1、创建乡镇党委“龙头”作用发挥机制的实践与思考党的十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须进一步加强党的基层组织，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。实践证明，农村基层党组织是基层党组织的重头，乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，是农村基层组织建设的直接组织者和责任者,在农村各项工作和各种组织中起着领导核心作用。抓好乡镇党委建设，发挥好乡镇党委的龙头作用，就抓住了农村基层组织建设的“牛鼻子”，就能使农村基层组织这条“龙”飞得更高，飞得更远，飞得更健，切实夯实党在农村的组织基础、执政基础和工作
2、基础，构建城乡统筹基层党建新格局，提高基层党建科学化水平，推动农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。一、摆上重要位置，在深化乡镇党委龙头作用发挥认识上做实功近年来，我们利用剖析后进，专题研讨，典型引导等多种有效措施，促使各级党组织转变观念，在“五个需要” 方面达成共识，切实把乡镇党委龙头作用发挥工作纳入了重要议事日程。（一）发挥乡镇党委龙头作用，是落实科学发展观的需要。按照科学发展观的要求，全面建设小康社会，重点在农村，根本在基层党组织，关键在于乡镇党委能否发挥好龙头作用。各乡镇党委把发挥龙头作用与当前正在开展的第三批学习实践科学发展观活动结合起来，更加自觉地落实科学发展
3、观、树立以人为本的理念、统筹协调的理念，切实提高发展经济的能力和水平，为促进科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展提供坚强的组织保证。（二）发挥乡镇党委龙头作用，是构建和谐社会的迫切需要。全面实现小康、构建和谐社会的工作基础在农村，关键是要靠农村基层党组织，特别是要靠乡镇党委团结带领农村基层干部和群众去实现。事实证明，乡镇党委班子团结一致，战斗力强，领导核心作用发挥得好，乡镇经济发展就快，农村生活水平就提高得快，社会就稳定，就能受到群众的拥护，为构建和谐社会提供可靠的组织保证。（三）发挥乡镇党委龙头作用，是建设社会主义新农村的需要。十七届四中全会指出：“要把发展现代农业、培养新型农民、带领
4、群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。 ”这就要求进一步加强乡镇党委建设，发挥其龙头作用，提高驾驭农村发展全局的能力和水平。（四）发挥乡镇党委龙头作用，是统筹城乡发展的需要。乡镇处在城乡结合部，在城乡统筹发展中具有承上启下的重要作用。要提高乡镇的统筹发展能力，必须切实加强乡镇党委建设，充分发挥乡镇党委的龙头作用。通过落实城乡党组织互动共建，党员干部联系服务群众等制度，进一步提高乡镇党委的整体功能，使其成为连接城乡的“高速路”、干群之间的“连心桥” 。（五）发挥乡镇党委龙头作用，是党的执政能力和先进性建设的需要。党的十七届四中全会指出：
5、“做好抓基层打基础工作，夯实党的执政的组织基础。 ”乡镇党委直接面对农民群众，其先进性建设得如何，乡镇干部的形象如何，就成为群众衡量我们党风优劣、是否先进的最直接的评判标准。对此，必须把加强乡镇党委建设作为一项重要的基础性工作来抓。二、创新工作机制，在凝聚乡镇党委龙头作用发挥合力上出实招乡镇党委龙头作用发挥，是一个系统工程，必需建立起行之有效的保障机制，激发内在活力，强化外部动力，形成整体合力，变乡镇党委跳“独角舞”为“大合唱”， 确保“ 龙头”真正昂起来， “龙身” 切实动起来， “龙尾”有效摆起来，使农村基层组织建设充满生机。前段时间，我们按照十七届四中全会精神，结合工作实践，研究建立了保
6、障乡镇党委龙头作用发挥的 10 大机制、50 项制度。（一）强力推动机制。乡镇党委“龙头”作用发挥，县委强力推进是关键。主要包括定期研究、督导调度、选拔任用、目标管理、财力保障等制度。（二）积极作为机制。要求乡镇党委定好位，强自身，练内功，发挥好主角作用，主动作为。主要包括科学谋划、学习培训、党建联系、业绩档案、统筹发展等制度。（三）主动争先机制。村级党组织是农村基层组织建设的主体，必须充分发挥主动性，在争先创优中提高工作水平，为乡镇党委龙头作用发挥夯实基础。主要包括优化设置、素质提升、组织生活、经济发展、争先创优等制度。（四）融入促进机制。乡镇党委“龙头”作用发挥，离不开县乡镇直部门的支持配
7、合。要求县乡镇直部门切实履行职责，主动融入，自觉促进“联与创”，真正做到齐抓共管，形成党建工作“大格局” 。 主要包括包村工作、党组织互动、专题调研、携手共建等制度。（五）严格履责机制。建立责任体系是乡镇党委龙头作用发挥的关建，必须明确县、乡、村有关组织、部门及其党组织负责人在促进农村基层组织建设、发挥乡镇党委龙头作用过程中的责任。主要包括县乡村党组织领导责任、乡村党组织书记直接责任、县乡直部门和村委会及村级配套组织协管责任、县乡直部门及村级配套组织负责人促进责任、基层组织建设联席会议办公室统筹协调责任等制度。（六）踊跃参与机制。党员是党组织的细胞，发挥乡镇党委龙头作用，必须激活党组织的肌体“
8、细胞” ，充分发挥每个农村党员的积极性、主动性。主要包括包片联户、争先指数、党员承诺、党员“提案” 、党员述职等制度。（七）动态监控机制。村级班子建设是农村基层组织建设的重点，必须整合县、乡、村及县乡直部门的资源，建立村级班子监控预警体系，做到随时发现问题，随时解决问题，切实保障村级班子“不会瘫、瘫不了”，始终健康运行。主要包括随时监控、即时报告、 “双述双评”、限期整改、组织巡查等制度。（八）褒扬鞭策机制。发挥乡镇党委龙头作用，必须建立和完善各项激励奖惩制度，形成褒扬先进，鞭策后进的工作机制，调动各方面参与农村基层组织建设的积极性、主动性和创造性。主要包括书记述职、检查通报、定期考核、激励表
9、彰、批评处置等制度。（九）智力支撑机制。大力实施人才工程，为加强农村基层党组织建设，提供智力支持和人才保证。主要包括资源储备、科学选拔、长效培养、人才引进、管理使用等制度。（十）动力激发机制。认真贯彻十七届四中全会精神，积极推进基层民主，保障党员民主权利，增强党组织的凝聚力、吸引力，坚持以党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。主要包括真情关爱、民主决策、党内选举、代表常任、会议听证等制度。三、勇于实践探索，在推进乡镇党委龙头作用发挥过程上求实效在推进乡镇党委龙头作用发挥的的实践中，下步要着力抓好以下几个方面：（一）优化配置乡镇党委领导班子。一是运用“优化组合”管理理念。整合现有人才
10、资源，实行乡镇与县直部门人才交流互动，舍得拿精兵强将充实乡镇党委领导班子，促进人与人、人与事、人与组织三者协调发展，建设心齐劲足、干事创业的乡镇党委班子。二是因“乡”选人。围绕发展量人，紧扣事业用人，选好配强党政“一把手”，尤其是乡镇党委书记。对发展前沿乡镇，侧重选用精于招商、敢闯能干的人；对条件优越乡镇，侧重选用懂得经营、会抓产业的人；对经济滞后乡镇，侧重选用勇于创新、年富力强的人；对矛盾较多乡镇，侧重选用善于解难、成熟沉稳的人，使乡镇班子真正成为农村基层组织的坚强领导核心。三是围绕核心配人。在乡镇干部选配问题上，坚持让乡镇党委在班子配备和后备干部推荐上有充分“发言权” ：“ 你需要什么样的
11、助手，县委就给你配备什么样的干部 ”；“ 你推荐重用谁，县委就认真考虑谁”， 真正为乡镇选好人才、配好干部，使乡镇班子和干部队伍团结、和谐，始终充满生机和战斗力。四是跟踪管人。县委“选好干部”，组织部门下工夫“管好干部” ，建立了县委领导调研巡查、组织部跟踪管理和后进帮扶制度，对乡镇班子实行全程滚动式管理。注重乡镇干部的日常表现，特别是在抗洪救灾、处理突发事件、经济发展等急难险重任务面前的表现。（二）建立完善乡镇党委工作规范。根据全县实际情况，积极探索建立健全统筹协作、议事决策、联系群众、岗位监督机制，进一步规范乡镇党委工作运行，努力提高乡镇领导班子的凝聚力和战斗力。一是建立了统筹协作机制，明
12、确职责分工。针对党委班子配备改革后副书记职数减少的实际情况，制订出台领导班子成员岗位责任制，合理调整党委委员的工作分工，进一步明确交叉任职领导的工作职责，努力形成“各负其责、各尽其力、分工合作、相互配合”的工作格局。二是健全议事决策机制，充分发扬民主。制定完善乡镇党委议事规则 ，对乡镇党委工作应遵循的原则、决策议事的范围、程序、环节、决策失误责任追究等方面作出了明确规定，进一步提高了乡镇党委议事决策的科学化、民主化、制度化水平。同时，对乡镇贯彻落实民主集中制情况进行定期检查，指导乡镇着力抓好领导班子民主政治建设。三是构建岗位监督机制，加大监督力度。坚持乡镇党政一把手进行谈话制度，突出岗位监督方
13、面的教育，提高他们履行监督职能和自觉接受监督的意识。严格执行问责追究制，对领导干部不履行或者不正确履行规定职责，予以过问并追究责任，进一步加强了对领导干部用权行为的监督。健全干部工作义务监督员制度，探索聘请人大代表、政协委员、老干部、老党员和普通群众代表担任干部工作义务监督员，切实增强对乡镇领导干部“三圈”（生活圈、社交圈、亲属圈）的监督。（三）着力抓好思想政治和作风建设,树立科学的政绩观。一是狠抓了乡镇党员干部的学习教育。制定乡镇干部教育培训规划和年度教育培训计划，严格乡镇党委理论学习中心组学习制度，统一安排学习计划和学习内容，实行考学、述学、评学制度，把干部的学习考试情况与评先树优、选拔任
14、用挂起钩来。 ，保证学习质量，增强学习效果。二是加强作风建设。把转变作风作为加强乡镇党委班子建设和干部队伍建设的总开关，制定一系列转变乡村干部作风的制度措施，如领导干部联系点、调查研究、结对帮扶、信访接待、群众满意度测评等制度，使他们更好地深入基层、深入群众，广泛开展调研活动，听取和收集社会各界对乡镇党委工作的意见和建议，进一步明确工作目标和思路。并通过严格督查、狠抓落实，从生活、学习、工作等方面对乡镇干部行为进行约束规范，增强班子成员的大局意识、服务意识，把大家的精力集中到干事创业上来。三是搞好教育引导。采取形势报告会、专题辅导、现场观摩等形式，教育引导乡镇领导干部立德立言，既要树立“为官一任、造福一方”的思想，还要有“ 前人种树、后人乘凉” 的意识；既要追求经济建设的实绩，也要追求精神文明、党建工作的实绩；既讲显绩，又讲潜绩。不搞轰动一时的贴金项目，多办些群众企盼、衷心拥护的实事工程，把每个乡镇领导班子打造成组织放心、人民满意的班子。
