1、宝应县畜牧业“双五”工程实施方案为培植畜禽规模经营，提高生产水平，加快发展现代高效畜牧业，扎实推进社会主义新农村建设，县政府提出， “十一. 五” 期间，畜牧业重点建设 50 万头生猪和 500 万只家禽规模养殖工程，为保证“双五”工程的顺利实施，特制定如下实施方案。一、全县畜禽规模养殖的现状全县现有各类畜禽规模养殖场户 2329 户，其中年出栏生猪 50 头以上 684 户，年饲养生猪 13.8 万头，占全县生猪饲养量的 16%；全县共有年出栏千头以上的猪场 4 个，年饲养 500 头以上猪场 40 个。三禽养殖大户 1645 户，规模养禽235.6 万只，占全县三禽饲养的 30%。其中万只
2、以上的蛋禽养殖场 3 个，最多的一户栏存蛋鸡近 4 万只，年出栏万只以上肉禽户 34 户，出栏 2000 只以上的有126 户。全县生猪规模养殖设施主要有限位栏、保育栏，并正在逐渐增设鼓风机、保温箱等。禽类养规模殖设施起步较早，蛋禽 90%以上都实施笼养，肉禽养殖也逐步进行高床养殖，防寒、防暑设施都基本配套。经过县镇两级的共同努力，我县的畜禽规模养殖工作取得了一定的发展，但对照形势的发展，我县的规模养殖培植工作任重而道远，具体工作中，还存在许多困难和问题，主要表现在：1、畜牧业遭遇低谷，广大农民生产积极性不高，普遍不敢放手发展，还难以形成浓烈的发展氯围。从去年底以来，生猪价格一直在 260 元
3、/担的低谷徘徊，禽类产品价格也持续在盈亏平衡点的以下运行，畜禽养殖明显亏损，规模养殖户损失惨重。直接挫伤了发展积极性。2、畜牧业生产投入较大。特别是小区建设，养殖设施的完善需要较大的投入，对靠一点一滴积累发展起来的一般养殖户来说还没有足够的资金和实力。现在一个生猪养殖小区建设，基础设施就需 150 万元以上，流动资金要 200 万元以上，对养殖户来说难以承受，只能望而却步。3、畜牧业产业化水平低，难以形成加工增值。同时，由于没有龙头企业牵动，没有订单生产和保护价收购作为保障，也难以实现生产总量大的扩张。我县的畜禽生产还没有真正组织起来，难以形成加工和流通的龙头，抗市场风险能力明显偏低。4、政府
4、在发展规模养殖方面到现在也没有出台可行的激励政策，对发展规模养殖和小区建设不能给予适当的扶持，广大养殖场户在发展中始终受到用地、用电、用水、资金等问题的困扰，一些生产示范典型，由于长期得不到扶持，只能自生自灭，面对市场风险，只能苦苦挣扎，就谈不上有大的发展。二、指导思想围绕建设社会主义新农村的总体要求，以市场农业为导向，以科技创新为抓手，以增效增收为目标，加速畜禽养殖方式的转变，突出培植规模经营，促进可持续发展，做大做强以生猪和水禽为特色的高效畜牧业，实现畜牧大县向畜牧强县的跨越。三、总体目标到 2010 年，全县畜禽规模养殖“双五”工程要实现下述目标：1、全县培植万头生猪养殖小区 10 个、
5、千头猪场 100 个、百头猪场 500 个、50 头以上的养猪大户 1000 个，全县生猪规模养殖达 50 万头，占全县生猪饲养量的 60%以上。2、全县新培植 10 万只以上家禽养殖小区 10 个，万只以上养禽大户 200 个、千只以上养禽大户 600 个、百只以上养禽大户 1000 个，全县家禽规模养殖达500 万只，占全县家禽饲养量的 60%以上。3、推广二元母猪 10000 关，人工授精普及率达 80%，三元猪占出栏商品猪80%以上。家禽良种覆盖率在 85%以上。四、工作思路围绕上述指导思想和目标任务，必须重点推进五项工作：1、以培植规模养殖为重点，推进畜牧业生产方式转变。一家一户养殖
6、污染控制难，环境影响大；疫病防治难，生产安全性差；生产规模小，养殖效益低。转变畜牧业生产方式，提高规模化、集约化水平，有利于从整体上提高动物疫病的控制能力，提高规模化、集约化水平，有利于从整体上提高动物疫病的控制能力。事实证明，有规模手能有效益，适度规模才能实现最佳效益。要采取多种途径推行规模养殖，想方设法培植养殖大户，积极引导现有养殖大户扩大规模；要动员富余劳力发展规模养殖，不出家门就致富；要鼓励具有一定资金积累的外出打工人员回乡创业，发展规模养殖搞实体。要因地制宜，大力发展规模养殖企业、养殖小区、专业大户、专业村等多种形式的畜禽规模养殖，走大户养、小区养、规模养的路子。要培植畜禽养殖小区。
7、我们要积极借鉴徐州沛县、河南新蔡地的成功经验和做法，按照统一规划设计、统一引供品种、统一饲养管理规程、统一免疫消毒程序、分户饲养的要求，到 2010 年全县努力建成 20 个畜禽养殖小区，生猪养殖小区栏存要达 3000 头以上，年饲养要达万头，家禽养殖小区饲养规模要达 5 万只以上。2006 年要重点在射阳湖和夏集镇建成二个生猪养殖小区，在柳堡、安宜镇建成 2 个蛋鸡养殖小区；2007 年、2008 年、2009 年全县家禽养殖小区分别达到 10 个、15 个 18 个。要进行圈舍设施、防疫设施和污染处理设施的同步设地，实行全进全出饲养，保障生产安全。每个镇每年要新培植规模养殖占总量的 40%
8、以上且年饲养禽类 10 万只以上的专业村1-2 个、万只以上养禽户 3-5 个、千只以上养禽户 10-20 户、千头猪场 2-3 个、百头猪场 8-10 个，到 2010 年全县分别培植生猪饲养 5 万头以上、家禽饲养 50万只以上的重点镇 45 个。要积极培植“双带型”畜牧兽医和农村干部。鼓励他们带头发展规模养殖致富、带领群众养殖共富，做给农民看，带着农民干，让他们既做兽医，又做老板，到 2010 年底要有 40%的村级干部和兽医成为养殖大户，其中 2006 年要达到 20%，通过 45 年的努力，使我县畜牧业逐步由千家万户养殖为主向规模化、集约化方向转变，到 2010 年全县规模养殖占总量
9、的60%以上，初步形成以养殖小区为核心，以规模场户为重点，以千家万户为补充的生产格局。2、以普及良种良法为重点，推进畜牧业科技创新。要积极推广畜禽新品种，大力推广苏太母猪、兴泰二元母猪、扬州鹅、佳禾黄鸡等优良品种，使全县良种覆盖率达 85%以上，要加大投入，加快推广兴泰公司洋二元母猪和苏太母猪，每个镇每年要新培植 10 个栏存兴泰母猪 10 头以上的场户，全县每年推广二元母猪 2000 头，到 2010 年，全县要推广二元母猪 1 万头，占母猪栏存的 80%以上，三元猪占出栏肥猪的 80%以上。要加强良繁体第建设，县级重点抓好兴泰公司原种猪场、苏太猪扩繁场和县家畜改良站建设，努力提高配套生产能
10、力。镇级重点抓二元母猪扩繁场和三元猪繁育场建设。每镇要抓 1 个 100 头以上的二元母猪或三元杂交猪繁育场。要积极普及新技术，选派技术骨干，深入专业村和养殖大户举办技术培训，重点推广三元猪养殖、蛋禽高产配套养殖、畜禽疫病综合防治等适用技术，推行生态养殖、健康养殖，不断提高养猪从业人员的业务素质和技术水平。要积极探索新模式，重点推广农牧结合、林牧结合、果牧结合等生态养殖模式和微生物降解技术，发展农村沼气，开发畜禽粪便的无害化处理和综合利用。要加强指导，鼓励养殖大户进行生产设施改造，提高生产水平。要改建畜禽圈舍，使畜禽圈舍远离村庄，建立相对集中的养殖区域，实现人畜分离。要积极筹集资金，实施改圈工
11、程，统一规划、统一设计，建成一批科学、适用、卫生、高效的新型圈舍，推广使用农村沼气，促进畜禽粪便合理利用，既减轻污染，又节约能源。3、以培植主导产业为重点，推进畜牧业结构调整。就我县来讲，就是要重点培育生猪和水禽这两大主导产业。水禽生产既是我县农业结构调整“四水”特色之一，又是我县农民增收的骨干项目。因此，东荡西湖的射阳、广洋、柳堡、山阳等乡镇要突出发展蛋、肉鸭生产，沿运腰部小官庄、沿河、黄塍等镇要重点发展鹅类养殖。重点培植 5 个年饲养量在 50 万只以上的水禽生产强镇、10 个 5 万只以上的水禽养殖专业村、50 个万只以上水禽养殖大户，力争全县水禽规模养殖占总量的 70%以上；要本着“科
12、学规划，因地制宜，草畜结合，稳步推进”的原则，走“开发、扩大、利用、加工”和“种养结合，以种促养”的发展路子，全县力争种植牧草 1.5 万亩，规模养鹅 180 万只。生猪生产不仅产业链长、拉动力强，而且对农民增收作用明显，是发展农村经济的一个主导项目。兴泰公司生猪产业化项目已经启动，将逐步形成一个集种猪生产、商品猪加工、饲料和有机肥生产为一体的龙头。我们要以此为契机，以夏集、范水、柳堡、安宜、望直港、泾河等镇为基地，在提高品种质量上下功夫，在增加养殖效益上做文章，大力发展二元母猪养殖和三元杂交猪生产，促进畜牧业提质增效。4、以引进“三资”投入为重点，推进高效畜牧业建设。集约高效畜牧业前提是高投
13、入，而靠产业自身积累、金融性扶持、农民自已投入等，还难以跨过高效畜牧业的门槛。畜牧业要发展，必须走出去，内联外引，加强对本地畜牧业优势项目的包装和推介，切实推进畜牧业招商引引资。要积极利用我县的区位优势、生态优势和资源优势，利用上海、苏州等周边大中城市畜牧业布局调整和畜牧业生产企业大量外移的机遇，积极争取外资、国资和工商资本投入，促成一批像兴泰公司这样的大的畜牧业项目落户我县，高起点、高标准地建设一批畜牧业和畜牧园区。要全面提高种苗生产、饲养管理、生产投入品选择、环境净化到疫病防治、药残控制等过程的质量控制水平，通过源头把关、生产监管，产品追踪等措施，不断提高畜禽产品的质量和档次。要积极引导兴
14、泰（扬州）农牧科技发展有限公司等龙头企业，大力发展“订单畜牧业” ，提高产业化水平，带动扬州乃至苏北地区的生猪生产，在我县率先建成现代化的外向型养猪业；把“宝应县生猪养殖协会”和“正兴畜禽产销合作社”等建成有规模、有影响、有效益的专业合作经济组织和行业协会，着力提升畜牧业组织化程度。要鼓励创新营销手段，全面开通畜产品运销“绿色通道” ，搞活畜产品流通，提高市场营销水平。要充分利用我县是全国有机食品基地县的优势，认真探索绿色、有机产品的生产。通过加快企业升级、提高科技含量等措施，开发分割肉、小包装和快餐类、休闲类食品，打造我县畜牧业的名品和精品，生猪业叫响“兴泰”牌，家禽业做大“正兴”牌。5、以
15、强化疫病防治重点，推进防控水平的提高。坚持“预防为主”的方针，键全动物防疫工作组织网络体系，强化相关部门的工作职责，提高动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和应对外来重大动物疫病的快速能力。要加强基础免疫工作，确保重大动物疫病密度达到 100%；全面实施动物疫病标识制度，强化动物疫病监测工作，加强动物及其产品检疫，屠宰检疫和产地检疫要达到100%；要加强对畜禽养殖场户的监管，确保不留死角。要强化防疫监督，严禁染疫动物及其产品流通，严防外地疫病的传入。不断完善重大动物疫病应急预案，一旦发生重大动物疫情，要及时采取应急措施，限度地减少损失。五、保障措施一要精心组织实施。加快规模养殖的发展，对于振兴农
16、村经济、促进农业增效、农民增收意义重大，任务也比较艰巨。县镇两级要成立专门的工作班子，明确目标任务，落实责任措施。县政府要将有关发展规模养殖的目标任务纳入各镇农业和农村工作的年度考核指标。二要加强督查考核。为保证发展规模养殖的各项措施落到实处，确保有关目标任务的顺利实现，每年年底，县政府将牵头进行专项考核验收。县农林局负责对每个大户建立档案，进行跟踪考核。在考核方法上，实行到点、到场、到户的实地考核；在考核内容上结合畜禽栏存、出栏和基础设施建设等方面，重点考核畜牧业人均增收的实绩。考核结果将在全县通报，并纳入镇（区）主要负责人当年工作实绩，作为分管领导当年奖惩的主要依据。三要加大政策扶持。发展
17、畜禽规模养殖是一项系统工程，需要社会各方面的共同努力。县、镇两级要加大对规模养殖的扶持力度。对发展规模养殖场户所需用地，在不占用基本农田的前提下应统一优先安排，并纳入土地使用规划，按照农业用地管理。对养殖小区搭建的简易结构畜禽圈舍一律按临时用地办理手续，免收临时用地管理费；要鼓励规模养殖场（户）盘活废弃厂房、学校等闲置资产，扩大养殖规模；对养殖圈舍、饲料加工场房等基础设施建设要免除报建手续和费用；对养殖场户用水、用电，要按照生活用水、用电收费；信贷部门对规模养殖场户发放一定数量的小额贷款，帮助缓解资金投入压力。对引进和饲养新品种规模场户，县镇两级要给予适当补贴。对动物防疫所需经费，各地要纳入财
18、政预算，确保足额及时到位。为扶持发展，县政府每年要拿出100 万元专项资金，通过以奖代补的形式，在考核验收的基础上，对新培植的栏存达万只的禽场、千头猪场，每个补助 1 万元；新培植的达到规定要求的养殖小区每个补助 5 万元；新培植的一个达标的专业村奖励 3 万元；新培植一个畜牧业龙头加工企业（产值 1000 万元以上，税收 10 万元以上）奖励 3 万元；新培植一个畜牧业的国家级、省级、市级农民专业合作组织的，一次性分别奖励 5 万元、3 万元、1 万元。同时，为培植典型，县政府今年还要投入 100 万元，建成一个标准的万头生猪养殖小区，强化基础设施建设，使其具备示范、宣传、培训和辐射功能，从
19、而带动全县畜禽养殖小区建设。四要强化服务指导。积极推广二元母猪饲养、三元猪养殖、种草养鹅、肉禽快速育肥等高效适用的养殖技术。制定种类科学的无公害畜禽秤技术规范，确保产品质量安全。对养殖大户药品、疫苗等实行成本价销售，服务性收费一律减半收取。对新增的养殖大户要建立台帐和大户跟踪服务卡，明确专人挂钩联系、定期服务和指导。鼓励业务骨干，开展生产指导、防疫治病、饲养管理等方面科技承包。创造一切便利条件，动员技术人员到生产一线直接创办、合办和领办规模养殖场和养殖小区。加大技术推广力度，努力建成一支有技能、有经验的技术推广队伍和一批能够接受和运用先进技术的知识型农民，全面提高畜牧业从业人员的业务素质和技术水平。定期在“宝农网”上积极收集和发布畜禽种苗、价格和饲料等市场信息，及时提供科学、准确的分析预测，引导养殖户顺应市场需求发展规模养殖。二 OO 六年七月三十日
