镇 （工 作 部 ）备 案 ，旗级
11、 草 原 监 理 部 门 鉴 证 。不 准 擅 自 改 变 草 场 的 使 用 性 质 ，如 有 违反 者 ，将 按 草 原 法 等 有 关 法 律 、法 规 处 理 。（八 ）草 原 保 护 、建 设 和 管 理 责 任 的 落 实 问 题 。草 场 承 包 经营 者 ，依 法 享 受 对 承 包 草 场 的 各 种 权 利 ，任 何 人 不 得 侵 犯 。同时 ，坚 持 保 护 和 利 用 同 等 原 则 ，对 保 护 和 建 设 力 度 小 、管 理 不善 ，甚 至 造 成 退 化 、沙 化 的 经 营 户 ，给 予 限 期 治 理 处 理 。逾 期不 治 理 的 ，收 回 经 营 权
12、并 按 照 有 关 法 规 进 行 处 罚 。五 、 实 施 步 骤 及 工 作 内 容落 实 完 善 草 原 “双 权 一 制 ”试 点 工 作 分 组 织 宣 传 、调 查 摸 底 、全 面 落 实 、总 结 汇 总 等 四 个 阶 段 进 行 。（一 ）组 织 宣 传 阶 段 （2009 年 9 月 1 日 9 月 10 日 ）。各 试点 苏 木 、工 作 部 要 在 试 点 嘎 查 召 开 动 员 大 会 ，部 署 任 务 ，培 训动 员 ，大 造 声 势 。通 过 各 种 形 式 ，广 泛 深 入 宣 传 落 实 完 善 草 原“双 权 一 制 ”工 作 的 重 要 意 义 、政 策
13、 原 则 、方 法 步 骤 等 ，提 高 广- 5 -大 干 部 职 工 和 农 牧 民 对 此 项 工 作 的 认 识 度 和 认 可 度 ，营 造 良好 的 舆 论 氛 围 ，为 下 一 步 工 作 奠 定 基 础 。（二 ）调 查 摸 底 阶 段 （2009 年 9 月 10 日 10 月 15 日 ）。各试 点 苏 木 、工 作 部 要 因 地 制 宜 ，制 定 具 有 可 操 作 性 的 试 点 工 作实 施 方 案 ，试 点 嘎 查 要 制 定 划 分 办 法 ，并 逐 级 上 报 审 批 。从 旗国 土 资 源 局 、民 政 局 、林 业 局 、旗 畜 牧 业 局 等 部 门 单
14、 位 抽 调 有关 业 务 人 员 组 成 边 界 确 权 组 ，划 清 苏 木 镇 、工 作 部 、嘎 查 、艾里 边 界 （生 产 界 线 ）及 农 、牧 、林 场 间 的 生 产 界 线 ，绘 出 界 线 图示 ，确 定 本 辖 区 的 草 场 界 线 。核 实 草 场 面 积 ，统 计 享 有 草 场 承包 经 营 权 人 口 数 ，同 时 ，参 照 内 蒙 古 自 治 区 天 然 草 地 资 源 等级 评 定 的 标 准 ，确 定 草 场 等 级 。要 根 据 草 场 面 积 、草 场 等 级 以及 享 有 草 原 承 包 经 营 权 人 口 数 ，开 展 草 场 划 分 工 作 。
15、（三 ）全 面 落 实 阶 段 （2009 年 10 月 15 日 2009 年 11 月15 日 ）。在 完 成 草 场 界 线 划 定 、摸 清 底 数 的 基 础 上 ，试 点 嘎 查依 据 本 方 案 的 规 定 ，按 照 本 苏 木 、工 作 部 的 实 施 方 案 和 本 嘎 查的 划 分 办 法 ，展 开 草 场 划 分 到 户 工 作 ，绘 制 草 牧 场 分 布 图 。落实 所 有 权 和 经 营 权 ，由 试 点 嘎 查 集 体 经 济 组 织 与 承 包 户 签 订草 原 承 包 合 同 书 ，旗 人 民 政 府 向 嘎 查 集 体 经 济 组 织 颁 发 草原 所 有
16、权 证 、旗 农 牧 业 经 营 管 理 局 向 承 包 户 颁 发 草 原 承 包经 营 权 证 ，该 证 由 农 牧 户 持 有 ，苏 木 镇 、工 作 部 及 嘎 查 不 得 代为 保 存 。（四 ）总 结 汇 总 阶 段 （2009 年 11 月 15 日 11 月 25 日 ）。- 6 -由 试 点 苏 木 、工 作 部 落 实 完 善 草 原 “双 权 一 制 ”工 作 领 导 小 组 验收 试 点 嘎 查 工 作 完 成 情 况 ，验 收 合 格 后 向 旗 落 实 完 善 草 原 “双权 一 制 ”领 导 小 组 报 请 验 收 。旗 落 实 完 善 草 原 “双 权 一 制
17、”领 导小 组 将 根 据 试 点 苏 木 镇 、工 作 部 的 申 请 ，组 织 相 关 人 员 组 成 验收 组 进 行 验 收 ，并 做 好 总 结 汇 总 工 作 ，以 备 迎 接 盟 里 验 收 。六 、 工 作 要 求（一 ）加 强 组 织 领 导 。旗 土 地 排 查 清 理 工 作 领 导 小 组 统 一组 织 领 导 全 旗 落 实 完 善 草 原 “双 权 一 制 ”试 点 工 作 ，旗 落 实 完 善草 原 “双 权 一 制 ”工 作 领 导 小 组 承 担 业 务 指 导 和 督 促 检 查 ，同 时实 行 旗 级 领 导 包 点 及 干 部 蹲 点 工 作 责 任 制
18、 。各 试 点 苏 木 镇 、工作 部 要 分 别 成 立 由 主 要 领 导 任 组 长 的 组 织 机 构 ，负 责 本 辖 区的 落 实 完 善 草 原 “双 权 一 制 ”工 作 ，监 督 指 导 试 点 嘎 查 ，如 期 高质 量 完 成 试 点 工 作 任 务 。其 他 苏 木 镇 （工 作 部 ）及 旗 直 相 关 部门 也 要 从 各 自 职 责 职 能 出 发 ，积 极 参 与 、主 动 配 合 、大 力 支 持 ，形 成 工 作 合 力 ，共 同 开 展 好 试 点 工 作 。（二 ）严 格 依 法 操 作 。在 落 实 和 完 善 草 原 “双 权 一 制 ”工 作 中
19、，要 严 格 执 行 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 、中 华 人 民 共和 国 草 原 法 、内 蒙 古 自 治 区 草 原 管 理 条 例 、内 蒙 古 自 治 区 草原 管 理 条 例 实 施 细 则 、内 蒙 古 自 治 区 进 一 步 落 实 完 善 草 原“双 权 一 制 ”的 规 定 、内 蒙 古 自 治 区 人 民 政 府 关 于 全 面 落 实 农区 草 牧 场 “双 权 一 制 ”工 作 的 通 知 、内 蒙 古 自 治 区 人 民 政 府 关于 落 实 农 区 草 牧 场 “双 权 一 制 ”工 作 的 补 充 通 知 、兴 安 盟 行 政- 7
20、-公 署 关 于 实 行 禁 牧 的 令 、兴 安 盟 行 政 公 署 关 于 禁 止 开 垦 草 原的 令 等 有 关 法 律 法 规 和 政 策 性 文 件 规 定 ，严 格 依 法 操 作 。如发 生 违 法 违 规 的 现 象 ，要 严 肃 追 究 有 关 领 导 及 责 任 人 的 责 任 。（三 ）规 范 各 类 合 同 及 证 书 的 格 式 。草 原 所 有 权 证 、草 牧场 经 营 权 证 、草 牧 场 承 包 合 同 书 等 相 关 证 书 都 要 按 照 有 关规 定 统 一 格 式 条 款 ，由 旗 相 关 部 门 统 一 印 制 、发 放 。（四 ）抓 好 草 畜
21、平 衡 制 度 的 落 实 。落 实 完 善 草 原 “双 权 一 制 ”工 作 要 同 落 实 草 畜 平 衡 制 度 、执 行 禁 牧 令 相 结 合 ，通 过 草 原“双 权 一 制 ”的 落 实 和 完 善 ，进 一 步 确 定 各 地 的 适 宜 载 畜 量 和 饲养 量 ，以 草 定 畜 、增 草 增 畜 ，防 止 超 载 放 牧 ，实 现 草 原 生 态 的良 性 循 环 。（五 ）做 好 建 档 立 卡 工 作 。要 对 有 关 落 实 完 善 草 原 “双 权 一制 ”工 作 的 各 类 材 料 ，实 行 旗 、苏 木 镇 （工 作 部 ）、嘎 查 三 级 档 案管 理 制
22、度 ，详 细 整 理 汇 总 各 类 材 料 ，建 档 立 卡 ，妥 善 保 管 。（六 ）确 保 数 据 真 实 准 确 。要 采 用 GPS 定 位 技 术 ，明 确 划分 草 原 四 至 界 限 和 各 拐 点 的 座 标 （用 度 、分 、秒 格 式 ）。GPS 技术 定 位 数 据 和 所 颁 发 的 草 原 所 有 权 证 、草 原 承 包 经 营 权 证 和 草 牧 场 承 包 合 同 书 中 的 各 项 数 字 要 准 确 、一 致 。（七 ）科 学 规 划 和 统 筹 安 排 。草 原 划 分 前 将 公 用 草 场 （如 石质 山 、牧 道 、村 屯 公 共 墓 地 、公
23、共 道 路 、村 屯 周 边 公 用 草 场 以及 仔 畜 放 牧 场 ）、国 家 基 础 设 施 建 设 用 地 ，其 他 相 关 规 划 用 地等 都 要 详 细 的 规 划 落 实 。特 别 是 要 明 确 道 路 两 侧 、水 面 四 周 、- 8 -水 利 工 程 两 侧 禁 止 使 用 草 原 范 围 （其 中 ，铁 路 路 基 两 侧 起 不 少于 50 米 的 铁 路 护 路 防 护 区 ；公 路 两 侧 草 原 是 指 从 公 路 边 沟 外缘 起 ，没 有 边 沟 或 从 公 路 坡 脚 线 外 缘 起 ，国 道 不 少 于 20 米 ，并单 独 一 侧 另 外 加 12.5 米 ，省 道 不 少 于 15 米 ，县 道 不 少 于 10 米 ，乡 道 不 少 于 5 米 的 公 路 建 筑 控 制 区 ；水 面 四 周 草 原 是 指 枢 纽 工程 以 枢 纽 建 筑 物 为 中 心 ，四 周 外 延 500 米 为 工 程 管 理 保 护 范围 ，水 面 、泡 子 要 以 历 史 最 大 淹 没 高 程 外 延 500 米 确 定 管 理 保护 范 围 ；水 利 工 程 两 侧 是 指 堤 防 工 程 要 从 堤 脚 至 两 侧 外 延 50米 ，干 渠 渠 脚 外 8 米 、支 渠 道 要 以 渠 脚 外 5 米 为 管 理 保 护 范 围 ）。
