1、第七章 城市公共经济管理,自然经济体制,市场经济体制,计划经济体制,三种经济体制,经济结构,市场机制配置资源过程,微观,第一节,1.城市公共财政的含义城市公共财政是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配活动。由于市场机制不能有效供给公共产品和服务，城市政府应当责无旁贷的承担这项职能。,？,城市公共财政的三大职能,经济稳定与增长职能,资源配置职能,收入分配职能,1994年以后，分税制,1980年1994年，“划分收支、分级包干”,1979年，“收支挂钩，超支分成”,1979年以前，“统收统支”体制，不存在城市财政,2.我国城市财政体制的演进,3.城市政府的财政收入,税收收入,国
2、有资产收入,公共收费收入,债务收入,钱从哪儿来？,城市财政收入 原则,公平原则,效率原则,适度原则,法制原则,注重社会公平，防止两极分化(合理调节收入分配差距。),财富大蛋糕,做大,注重效率,体现公平,分匀,鱼、熊掌,必须,规范收入分配秩序,保护合法收入-诚实劳动、合法经营 取缔非法收入-以公肥私、腐败 整顿不合理收入-炒地皮、抬高房价等 调节过高收入-税收 扩大中等收入者比重 着力提高低收入者收入水平,目标：使收入差距保持在合法和适度的范围内。,A、根据政府职能的不同分类,4.城市政府 财政支出,钱到哪儿来？,B、根据财政支出的性质分类,城市财政支出的原则,第二节,城市政府规制，是指在法治的
3、制度框架下，城市政府的有关部门以矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。,2.政府规制的特点,以市场经济体制为制度前提,是有具可循的管理,具有明确的程序规定性,具有法定的救济途径和纠错机制,A.积极意义：有利于防止过度竞争，提高经济效率；有利于维护公平的市场交易；有利于增进公共利益，提高社会整体福利水平。,B.负面影响：过度规制容易引发企业寻租和政治腐败；过度规制抑制了组织创新，降低了经济效率；过度规制加重了财政负担，损害了公共利益。,政府规制的作用,第三节,垄断的类型,资源性垄断,技术性垄断,经营性垄断,强制性垄断,自然垄断,？,自然垄断行业的
4、现状：企业缺乏忧患意识，浪费现象严重，产品供给量减少、服务态度差、优先服务于行业内部员工、消费者排队等问题,自然垄断行业的规制方式,特许投标竞争,区域间比较竞争,价格上限规制,社会契约规制,第四节,1.信息不对称的基本特征一方处于信息优势地位，另一方处于信息劣势地位。20世纪50年代，西蒙提出了“有限理性模式”，获得了诺贝尔奖。非理性主义针对理性的有限性和传统理性主义的片面性，突出强调了人的个体性，关注人的价值、命运、自由。但是，非理性主义把非理性的主观情绪看作人的存在的基本方式，看成了人的本质和社会发展的决定力量，陷入了唯心主义的巢臼。,逆向选择问题,道德风险问题,信息不对称的不良影响,如何解决了？,加强政府部门对食品、药品质量的规制食品和药品的质量规制需求城市政府对食品质量的规制,思考题 城市公共财政有哪些职能？,
