1、1兴安盟阿尔山市森林病虫害防治项目建 议 书项 目 名 称：阿尔山市森林病虫害防治项目项目申请单位：阿尔山市林业局项 目 负责人：佟玉亮项目实施单位：林业三局、市林业局2编 制 日 期：2010 年元月组 织 机 构项目领导小组组 长：白国才（阿尔山市政府市长）副组长：张 峰（五岔沟林业局局长）赵新华（白狼林业局局长）成 员：杨继太（五岔沟林业局副局长）高庆春（白狼林业局副局长）高凤林（阿尔山林业局副局长）刘 志（阿尔山市财政局局长）蒋娣杰（阿尔山市计划委员会主任）佟玉亮（阿尔山市林业局局长）领导小组办公室设在市林业局主 任：佟玉亮（兼）工作人员：张君栋 赵国志3联系电话：0482712711
2、9目 录第一章 总论-5一、项目概要-5二、编制依据-5三、主要技术经济指标-6第二章 项目建设背景和必要性-7一、项目背景-7二、项目建设的必要性-7第三章 项目区基本概况-10一、地理位置与行政区划-10二、社会经济概况-10三、森林资源概况-11第四章 项目建设方案-12一、项目建设和指导思想-12二、项目建设原则-12三、防治区域与规模-13第五章 建设内容-14一、预测预报-144二、防治技术措施-14第六章 投资估算与资金筹措-16一、投资概算依据-16二、主要技术经济指标-16三、投资估算-16第七章 效益分析与评价- 18一、生态效益-18二、社会效益-18三、经济效益-18第
3、八章 项目建设保障措施- 20一、组织管理-20二、工程管理-20三、资金管理-205第一章 总论一、项目概要1、项目名称：兴安盟阿尔山市森林病虫害防治项目2、项目建设性质：新建3、项目建设单位：林业三局、市林业局4、项目单位法人代表：佟玉亮5、项目主管单位：阿尔山市人民政府6、项目建设范围：林业三局、市林业局施业区7、项目建设内容及规模：项目建设内容：建立健全公益林病虫害预测预报网、购置必要的防治机械设备及用于防治的生化药剂等。建设规模：防治公益林总面积 2700000 亩。8、项目建设目标：在病虫害预测预报、检疫检查的基础上，通过营造林技术、药物防治及生物防治等多种技术措施，使项目区内病虫
4、危害得到根本治理。9、项目投资规模及资金筹措项目建设总投资为 23000 万元。其中：国家投资 19000万元，地方配套资金 4000 万。6二、编制依据国家林业局关于颁布森林病虫、鼠害综合治理工程项目建设标准（试行）的通知（林计发200436 号）；森林病虫害防治条例；内蒙古自治区人民政府关于进一步加强森林病虫害防治工作的通知；林业建设项目可行性研究报告编制规定（试行）；三、主要技术经济指标1.白僵菌：3.0 万亿孢子/亩2.苏云金杆菌：60 万国际单位/亩3.质型多角体病毒；100 亿病毒晶体4.赤眼蜂；8 万头/亩5.1.2 烟参碱：0.4 升/亩6.灭幼脲：30 克/亩7.杀蛉脲：5
5、克/亩7第二章 项目建设背景和必要性一、项目背景内蒙古自治区兴安盟阿尔山市在社会稳定、经济高速发展的前提下，林业生态事业有了长足的发展，造林面积逐年增加，生态环境逐渐改善。但随着有林地的面积不断增加，大面积的落叶松林和樟子松幼林也面临着遭受了病虫鼠害的严重危害。近几年，境内森林病虫害发生面积占有林地面积逐年有增无减。阿尔山市地处农、林、牧交汇处，森林病虫鼠害种类多、发生频率高。落叶松林主要受落叶松毛虫危害、樟子松幼林主要受鼠害的危害，这些害虫和鼠害是我国政府规定的重点防治对象。特别是近年来由于全球气候变暖，使该林区气温上升降水量偏少，为森林病虫鼠害的暴发提供了适宜的环境条件，导致上述虫害、鼠害
6、大面积发生并不断蔓延，造成珍贵的针叶林受到严重危害，已对森林生态系统造成严重的破坏。针对目前的森林病虫鼠害发展趋势，阿尔山市林业局为了提高对森林病虫鼠害的可持续控制能力，建设健康的森林生态系统，使林业更好的服务于生态文明建设，提出森林病虫害防治建设项目。二、项目建设的必要性8（1）是建设健康的森林生态系统的需要森林是改善陆地生态环境和维护生态平衡的重要组成部分，但森林病虫害对森林生态系统造成的破坏，严重影响着生态环境建设的步伐。森林病虫害防治工作是生态建设的重要组成部分，对维护生态平衡具有重要意义。该项目的实施，是全面提高阿尔山市林业局森林病虫害防控和应急救灾能力，迅速遏制森林病虫害发展势头，
7、实现防灾减灾，推进森林资源可持续发展的重要举措。（2）是实现林业可持续发展、促进社会经济健康发展的需要森林病虫害对林业生态建设和林业产业的发展都构成了严重威胁，直接制约着森林资源的健康发展，影响环境美化、森林旅游资源的开发、外商投资和对外贸易等经济活动的正常进行，威胁着区域的生态稳定，影响到林业经济结构的战略性调整和国民经济的稳定发展。因此，重视和加强森林病虫害防治工作，是保障生态建设成果、维护生态安全、建设生态文明的重要保障，是保护和发展森林资源、生态景观，充分发挥森林效益，实现新世纪林业跨越式发展、保障国民经济和社会协调发展的客观需要。（3）是有效防范林业有害生物区域外入侵和区域内传播的需
8、要随着区域经济的发展，从进口的植物及其繁殖材料数量迅速增加，外来林业有害生物传入的途径越来越多。有害生9物不仅会经济造成巨大损失，而且也会给森林生态安全和生物多样性保护造成了极大的破坏，直接威胁国土生态安全。因此，该项目建设将对区域建立重大外来林业有害生物快速反应机制，全面提升应对重大外来林业有害生物控制能力起到推动作用，健全集预防和除治功能于一体的林业有害生物体系，防范林业有害生物区域外入侵和区域内传播。（4）是贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”方针的需要1997 年国家林业局提出了森林病虫害防治必须实现由重除治向重预防转变为主的“四个转变 ”，但森林病虫害防治工作的重点仍然放在
9、重大病虫害防治上。目前阿尔山市森林病虫害总体防治水平还很低，基础设施不健全，应急能力比较低，现有条件难以满足森林病虫害防治工作的需要。为贯彻“ 预 防为 主，科学防控，依法治理，促进健康” 的方针，必须加强森林病虫害防治体系建设，提高整体防治水平，从根本上遏制森林病虫害发生危害的势头，推进森林病虫害防治向科学化、无公害化转变。（5）是保护病虫害防治成果，全面提高综合治理水平的需要由于阿尔山市森林病虫害防治体系的基础建设薄弱，防治设备简陋，无法形成大规模灭灾减灾能力。因此，通过该项目建设，在全面开展重点治理的同时，提高防控能力，保持和巩固森林病虫害防治成效，保护森林资源健康发展。10第三章 项目
10、区基本概况一、地理位置与行政区划阿尔 山 市 位 于 兴 安 盟 西 北 部 ，地 理 坐 标 为 东 经 11951 12057，北 纬 4707 4755。西 与 蒙 古 国 接 壤 ，东 与呼 伦 贝 尔 市 的 扎 兰 屯 市 相 邻 ，北 同 呼 伦 贝 尔 市 的 新 巴 尔 虎左 旗 隔 托 列 拉 河 相 望 ，南 和 科 尔 沁 右 翼 前 旗 毗 邻 ，东西长142 公里，南北长 118 公里，全 市 总 土 地 面 积 7410 平 方 公 里 ，辖区内中蒙边境线长 93.434 公里。阿尔 山 市 行 政 区 划 分 为 天 池 、白 狼 、五 岔 沟 3 个 镇 、4
11、4个 自 然 屯 ；行 政 辖 温 泉 、林 海 、新 城 3 个 街 道 ；境 内 驻 有 阿尔 山 林 业 局 、五 岔 沟 林 业 局 、白 狼 林 业 局 和 杜 拉 尔 林 场 四个 林 业 企 事 业 单 位 。其 中 ，阿 尔 山 林 业 局 为 国 有 森 工 企 业 ，隶 属 大 兴 安 岭 林 业 管 理 局 ；五 岔 沟 林 业 局 、白 狼 林 业 局 为 地方 林 业 局 ，隶 属 兴 安 盟 行 政 公 署 ；阿 尔 山 林 业 局 、五 岔 沟 林业 局 和 白 狼 林 业 局 先 后 于 90 年 代 初 实 施 了 天 保 工 程 。二、社会经济概况（一）人口
12、阿尔山市总人口 4.5 万人，由蒙古、汉、回、满、朝鲜、达斡尔、苗、壮、锡伯等 13 个民族组成，是以蒙古族为主体、汉族居多数的多民族聚居地；其中农业人口 0.45 万人，占1110%，人口密度为 6 人/ 平方公里。（二）交通与社会服务业阿尔山市交通便利，白（白城）阿（阿尔山）铁路从境内通过。正在开工建设中的“两伊” （伊敏伊 尔施）铁路建设项目被列为内蒙古自治区西部大开发十六大重点项目之一，白阿铁路也将随着两伊铁路的建设改造升级。公路四通八达，S203 省道从境内通 过、公路通 车总里程 452 公里，其中主干线通车里程 327 公里。阿尔山飞机场、阿尔山松贝尔口岸基础设施建设已部分开工。
13、不久的将来，立体化的交通网络将使阿尔山成为区域交通枢纽，对阿尔山市乃至对兴安盟，优化投资环境，提高知名度，推动地方经济快速发展都具有重要意义。三、森林资源概况阿 尔 山 市 杜 拉 尔 林 场 49812 公 顷 ，林 业 用 地 33466 公 顷 ，其 中 有 林 地 14603 公 顷 ，占 林 业 用 地 面 积 43.64%；疏 林 地 面积 157 公 顷 ，占 0.47%；灌 木 林 地 面 积 61 公 顷 ，占 0.18%；未 成林造林地面积 1118 公顷，占 3.34%；宜林地 17502 公顷，占52.3%；苗圃地 25 公顷。林场森林覆盖率 29.3%。12第四章 项
14、目建设方案一、项目建设和指导思想以中共中央国务院关于加快林业发展的决定为指导，积极贯彻“ 预防为主，科学防控，依法治理，促进健康” 的森林病虫害防治方针，坚持可持续控灾战略，以保护森林资源、促进林业可持续发展为宗旨，加强森林病虫鼠害防治基础设施建设，进一步提高对森林病虫害的防灾、御灾和控灾能力，迅速遏制森林病虫害的传播、扩散和严重危害的势头，为促进林业的健康发展提供强有力的保障。二、项目建设原则坚持统一规划、合理布局、重点突破、整体推进、讲求实效的原则；坚持因地制宜，因害设防、分类施策的原则；坚持实用性原则。基础设施建设要有针对性，切实满足建设功能的要求；坚持量力而行的原则。对现有和各种先进技
15、术进行整合，优先选择能够承载整合后实用技术的支撑平台开展设13施建设，提高资金使用效益和建设质量;坚持传统方法与现代技术相结合的原则。以传统的检疫、防治为基础，采用现代高新技术，提高防治工作水平;坚持社会、经济、生态效益相统一的原则。三、防治区域与规模防治面积为 2700000 亩。四、防治期限：五年，即 2011 年2015 年14第五章 建设内容一、预测预报1、发生期预测采用期距预测、多元回归预测，有效积温预测等预测方法进行病虫发生期的预测。2、 发生范围、发生量预测在森林病虫害预测预报软件支撑下，探索、总结、应用适合本地的病虫害预测预报方法与相关参数，可采用有效技术预测、回归预测、趋势分
16、析等预测方法。3、 数据的处理和上报要及时处理、上报数据，在虫情调查后的五天内，将调查资料输入计算机进行统计、分析、汇总，预测当代或下代害虫发生量与发生范围。在各代数据处理完成后一周内按照标准表格将数据上报上级森防站。4、 检疫检查对省际、地区之间调运的森林植物材料进行检疫，以防止林业有害生物的扩散，在查清虫害分布区域及规模后，采取划定疫区和保护区，禁止疫区的森林植物及其产品的调运进行传播蔓延，既要防止传入又要防止传出。二、防治技术措施1、生物防治15采用白僵菌、苏云金杆菌（BT）、质型多角体病毒（CPV）防治松毛虫。在虫口密度较低、林龄较大的林分，可设置巢箱招引益鸟。同时，繁育优良赤眼峰蜂种
17、，在松毛虫卵始盛期，选择晴天无风时施放。白僵菌每亩施 3.0 万亿孢子，苏云金杆菌（BT）施量每亩60 万国际单位（IU ），质型多角体病毒每亩施 100 亿病毒体。每亩释放赤眼蜂 8 万头。2、植物杀虫剂防治采用 1.2%烟参碱喷烟防治幼虫，烟参碱与柴油的比例为 1：20。每亩使用的药量为 0.4 升。3、物理防治可采用人工摘除卵块或使用黑光灯诱集成虫的方法降低下一代松毛虫虫口密度。4、仿生药剂防治在必要情况下，采用灭幼脲、杀蛉脲地面背负机低容量、超低容量喷雾，重点防治小龄幼虫。灭幼脲每亩药量 30 克，杀蛉脲每亩药量 5 克。5、化学药剂防治对下树越冬的森林病虫，在春季上树和秋季下树前，可
18、采取在树干上涂、拟除虫菊脂类药剂制成的毒笔、毒纸、毒绳等毒杀下树越冬和上树的幼虫。16第六章 投资估算与资金筹措一、投资概算依据国家林业局关于颁森林病虫害综合治理工程项目建设标准（试行）的通知；现行的林业基本建设概算定额、费用定额、取费标准等有关文件；其它有关的技术资料。二、主要技术经济指标1.白僵菌：3.0 万亿孢子/亩2.苏云金杆菌：60 万国际单位/亩3.质型多角体病毒；100 亿病毒晶体4.赤眼蜂；8 万头/亩5.1.2 烟参碱：0.4 升/亩6.灭幼脲：30 克/亩7.杀蛉脲：5 克/亩三、投资估算阿尔山市公益林病虫害防治项目总投资 23000 万元。资金筹措：该项目需国家资金 19
19、000 万元，地方配套资金 4000万元。17投资估算与资金筹措明细表项目 规模数量 经济指标 合计总计 23000一、 预测预报设备9001、计算机 5 台 8000 元/台 4002、路由器 1 台 2000 元/台 203、网络服 务器 1 台 12000 元/台 1204、激光打印机 2 台 3000 元/台 605、GPS 定位仪 10 台 3000 元/台 300二、检疫设备 15201、超净工作装 置 400 台 1 万元/台 4002、PCR 仪 100 台 32 万元/台 3203、高级显 微镜 200 台 24 万元/台 4804、显 微视 体镜 100 台 2 万元/台
20、2005、解剖镜 100 台 12 万元/台 120三、病虫害防治 205801、封山育林 80 万亩 62.5 元/亩 50002、生物防治 50 万亩 80 元/亩 40003、植物 杀 虫剂防治30 万亩 117 元/亩 35004、物理防治 50 万亩 24 元/亩 12005、仿生 剂 防治 30 万亩 1333 元/亩 40006、化学 药剂 防治30 万亩 96 元/亩 288018第七章 效益分析与评价一、生态效益该项目的实施可以实现对阿尔山市森林病虫害的可持续控制，更好的保护森林资源和生态环境，有利于保护森林生态系统的健康性、完整性和连续性，使区域内各类森林资源按自然规律演替
21、、发展，发挥最大的生态功能。保护手段更加现代化，也有利于野生动物的栖息与繁殖，在保护生物多样性、维护生态安全和调解小气候等等方面发挥更大的作用。二、社会效益通过该项目建设，既保护了阿尔山市自然生态环境，又增加了当地群众和地方政府培育森林的经济收入，对于阿尔山市旅游业的发展、绿色 GDP 的发展具有很大的促进作用，同时调动广大群众植树造林、绿化祖国的积极性，具有一举多得的社会作用。三、经济效益项目建成后，可产生直接和间接的经济效益。直接经济效益是森林得到有效的保护，森林资源得到可持续发展。间接的经济效益是在涵养水源、防止水土流失、保持水土、调节气候、净化空气、减少风沙危害、生物多样性的保护与利用
22、等方面具有潜在的经济效益。维持区域农牧业和其它经济的持续发展及维护生态安全等方面均有积极作用。同时对净19化水质，调节水的小循环，防止自然灾害，提高生活质量都起着不可替代的作用。20第八章 项目建设保障措施一、组织管理根据国家和地方政府有关文件规定，遵循有利于国家方针、政策、法律法规的贯彻执行；有利于森林保护的有效管理、建设方针与发展目标的顺利实现；体现当前与长远工作的重点，体现科学性和整体性；精简、效能、统一，有利于提高管理水平、工作效率的原则设置项目建设领导小组。组长由阿尔山市人民政府一把手担任，成员由市计划、财务、林业三局、市林业局主管局长等人员组成。二、工程管理实行项目法人责任制和工程质量追究制度，由项目法人对项目施工方案、建设实施、工程质量、工程进度等全过程负总责，依照国家有关规定对项目建设程序、建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理，并逐级签定目标管理责任状，明确质量要求及相应的责任，定期向同级计划、财政、审计和行业主管部门报送项目进展情况，项目完成后组织相关部门进行验收三、资金管理项目建设资金管理实行“三专一封闭” 即 项目资金应建立专户、建立专账并设立专人管理，实行封闭运行审批报账制度。编制项目资金使用计划，建立项目资金报账制度，坚持项目资金审计和监督，并不定期对项目资金使用情况进行抽21查，禁止挤占、挪用项目建设资金现象。
