1、世界烟草专卖体制演绎烟草在线转自中国烟草 作者:李保江 更新日期:2011 年 1月 20日烟草在线转自中国烟草 引：在近 300年的历史演变中，有的国家取消了烟草专卖体制，有的国家则不断完善烟草专卖体制。在全球烟草发展环境发生深刻变化的新形势下，烟草专卖体制发生了哪些变化，未来走向如何？烟草在线转载了国家局经济研究所的分析文章，以供参考 日本取消烟草专卖体制后，跨国烟草公司进入日本市场，获得了部分市场份额 自 1492年哥伦布从美洲把烟草引入欧洲并逐步扩散到全球以来，由于烟草贸易带来的高税收，许多国家对烟草采取了较为特殊的国家专卖管理体制。然而，从 20世纪 70年代开始，一些国家取消了长期
2、实行的专卖体制，一些国家继续坚持专卖体制，而另一些国家则开始探索建立专卖体制。取消专卖体制之后各国取消烟草专卖体制主要有以下几种情况：随着欧洲经济与政治一体化的推进，欧盟成员国陆续取消了烟草专卖体制，市场逐步被跨国烟草公司所垄断。20 世纪中期，约有三分之一的欧洲国家实行专卖体制。然而，随着欧洲经济和政治一体化进程的推进，特别是 1967年欧洲共同体成立后，明确要求成员国取消贸易壁垒、相互开放市场。在这种背景下，各成员国先后放开了国内烟草市场，对国有烟草企业进行私有化改革，最终取消了专卖体制（见表 13）。瑞典、葡萄牙、希腊等欧盟成员国也曾实行过烟草专卖体制，但在欧洲经济与政治一体化进程中，逐
3、步取消了专卖体制。此后，这些国家的国有烟草公司被跨国烟草公司收购，国内市场逐步被外国烟草公司占据和垄断。目前，在欧盟卷烟市场上，菲莫国际、英美烟草、日本烟草、帝国烟草四大跨国烟草公司所占份额已超过 90%。仅菲莫国际 2009年在欧盟市场就销售卷烟 2353亿支，所占份额达 38.8%（见表 4）。迫于美国政府的压力，亚洲一些国家和地区取消了烟草专卖体制，市场被跨国烟草公司逐步挤占。上世纪 80年代，在由菲利普莫里斯公司、雷诺烟草公司和英美烟草公司组成的美国卷烟出口联合会的推动下，美国政府要求当时实行专卖体制的日本、韩国、中国台湾和泰国放开烟草市场、取消专卖体制，否则就实行贸易报复制裁。迫于美
4、国政府的压力，日本、韩国、中国台湾先后取消了专卖体制。泰国同意进口美国卷烟，但坚持不取消专卖体制。中国台湾取消专卖体制后，岛内市场迅速被外烟挤占，本土的台湾烟酒股份有限公司的市场份额由 98%锐减至 35%。日本、韩国取消专卖体制后，没有出售国有烟草公司，而是通过改制重组积极参与竞争并加快国际化扩张步伐。同时，制定相关法律法规继续对烟草行业实行严格控制。譬如，日本取消专卖体制后，对烟叶种植和卷烟生产继续实行专营制度，规定烟叶收购和卷烟生产只能由日本烟草产业株式会社进行；凡从事卷烟进口、批发、零售业务必须取得许可证；国产和进口卷烟的零售价格均由大藏省核定并在全国范围统一执行；政府控股日本烟草产业
5、株式会社，改制初期日本政府股份占三分之二，至今日本政府股份仍然保持在三分之一左右。目前，日本烟草公司已发展为世界第三大跨国烟草公司，2009 年卷烟销量达 5884亿支，其中在国际市场销售卷烟 4349亿支。韩国取消烟草专卖体制后，对烟草行业实施了与日本大致相同的管理政策。韩国烟草人参公社改制重组后，其竞争实力也在提高，2009 年卷烟销量达 959亿支，其中在国际市场销售卷烟 368亿支。尽管如此，取消专卖体制后，日本、韩国卷烟市场还是被外国烟草公司挤占了一些份额（见表 5）。在向市场经济转轨和推进私有化过程中，前苏联和东欧的一些国家取消了烟草专卖体制，市场逐步被跨国烟草公司挤占。上世纪 8
6、0年代以前，前苏联和东欧的不少国家实行烟草专卖体制，但“苏东剧变”后，这些国家对烟草企业进行私有化改革，随之打破专卖体制。一些国家为加入欧洲统一市场，加速取消专卖体制的步伐。上世纪 90年代以来，这些国家的国有烟草企业陆续被跨国烟草公司收购（见表 6）。英美烟草、日本烟草、帝国烟草也通过企业并购、投资建厂、合作生产、扩大出口等方式，迅速进入俄罗斯、乌克兰、乌兹别克斯坦、阿拜塞疆、哈萨克斯坦、罗马尼亚、波兰、匈牙利、捷克等国烟草市场。目前，四大跨国烟草公司占前苏联和东欧地区卷烟市场的份额已超过80%（见表 7）。由于贸易自由化和国有烟草企业经营状况不佳等因素，一些国家和地区取消了烟草专卖体制，市
7、场被跨国烟草公司所垄断。土耳其于 1932年成立烟草专卖局，对烟草行业实行垄断经营和统一管理。为争取加入欧洲统一市场，同时也由于经营状况不佳，1986 年土耳其政府把烟草专卖局改制为企业，取消其烟草专卖权，同时开放市场。2008 年，土耳其政府以 17.2亿美元的价格把国家烟草公司出售给英美烟草公司，最终取消了专卖体制。目前，土耳其卷烟市场基本被跨国烟草公司垄断，2009 年菲莫国际占有 43%的市场份额，英美烟草占 32%，日本烟草占 19%，帝国烟草占 4%，四大公司合计市场份额达 98%。摩洛哥曾经长期实行专卖体制，垄断国内 90%以上的卷烟市场。2003 年和 2006年，摩洛哥烟草公
8、司的股份分两次出售给阿塔迪斯烟草公司，摩洛哥政府授权阿塔迪斯烟草公司享有国内市场的烟草生产和分销专营权（2010 年结束）。目前，摩洛哥卷烟市场完全被跨国烟草公司控制，其中帝国烟草的份额高达 85%，其余 15%份额为菲莫国际和英美烟草所占。跨国烟草公司成为各国取消专卖体制的最大受益者。上世纪 70年代，菲莫国际、英美烟草、日本烟草、帝国烟草四大跨国烟草公司占中国以外国际卷烟市场的比重仅为 35%左右，而目前已提高到近 70%。坚持专卖体制的国家在一些国家取消烟草专卖体制的同时，泰国、埃及等国一直坚持实行烟草专卖体制。泰国实行专卖体制已有 70多年的历史。1939 年，泰国政府授权财政部下属的
9、税务局接管国内烟草企业，直接经营烟草业务。1943 年，泰国政府颁布烟草法，成立泰国烟草专卖局，对烟草行业实行垄断经营。目前，泰国烟草专卖局作为财政部管理的“政企合一”机构，直接负责烟草生产经营和行业管理。2009 年，泰国烟草专卖局共有员工 4247人，生产卷烟 279亿支，销售卷烟 286亿支，上缴政府税收 518亿泰铢，占泰国财政收入的 3.5%。泰国自 1989年起允许进口外国卷烟，但禁止外国资本在泰境内设厂生产，目前外国卷烟品牌占泰国市场的比重约为 25%。埃及在 1922年独立后实行专卖体制，并授权东方公司进行垄断经营。1956 年，政府把东方公司收归国有，并规定只能由东方公司在埃
10、及生产卷烟，卷烟价格由政府控制，开展卷烟批发、零售、进口业务必须取得政府颁发的许可证。1992 年，埃及政府依法把东方公司改制上市，但东方公司继续对国内烟草市场拥有垄断经营权。目前，埃及政府占东方公司 55%的股份。2009 年，东方公司共有员工 13656人，生产卷烟 830亿支，销售卷烟 810亿支，上缴政府税收 83.9亿埃及镑，占埃及财政收入的 3.3%。埃及允许进口外国卷烟，但只能委托东方公司在埃及生产外国卷烟品牌，目前外国卷烟品牌占埃及市场的比重约为 10%。除泰国、埃及外，目前实行烟草专卖体制的还有越南、朝鲜、缅甸、伊朗、叙利亚、约旦、阿尔及利亚、利比亚、马里、埃塞俄比亚、突尼斯、保加利亚、古巴等国家和地区。回顾世界主要国家实施和取消烟草专卖体制的历史，取消专卖体制后，除了日本、韩国外，其他国家的国有烟草企业被跨国烟草公司收购，国内卷烟市场也被控制和垄断。而实施专卖体制的国家，不仅使本国烟草企业得到了保护和发展，并在增加财政收入、稳定市场供应、提供就业机会等方面发挥了积极作用。
