1、1国土资源节约集约模范县（市）创建工作情况汇报曲靖市人民政府尊 敬 的 王 副 部 长 ，调 研 组 各 位 领 导 ：今天，国土资源部王副部长和各位领导不辞辛劳，到曲靖市调研、检查、指导国土资源节约集约模范县（市）创建工作，充分体现了各位领导对曲靖的关心和厚爱。在此，我谨代表中共曲靖市委、曲靖市人民政府，向调 研 组 各 位 领 导 表示 最 热 烈 的 欢 迎 ，对 国 土 资 源 部 长 期 以 来 对 曲 靖 的 关 心 、支 持 和 帮 助 表 示 最 衷 心 的 感 谢 ！ 下 面 ，我 就 曲 靖 市 经 济 社会 发 展 情 况 和 国 土 资 源 节 约 集 约 模 范 县
2、（市 ）创 建 工 作 作简 要 汇 报 ，不 妥 之 处 ，敬 请 王 副 部 长 和 各 位 领 导 批 评 指 正 。一 、 曲 靖 市 经 济 社 会 发 展 情 况曲靖市位于云南省东部，地处滇、黔、桂三省结合部，辖7 县 1 市 1 区，国土面积 2.89 万平方公里，总人口 616 万。曲靖自然资源丰富，已探明有较大开发价值的矿产资源 29种，共 225 处矿产地，总储量 354.7 亿吨，其中，煤、锗、磷、铅、锌、锰、硫铁、水泥用灰岩、铁、锑等矿产资源探明储量居全省前十位。已探明的煤炭储量 90.8 亿吨，远景储量 272亿吨，原煤产量占全省一半以上，是云南省第一产煤大市。曲靖属
3、全省工业生产布局重点地区，工业基础好，是全国最大的州市级优质烤烟生产基地，卷烟、能源、化工、冶金、机2械、建筑建材等产业初具规模，在全省工业发展体系中占有重要位置。农业基础扎实，粮食、油料、猪牛羊肉等产量居全省首位。改革开放特别是“十五” 以来，全市 经济保持了较快发展，经济实力稳步提升。2009 年，全市完成生产总值 861.8亿元，同比增 12.9%；完成工业增加值 409.4 亿元，同比增12.6%；完成固定资产投资 555 亿元，同比增 30.6%；完成财政总收入 210 亿元，同比增 8.4%；完成地方财政一般预算收入 63 亿元，同比增 12.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均
4、现金收入分别达 14104.5 元、3666 元，同比分别增10%。二 、 国 土 资 源 节 约 集 约 利 用 的 主 要 做 法 及 成 效（一 ）抓 组 织 领 导 ，为 节 约 集 约 利 用 提 供 组 织 保 障节 约 集 约 利 用 国 土 资 源 ，是 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 必然 要 求 ，是 坚 持 可 持 续 发 展 的 必 由 之 路 ，更 是 经 济 社 会 协调 发 展 不 可 或 缺 的 重 要 组 成 部 分 。在 全 国 开 展 国 土 资 源 节约 集 约 模 范 县 （市 ）创 建 活 动 ，是 国 土 资 源 部 进 一 步 加 强国
5、土 资 源 保 护 ，提 高 国 土 资 源 的 利 用 效 率 ，为 子 孙 后 代 留足 生 存 和 发 展 空 间 采 取 的 重 要 举 措 ，必 将 为 全 面 、协 调 、可 持 续 发 展 产 生 重 要 而 深 远 的 影 响 。接 到 国 土 资 源 部 办公 厅 关 于 开 展 2010年 度 国 土 资 源 节 约 集 约 模 范 县 （市 ）创建 活 动 的 通 知 后 ，曲 靖 市 委 、市 政 府 进 一 步 统 一 思 想 ，提高 对 节 约 集 约 利 用 国 土 资 源 重 要 性 、必 要 性 和 紧 迫 性 的 认识 ，结 合 中 共 曲 靖 市 委 曲
6、靖 市 人 民 政 府 关 于 严 格 土 地 管理 促 进 节 约 集 约 用 地 的 意 见 （曲 发 200815号 ）和 曲 靖3市 节 约 集 约 用 地 管 理 实 施 细 则 （曲 靖 市 人 民 政 府 第 38号公 告 ）的 要 求 ，成 立 了 曲 靖 市 国 土 资 源 节 约 集 约 模 范 县 市创 建 活 动 领 导 小 组 ，由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长和国土资源局局长任副组长，监察、发改、财政、林业、劳动保障、建设、煤炭、安监、环保、水务等部门主要领导为成员。要求成员单位各司其职、各负其责、密切配合、形成合力，共同推进创建工作深入开展。市国土资源局充
7、分发挥职能作用，相应成立创建活动领导小组及办公室，制定了创建活动方案，将任务分解到科室、责任明确到个人。同时，把节约集约利用国土资源纳入国家土地督察成都局和曲靖市人民政府共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点内容，严格考核、严格奖惩、严格问责，切实为国土资源节约集约利用提供强有力的组织保障。（二 ）抓 宣 传 教 育 ，为 节 约 集 约 利 用 营 造 良 好 氛 围为确保国 土 资 源 节 约 集 约 模 范 县 （市 ）创 建 活 动 顺 利实 施 并 取得实效，曲靖市充分调动各级各部门的积极性，通过广播、电视、报刊、手机短信、标语、橱窗、宣传栏等途径，紧紧抓住“ 625” 土地日等有
8、利 时机，多 层次、多形式、多渠道、全方位进行宣传，努力提高社会各界、企业和广大群众节约集约利用国土资源的意识，赢得社会各界、企业和广大群众的理解和支持。到 10 月底，全市电视宣传 12 次，广播宣传 56 次，发送手机短信 10 万余条，悬挂、张贴宣传标语214 条，为国 土 资 源 节 约 集 约 模 范 县 （市 ）创 建 活 动 营造了良好的社会氛围。4（三 ）抓 耕 地 保 护 ，为 节 约 集 约 利 用 提 供 用 地 保 障保 护 耕 地 就 是 保 护 我 们 的 生 命 线 。我 市 始 终 坚 持 把 保护 耕 地 列 为 工 作 的 重 中 之 重 ，不 断 健 全
9、完 善 目 标 责 任 考 核体 系 ，于 2008 年 底 出 台 了 曲 靖 市 县 级 党 政 领 导 班 子 和 领导 干 部 土 地 管 理 绩 效 考 核 办 法 （试 行 ），在 全 省 率 先 把 县级 党 委 主 要 领 导 列 为 耕 地 保 护 的 第 一 责 任 人 ，实 现 了 由 过去 只 考 核 县 级 政 府 领 导 向 党 政 领 导 同 时 考 核 的 转 变 。将 国土 资 源 节 约 集 约 用 地 相 关 指 标 纳 入 县 级 党 政 领 导 干 部 综合 评 价 指 标 体 系 ，促 进 了 县 级 党 政 领 导 政 绩 观 念 的 转 变 ，即
10、 ：保 障 发 展 是 政 绩 ，保 护 耕 地 是 更 大 的 政 绩 。去 年 以 来 ，经批准建设占用耕地的，曲靖市实行 100%先补后占、100%占补平衡、100%确保耕地质量。为 进 一 步 强化 耕 地 保 护 责 任 ，今 年 ，市 政 府 与 各 县 （市 ）区 重 新 签 订 了新 一 轮 耕 地 保 护 目 标 责 任 书 。为有效增加耕地面积，确保占补平衡，全市进一步加大土地开发整理复垦力度，自 2000年以来，全市累计新增耕地 23 万余亩，截止目前，全市开发补充耕地占补平衡可用储备指标 2.17 万亩。省 下 达 曲 靖 市2010 年 至 2015 年 的 耕 地
11、保 有 量 为 1075.5 万 亩 、基 本 农 田保 护 面 积 为 893.25 万 亩 （两 项 指 标 均 已 逐 级 分 解 下 达 各县 、市 、区 ）。通 过 目 标 责 任 制 考 核 的 不 断 强 化 和 土 地 开 发整 理 力 度 的 不 断 加 大 ，目 前 ，全市实有耕地面积 1200 万余亩，实 现 了 耕 地 总 量 平 衡 并 略 有 结 余 。（四 ）抓 规 范 管 理 ，为 节 约 集 约 利 用 提 供 制 度 保 障为 加 强 节 约 集 约 用 地 管 理 ，曲 靖 市 人 民 政 府 公 布 实 施5了 曲 靖 市 节 约 集 约 用 地 管 理
12、 实 施 细 则 （曲 靖 市 人 民 政 府第 38 号 公 告 ），把 节 约 集 约 用 地 制 度 化 。一是加强建设项目全程监管。在 建 设 项 目 规 划 编 制 、审批 及 项 目 建 议 书 、可 行 性 研 究 和 前 期 方 案 审 查 阶 段 ，严 格执 行 国 家 限 制 用 地 项 目 目 录 和 禁 止 用 地 项 目 目 录 ，并将 土 地 节 约 集 约 利 用 作 为 重 点 审 查 内 容 ，没 有 国 土 资 源 部门 的 预 审 意 见 或 预 审 未 通 过 的 建 设 项 目 ，投 资 主 管 部 门 不得 批 准 、核 准 或 备 案 。对 项 目
13、 建 筑 容 积 率 、建 筑 密 度 、投 资总 额 、单 位 用 地 面 积 投 资 强 度 等 任 何 一 项 指 标 未 达 到 相 关标 准 的 ，按 实 际 差 额 部 分 占 约 定 标 准 的 比 例 ，要 求 受 让 人支 付 相 当 于 同 比 例 土 地 使 用 权 出 让 金 的 违 约 金 。固 定 资 产投 资 额 以 项 目 竣 工 决 算 审 计 报 告 提 供 的 数 据 为 准 。多 项 指标 违 约 的 ，应 缴 纳 的 违 约 金 累 加 计 算 。项 目 的 绿 地 率 以 及企 业 内 部 行 政 办 公 及 生 活 服 务 设 施 用 地 所 占
14、比 例 等 任 何一 项 指 标 超 过 规 定 标 准 的 ，受 让 人 向 出 让 人 支 付 相 当 于 土地 使 用 权 出 让 金 总 额 0.5以 上 的 违 约 金 ，并 自 行 拆 除 相应 的 绿 化 和 建 筑 设 施 。二是严格执行用地控制指标。在 国 土 资 源 部 发 布 的 工业 项 目 建 设 用 地 控 制 指 标 基 础 上 ，进 一 步 提 高 我 市 工 业项 目 用 地 控 制 指 标 。对 投 资 总 额 达 不 到 500 万 元 、用 地 规模 5 亩 以 下 以 及 在 曲 靖 市 中 心 城 区 和 “两 片 四 组 团 ”规 划范 围 内 投
15、 资 强 度 达 不 到 120 万 元 /亩 （不 含 土 地 取 得 费 用 ）的 工 业 项 目 ，原 则 上 不 再 单 独 供 地 ，鼓 励 其 通 过 租 赁 标 准厂 房 等 方 式 获 得 生 产 经 营 场 所 。6三是积极发挥规划引领作用。在 二 轮 土 地 利 用 总 体 规划 修 编 中 ，我 市 贯 彻 落 实 “严 格 保 护 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 ，重 点 控 制 建 设 用 地 ，大 力 推 进 节 约 和 集 约 用 地 ，充 分 挖 掘用 地 潜 力 ，统 筹 安 排 各 类 用 地 ”的 方 针 ，充 分 体 现 了 规 划对 节 约 集 约
16、 用 地 的 引 领 作 用 。结 合 行 政 区 域 内 土 地 利 用 和自 然 资 源 禀 赋 的 实 际 情 况 ，因 地 制 宜 ，统 筹 各 行 业 、各 区域 土 地 利 用 ，合 理 安 排 土 地 利 用 综 合 分 区 和 功 能 分 区 ，优化 各 类 建 设 用 地 结 构 ，促 进 土 地 的 节 约 集 约 高 效 利 用 。按照 坚 守 1075.5 万 亩 耕 地 红 线 的 总 要 求 ，严 格 保 护 耕 地 和基 本 农 田 ，坚 持 数 量 、质 量 和 生 态 全 面 管 护 ，保 证 上 级 下达 的 基 本 农 田 保 护 任 务 不 变 ，坚 决
17、 守 住 893.25 万 亩 基 本农 田 红 线 。严 控 建 设 用 地 规 模 ，人 均 城 镇 工 矿 用 地 由 2005年 的 121.18 平 米 降 到 2010 年 的 119 平 米 ，计 划 至 2020年 降 至 109 平 米 ，确 保 规 划 期 我 市 新 增 建 设 用 地 不 突 破30.45 万 亩 ，城 乡 建 设 用 地 规 模 不 突 破 16.69 万 亩 。四是鼓励修建多层工业用房。在 2010 年 以 底 前 ，对 符合 投 资 强 度 、建 筑 密 度 等 控 制 指 标 的 工 业 项 目 ，修 建 3 层厂 房 的 ，城 市 基 础 设
18、施 配 套 费 按 70%交 纳 ；修 建 4 层 -5 层厂 房 的 ，按 50%交 纳 ；修 建 5 层 以 上 厂 房 的 ，免 收 城 市 基础 设 施 配 套 费 。五是鼓励投资开发高层建筑。在 曲 靖 中 心 城 区 规 划 区 级 、 级 地 块 内 （按 土 地 分 类 定 级 基 准 地 价 划 定 范 围 ），原 则 上 不 再 审 批 多 层 住 宅 。对 建 筑 高 度 （建 筑 物 室 外 地 面到 其 檐 口 或 屋 面 面 层 的 高 度 ）大 于 或 等 于 100 米 的 建 筑 ，730 米 以 上 建 筑 面 积 部 分 免 收 城 市 基 础 设 施 配
19、 套 费 及 其 他市 、区 级 行 政 事 业 性 收 费 ；对 建 筑 高 度 大 于 或 等 于 50 米 小于 100 米 的 建 筑 ，30 米 以 上 建 筑 面 积 部 分 减 半 收 取 城 市基 础 设 施 配 套 费 及 其 他 市 、区 级 行 政 事 业 性 收 费 。通 过 上 述 一 系 列 政 策 规 定 ，曲 靖 市 中 心 城 区 高 层 建 筑明 显 增 加 ，节 约 集 约 用 地 水 平 明 显 提 高 。（五 ）抓 资 源 整 合 ，为 节 约 集 约 利 用 提 供 矿 产 保 障矿 产 资 源 的 节 约 集 约 开 发 利 用 是 创 建 活 动
20、 的 重 要 内容 ，我 市 按 照 “有 序 有 偿 、供 需 平 衡 、结 构 优 化 、集 约 高 效 ”的 要 求 ，通 过 资 源 整 合 ，保 护 有 实 力 的 ，支 持 有 潜 力 的 ，放活 有 前 景 的 ，取 缔 不 规 范 的 矿 产 资 源 开 发 实 体 ，矿 业 结 构不 断 优 化 ，矿 产 资 源 节 约 集 约 化 利 用 程 度 不 断 提 升 。一是提高企业准入门槛。为 确 保 矿 山 堆 集 的 集 约 化 、科 学 化 ，我 市 提 高 了 矿 山 企 业 准 入 门 槛 ，在 采 矿 权 人 申 请继 承 登 记 、变 更 登 记 时 ，严 格 审
21、 核 、严 格 把 关 。建 立 采 矿 权标 识 制 度 ，对 依 法 新 设 的 采 矿 权 ，要 求 采 矿 权 人 在 正 式 开采 前 ，在 开 采 作 业 场 所 的 显 要 位 置 设 立 采 矿 权 标 识 牌 ，接受 社 会 监 督 。坚 持 矿 产 储 量 规 模 与 矿 山 建 设 规 模 、服 务 年限 相 适 应 的 矿 产 资 源 开 发 原 则 ，要 求 采 矿 权 人 制 订 科 学 、合 理 的 矿 产 资 源 开 发 利 用 方 案 ，开 采 顺 序 、开 采 方 法 、合理 设 置 矿 产 资 源 最 小 开 采 规 模 ，严 禁 大 矿 小 开 ，破 坏
22、 、浪费 矿 产 资 源 。在 新 编 制 的 曲 靖 市 矿 产 资 源 规 划 中 ，进 一 步明 确 拟 出 让 的 探 矿 权 、采 矿 权 区 块 ，坚 持 有 计 划 的 投 放 ，使 矿 业 权 设 置 更 加 合 理 。8二是引导资源集中经营。按 照 政 府 引 导 、市 场 运 作 的原 则 ，为 逐 步 实 现 优 势 资 源 向 优 势 企 业 集 中 ，把 资 源 优 势转 变 为 经 济 优 势 。云 维 集 团 在 一 年 内 收 购 了 7 个 煤 矿 ，东源 集 团 、国 投 、国 电 正 加 大 整 合 力 度 ，集 中 整 合 全 市 的 煤炭 资 源 。此
23、 外 ，全 市 90%的 磷 矿 资 源 向 云 南 南 磷 集 团 、云南 磷 化 集 团 、江 苏 澄 星 集 团 集 中 ，70%的 铅 、锌 资 源 向 驰宏 锌 锗 股 份 有 限 公 司 、罗 平 锌 电 股 份 有 限 公 司 集 中 。三是优化资源开发结构。积 极 推 广 先 进 的 开 采 、回 收先 进 技 术 ，切 实 提 高 矿 产 资 源 开 采 的 规 模 化 、集 约 化 、现代 化 、高 效 化 水 平 ，提 高 矿 山 开 采 回 采 率 和 选 矿 回 采 率 。有 计 划 关 闭 达 不 到 最 小 开 采 规 模 、开 采 技 术 落 后 、不 符 合开
24、 采 程 序 、资 源 利 用 效 率 低 的 采 矿 企 业 。 通 过 资 源 整 合 ，从 2005 年 至 今 ，共 关 闭 生 产 规 模 小 、不 具 备 按 期 生 产 条件 、破 坏 浪 费 资 源 的 煤 矿 矿 井 259 对 ，将 全 市 729 对 煤 矿矿 井 整 合 为 470 对 。四是提高开发利用水平。推 行 矿 山 环 境 恢 复 治 理 保 证制 度 ，要 求 采 矿 权 人 制 定 矿 山 环 境 恢 复 治 理 方 案 ，落 实 恢复 治 理 责 任 。加 强 对 矿 山 企 业 资 源 开 发 利 用 情 况 的 监 督 管理 ，禁 止 采 易 弃 难
25、 、乱 采 滥 挖 等 破 坏 矿 产 资 源 的 开 采 行 为 ，切 实 提 高 矿 产 资 源 综 合 利 用 率 ，将 提 高 “三 率 ”指 标 、共 伴生 矿 产 综 合 利 用 、尾 矿 回 收 利 用 、矿 山 “三 废 ”治 理 和 矿 山开 发 利 用 集 约 化 程 度 作 为 列 入 矿 山 企 业 的 生 产 经 营 管 理中 的 重 要 指 标 进 行 考 核 ，对 实 际 回 采 率 低 于 核 定 回 采 率 的 ，责 令 限 期 整 改 ，并 按 照 计 算 的 回 采 率 系 数 计 征 矿 产 资 源 补9偿 费 。五是强化储量动态管理。为 确 保 基 础
26、 性 和 公 益 性 地 质勘 查 、重 要 矿 区 和 重 要 矿 产 资 源 勘 查 以 及 矿 产 资 源 储 量 动态 监 管 任 务 的 圆 满 完 成 ，曲 靖 市 建 立 各 级 人 民 政 府 矿 产 资源 勘 查 专 项 资 金 ，进 一 步 促 进 矿 产 资 源 的 合 理 开 发 和 有 效保 护 。今 年 以 来 ，市 政 府 安 排 394.645 万 元 ，县 （市 ）区 级政 府 安 排 367.765 万 元 ，筹 集 其 他 资 金 2965.4 万 元 ，对 全市 矿 产 资 源 利 用 现 状 进 行 调 查 ，详 细 掌 握 全 市 矿 产 资 源 储
27、量 家 底 ，为 矿 山 储 量 动 态 监 管 、矿 产 资 源 规 划 、合 理 设 置矿 业 权 、加 强 矿 产 资 源 宏 观 调 控 等 工 作 奠 定 坚 实 的 基 础 ，逐 步 实 现 全 市 矿 产 资 源 的 节 约 集 约 开 发 利 用 。今 年 以 来 ，共 收 件 审 查 、会 审 各 类 探 矿 权 、采 矿 权 报件 273 件 ；探 矿 权 年 检 108 个 ；采 矿 权 新 设 4 件 、延 续 90件 （煤 矿 短 期 采 矿 权 延 续 60 件 ）、变 更 63 件 、转 让 8 件 ；审 查 备 案 矿 产 资 源 开 发 利 用 方 案 128
28、 个 ；有 偿 出 让 采 矿权 54 个 ；10 个 探 矿 权 和 1 个 采 矿 权 出 让 计 划 获 省 厅 批 准 ；组 织 集 中 专 项 整 治 行 动 2 次 ；清 理 过 期 采 矿 权 199 个 ，注销 63 个 ；完 成 309 个 矿 区 的 矿 产 资 源 利 用 现 状 调 查 ；收 缴矿 产 资 源 有 偿 使 用 费 10118.3147 万 元 ，资 源 补 偿 费1137.9708 万 元 。（六 ）抓 机 制 创 新 ，为 节 约 集 约 利 用 培 育 试 点 典 型曲 靖 被 国 家 土 地 总 督 察 批 准 为 成 都 局 共 建 土 地 管
29、理新 机 制 试 点 地 区 以 来 ，在 成 都 局 的 关 心 指 导 下 ，曲 靖 市 积极 探 索 ，制 定 出 台 了 曲 靖 市 县 级 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干10部 土 地 管 理 绩 效 考 核 办 法 （试 行 ）等 七 个 试 点 文 件 ，先 后开 展 了 增 减 挂 钩 、共 同 责 任 机 制 、节 约 集 约 用 地 、盘 活 存量 闲 置 土 地 、土 地 开 发 整 理 、集 体 建 设 用 地 流 转 、联 合 执法 、城 中 村 改 造 等 八 个 方 面 27 个 试 点 典 型 培 育 ，并 取 得了 积 极 成 效 。一是全力推进增减挂
30、钩试点工作。根据曲靖市城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见， 2010 年 ，全 市 计 划 纳入 增 减 挂 钩 的 项 目 76 个 ，拟 用 地 面 积 13270.3 亩 。6 个 “增 减挂 钩 ”实 施 方 案 上 报 省 厅 并 已 获 批 准 ，涉 及 6 个 县 拆 旧 区 总 面积 2160.15 亩 ，整 治 后 新 增 农 用 地 2160.15 亩 ，批 准 使 用 挂 钩周 转 指 标 1464 亩 （其 中 耕 地 773.85 亩 ）；已 上 报 省 厅 待 批 的实 施 方 案 7 个 ，涉 及 拆 旧 区 面 积 3094.005 亩 ，整 治 后 可 新
31、增农 用 地 面 积 2755.2 亩 （耕 地 2370.18 亩 ），申 请 使 用 挂 钩 周 转指 标 2755.2 亩 （其 中 耕 地 2370.18 亩 ）；目 前 ，正 组 织 上 报 实 施方 案 3 个 ，涉 及 拆 旧 区 总 面 积 1928.5 亩 ，整 治 后 可 新 增 农 用地 面 积 1921.8 亩 （耕 地 1528.95 亩 ），申 请 使 用 挂 钩 周 转 指 标1921.8 亩 （耕 地 1528.95 亩 ）。二是积极盘活废弃国有建设用地。按照“计划指标保重点，一般项目靠挖潜” 的思路，我市对辖 区内闲置、废弃国有建设用地进行了全面摸底调查。据统
32、计，全市有各类闲置、废弃国有建设用地 111 宗，面积 53272.47 亩，其中，可整理复垦为耕地的 64 宗，面积 36698.98 亩，可复垦为其他农用地的 20 宗，面积 7190 亩，可作为其它 项目建设用地的 32宗，面积 9383.49 亩。按照先易后难、分步实施的原则，我市11拟分三年对闲置、废弃国有工业建设用地进行整治。（七 ）抓 矿 村 共 建 ，为 节 约 集 约 利 用 拓 展 新 型 途 径为构建资源节约的共建机制、环境友好的共保机制、开发成果的共享机制，实现“以企带村、以村促企、村企共赢” 的目标，促进矿山企业与当地群众和谐发展，在 深 入 调 研 的 基 础上 ，
33、今 年 初 ，曲 靖 市 启 动 了 矿 村 共 建 新 机 制 试 点 工 作 。7月 29 日 ，市 政 府 组 织 召 开 了 矿 村 共 建 资 源 开 发 新 机 制 现场 推 进 会 ，进 一 步 总 结 经 验 ，并 全 面 推 开 。通 过 试 点 ，涌 现 了 一 批 矿 村 共 建 的 典 型 。宣威市倘塘镇通南铺村，与秦家地煤矿开展共建，先后投资 7000 多万元，对矿区山、水、田、路、林、村进行综合整治，投资 3638 万余元，建成新型住宅 100 套，通过变分散居住为集中居住和对旧村的整治，节约土地 100 余亩；同时，秦家地煤矿把全村的土地集中起来，发展种植和养殖业
34、，当地农民变成企业工人，解决了群众的就业问题。此外，富源县老厂镇拖竹村、宣威市向前集团、宣威市兄弟实业有限公司、会泽县矿山经济开发有限公司等也走出了矿村共建的新路子，为节约集约利用国土资源起到积极的示范作用。（八 ）抓 执 法 监 察 ，为 节 约 集 约 利 用 搭 建 良 好 平 台强化执法监察，严厉打击国土资源领域违法违规行为，是保护国土资源，促进节约集约利用国土资源的重要平台。曲靖市积极探索执法监管新机制，从组织领导、机制建设、经费保障等方面确保国土资源执法监察工作的扎实推进。一是及时查处涉地违法案件。结合共建保障和促进科学12发展土地管理新机制试点工作的深入开展，建立健全土地执法监察
35、联席会议制度，由法院、检察院、公安、纪检监察、国土、发改、规划、建设、环保、财政、工商、电力等部门共同组成联合执法工作组，严肃查处土地违法违规案件。二是严厉打击涉矿违法行为。根据国家和省级有关部门关于整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，曲靖市全面发动、部门联动、及时行动，严厉打击非法采矿行为，有效的保护了矿产资源，促进了矿产资源的节约集约利用。市、县、乡、村层层签订目标责任书，实行专人定点挂钩负责，严厉打击各种矿业违法行为。三是健全完善案件移送制度。对涉及犯罪的国土资源违法案件，按照规定时限，及时移送司法机关；涉及强制执行的案件，半年内必须执行到位；涉及追究党纪政纪处分的，按规定时限办结。今年以
36、来，全市共组织巡查二万余人次，制止各类违法行为 300 余起，拆除违法建筑 2000 余平方米，查出非法矿井（坑）831 口次，炸毁关闭 435 口次，遣散非法采矿人员 3348人，移送司法机关处理 74 人，追究党政纪责任 9 人。三 、 请 求 和 建 议（一）沾益县国土资源节约集约模范县（市）创建活动的开展，在各县（市）区引起了强烈的反响，激发了他们的热情，恳请国土资源部在今后确定创建对象时，对曲靖市给予倾斜。（二）进一步对节约集约用地综合评价指标体系进行细13化、量化，并根据各地经济社会发展状况区别对待，使其更加切合实际，更加科学合理，更加具有可操作性。（三）对经考核达标的国土资源节约
37、集约创建模范县（市），研究出台国土资源用地政策以及经济方面等相关奖励政策，对试点县（市）用地审批新增建设用地占用耕地指标给予适当提高。各 位 领 导 ，在 今 后 的 创 建 活 动 中 ，曲 靖 市 将 认 真 贯 彻国 土 资 源 部 、省 国 土 资 源 厅 的 安 排 和 部 署 ，紧 紧 围 绕 “保护 资 源 和 保 障 发 展 ”这 一 中 心 ，以 更 坚 决 的 态 度 、更 务 实的 举 措 、更 严 谨 的 作 风 ，进一步创新工作机制，积极探索节约集约利用国土资源的新路子，真正实现经济增长方式、资源利用方式和监管方式的转变。最后，衷心希望王副部长及各位领导一如既往地对曲靖市国土资源工作和经济社会发展给予更多的关心、指导和帮助！也真诚欢迎各位领导常来曲靖检查指导工作。
