1、提高选人用人公信度重在规范“六个”环节党的十七届四中全会通过的关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定指出：“完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任
2、追究制度。 ”完善干部选拔任用机制，规范干部选拔任用程序，提高选人用人公信度，是干部成长的需要、是事业发展的需要、是人民群众的需要，关系到党之兴亡、政之得失、事之成败、民之喜怒。直面现实，笔者从理论和实践层面思考，认为规范推荐环节关是基础、规范考察环节关是关键、规范酝酿环节关是难点、规范讨论环节关是核心、规范任职环节关是保障、规范提名环节关是重点。规范推荐环节关是基础。一是把握推荐形式类型。主要有两种：形式有会议投票推荐和个别谈话推荐；类型有个人推荐和组织推荐。民主推荐由上级党委组织部门主持，主要有四项程序，召开推荐会，公布推荐职务、任职条件、推荐范围，提供干部名册，提出有关要求；填写推荐票，
3、进行个别谈话；对不同职务层次人员的推荐票分别统计，综合分析；向上级党委汇报推荐情况。二是把握任职基本条件。主要有六项：具有履行职责所需要的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验；具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工
4、作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义；有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识；正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风；坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作；省部级党政领导干部，还应当努力达到中央对高级干部提出的各项要求。三是把握任职基本资格。主要有七项：提任县（处）级领导职务的，应当具
5、有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历；提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上；一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅） 、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度；应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训；身体健康；提任党的领导职务的，应当符合中国共产党章程规定的党龄要求；特别优秀的年轻干部或者工作特
6、殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行规定。凡选拔任用干部，实行推荐干部署名制和责任追究制，对推荐干部不准，造成用人失误的，追究推荐人责任。规范考察环节关是关键。一是把握考察基本程序。主要有六项：组织考察组，制定考察工作方案；同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见；根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告；采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况；综合分析考察情况，同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员交换意见；考察组根据考察情况，
7、研究提出领导班子调整的初步方案，向派出考察组的组织（人事）部门汇报，经组织（人事）部门集体研究提出任用建议方案，向本级党委（党组）报告。二是把握考察基本要求。首先，科学设定考察评价标准。按照选拔干部德、能、勤、绩的标准，把考评标准和内容逐层分解，细化量化，使之能够看得见、摸得着。在明确衡量干部共性方面标准的同时，依据岗位任职条件、目标任务和能力要求，设定符合不同岗位特点的评价标准。其次，科学确定考察范围和考察内容。在民主推荐和民主测评工作中，注重参加对象的广泛性和代表性，按一定的比例抽取相应层级的“两代表一委员” 和党外人士代表参加。在考察内容上，突出干部的德才素质，同时把干部的思想作风、学风
8、、工作作风、领导作风、生活作风和基层锻炼经历等情况，特别是把科学执政能力和开拓创新能力作为干部考察的重要内容。再次，科学运用考察方法。在运用好传统考察办法的基础上，探索实行同考察对象集体面谈、心理测试、演讲答辩等方式，实现考察方法的多样化。坚持“六结合”，即坚持明暗结合、内外结合、干群结合、表里结合、统分结合、远近结合，坚持“谁考察、谁负责”，实行考察失察失误责任追究制。最后，科学分析考察结果。分析考核结果时，把领导的意见、服务对象的意见、群众的意见结合起来，把干部工作圈、社交圈、生活圈考察结果结合起来，把近期表现和长期表现结合起来，把干部的日常考核和任职考察结合起来，把民主推荐结果和民主测评
9、、民意调查考察情况结合起来，使各方面情况相互补弃、相互印证。规范酝酿环节关是难点。一是把握酝酿基本要求。首先，适度确定酝酿范围。酝酿范围过小，不利于把人选准选好；范围过大了既不利于提高工作效率，又会产生跑风漏气、给议而未用的干部带来思想负担。具体而言，对党委领导班子成员拟任人选，注意与本级党委领导和党委主要领导人选还要在本级党委委员范围内进行酝酿，与上级组织部门沟通协商；对政府组成人员和法院、检察院领导人员拟任人选，注意做好与人大领导和分管领导的酝酿协商；对部门领导班子副职拟任人选，注意做好与分管领导和部门主要领导人员的酝酿协商。其次，科学安排酝酿时间。沟通协商时间晚了，仓促酝酿容易走过场，达
10、不到酝酿协商的效果。沟通协商早了，迟迟不能上会，也会产生一些负面影响。为此，在时间把握上，一般控制在半个月左右，对重要岗位人选的酝酿时间稍长一些。再次，正确分析酝酿结果，认真分析产生不同意见的原因。反对意见理由充分、合理的，要予以产纳。对因个别酝酿主体从本位主义出发不愿接受交流干部，或以个人喜好提出反对意见的，要耐心细致地做他们的思想工作，充分介绍拟提名人选情况，从领导班子配备结构要求和岗位需要来共同分析，以便达成一致意见。二是把握酝酿操作程序。在干部任免方案提交常委会研究之前，党委组织部门主要领导将拟任人选情况分别在党委（党组）常委、人大、政府、政协等有关领导成员中征求意见，非中共党员人选征
11、求党委委统战部、工商联主要领导意见。中发20084 号文件下发后，人事任免事项须经党委书记与副书记、组织部长、纪检等工作的常委共同酝酿后再提交常委会讨论。对于属于双重管理的干部，本着求大同、存小异的原则，主管方应当事先征求协管方的意见，进行酝酿。征求意见一般采用书面形式进行。协管方自收到主管方意见之日起一个月内未予答复的，视为同意。双方意见不一致时，正职的任免报上级党委组织部门协调，副职的任免由主管方决定。规范讨论环节关是核心。一是把握基本程序。主要有三项：党委（党组）分管干部工作的领导成员或者组织（人事）部门负责人，逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况；参加会议人员进行
12、讨论；进行表决，以党委（党组）应到会成员超过半数同意形成决定。二是把握基本要求。首先，坚持集体讨论决定。干部任免必须经常委会集体讨论决定，党政正职和重要岗位主要领导人选由全委会投票表决。其次，坚持全面介绍情况。在决定干部任免会议上，由组织部门逐一介绍拟任人选的自然状况、提名情况、酝酿情况、民主推荐得票情况、考察情况、存在的问题和主要不足，拟任职务情况和任免理由，以及征求纪检部门、分管领导意见等情况，保证与会人员对拟任人选有全面的了解，对任免理由有充分的理解。再次，坚持充分讨论。实行书记末位表态制，待组织部门逐一介绍情况后，给各位常委充足的思考、讨论时间，避免书记过早发言影响其他同志正常发表意见
13、。并做到“五个不研究”，即未经民主推荐和组织考察的不研究；应到会常委人数未超过三分之二的不研究；未经组织部部务会讨论的不研究；呈报材料不齐、不符程序要求的不研究；临时动议的不研究。三是把握票决制度。规定票决制内容是基础，参加常委会讨论决定任用干部时，必须有三分之二以上的成员到会，必须实行无记名投票表决，必须以获得应到会常委过半数同意票的为表决通过，必须计票结果当场公布，必须以应到会成员过半数同意为准形成任职决定，必须对连续在两次会议表决中未获通过的拟任免人选年内不再对同一拟任免职务进行表决。规范票决制环节是关键，一要切实做好会前动员，由会议主持人先进行简要的动员，充分营造浓厚的民主气氛；二要做
14、好拟任人选说明，提名拟任人选的有关材料发给与会的每位常委会成员后，由组织部门向常委介绍提名拟任人员考察、考核、民主推荐及个人的基本情况，并就任职理由、部务会的主要考虑和提名人选与班子结构的关系等作出说明；三要认真审议拟任人选，与会常委对调配方案进行充分酝酿讨论，认真审议，自由发表意见；四是确定监票、计票人，实行无记名投票表决，当场计票，当场公布计票结果。规范任职环节关是保障。一是把握任职公示。严格执行干部任前公示制，提拔担任地（厅） 、司（局）级以下领导职务的，除特殊岗位和在换届考察时已进行过公示的人选外，在党委（党组）讨论决定后、下发任职通知前，应当在一定范围内进行公示。公示期一般为七至十五
15、天。公示结果不影响任职的，办理任职手续。公示期间做到有报必查，件件有着落、事事有交待。同时把任前公示与任职谈话制度相结合，对群众反映的一般性问题，在任职谈话时向干部指出，督促整改。二是把握任职试用。对新提拔任用的领导干部实行试用制，试用期为一年，试用期满后进行全面考核，经考核胜任所试用职务的，办理正式任职手续。对新提拔干部实行试用期，试用期满经组织考察合格，按期转正。三把握任职时间。主要有四种类型：由党委（党组）决定任职的，自党委（党组）决定之日起计算；由党的代表大会、党的委员会全体会议、党的纪律检查委员会全体会议、人民代表大会、政协全体会议选举、任命的，自当选、任命之日起计算；由人大常委会或
16、者政协常委会任命或者决定任命的，自人大常委会、政协常委会任命或者决定任命之日起计算；由党委向政府提名由政府任命的，自政府任命之日起计算。四、把握选任监管。首先，坚持“七谈四书”制度，即干部受到上级表彰时进行勉励谈话，工作变动时进行任职谈话，有信访举报时进行警示谈话，遇到困难挫折时进行激励谈话，民主评议、审计或干部考察后进行反馈谈话，存在问题尚未构成违纪的进行诫勉谈话，党员干部报告个人有关事项时进行提醒谈话；“四书”，即对领导干部出现苗头性问题，及时向干部下发提醒通知书；对群众反映问题需要解释说明的，下发函询通知书；对违纪情节较轻、尚未造成不良影响的，下发整改通知书。其次，坚持选任工作“五制”监
17、督，即，实行上级组织部门派人列席下级党委（党组）研究决定干部任免会议制度、拟提拔任职干部任前审查制度、干部选拔任用全程记实制度、研究调整干部事前报告任后备案制度、干部选拔任用工作群众满意度调查制度。规范提名环节关是重点。一是把握基本原则。主要有六项：党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。在坚持党管干部原则的前提下，严格执行地方组织法和政协章程的有关规定，规范人事任免事项。二是把握基本要求。主要有六条。其一：党委向人代会或人大常委会推荐需要由人代会或者人大常委会选举、任命、决定任命的领导干部人选，应当事先向人代会临
18、时党组织或者人大常委会党组和人大常委会组成人员中的党员介绍党委的推荐意见。人代会的临时党组织、人大常委会党组和人大常委会组成人员及人大代表中的党员，应当认真贯彻党委推荐意见，带头依法办事，正确履行职责。其二：党委向人代会推荐由人代会选举、任命的领导干部人选，应当以本级党委名义向人代会主席团提交推荐书，介绍所推荐人选的有关情况，说明推荐理由。党委向人大常委会推荐由人大常委会任命、决定任命的领导干部人选，应当在人大常委会审议前，按照规定的程序提出，介绍所推荐人选的有关情况。其三：党委向政府提名由政府任命的政府工作部门和机构的领导成员人选，在党委讨论决定后，由政府任命。其四：领导班子换届，党委推荐人
19、大常委会、政府、政协的领导成员人选和人民法院、人民检察院的主要领导成员人选，应当事先向民主党派、工商联主要领导成员和无党派人士中代表人物通报有关情况，进行民主协商。其五：党委推荐的领导干部人选，在人代会选举、任命或者人大常委会任命、决定任命前，如果人大代表或者人大常委会组成人员对所推荐人选提出不同意见，党委应当认真研究，并作出必要的解释或者说明。如果发现有事实依据、足以影响选举或者任命的问题，党委可以建议人代会或者人大常委会按照规定的程序暂缓选举、任命、决定任命，也可以重新推荐人选。其六：党委推荐、由人代会选举、任命的领导干部人选落选后，根据工作需要和本人条件，可以推荐为其他职务人选，也可以在
20、下一次人代会上再次推荐为同一职务人选。党委推荐、由人大常委会任命、决定任命的领导干部人选在人大常委会未获通过，根据工作需要和本人条件，通过进一步酝酿，可以在另一次人大常委会上继续推荐。两次未获通过的，不得再推荐为本地同一职务人选。政协领导成员候选人的推荐和协商提名，按照政协章程和有关规定办理。三是把握初始提名。干部任用的初始提名，是干部选拔任用的第一道关口，初始提名准确与否直接关系到干部任用的准确性。坚持实行阳光操作，增强提名环节工作透明度。建立干部选拔任用工作信息公开制度，及时在新闻媒体上公开领导班子职数、空缺情况、职位要求和拟选任干部的任职资格和标准等干部选任工作信息，保证参加民主推荐的人
21、员在知情的基础上，有针对性地向组织推荐合适的人选。坚持综合运用多种提名方式，扩大提名主体。注意完善提名方式，扩大提名主体，采取群众举荐、个人自荐、组织推荐、领导干部推荐和召开民主推荐大会相结合的形式进行民主推荐提名，避免单一提名方式的局限性。坚持实行差额提名，做到好中选优。在调整党政正职后备队伍时，在领导干部大会民主推荐提名的基础上，上党委组织部部务会提出差额提名人选，提请党委常委会对差额提名人选进行票决确定最终提名人选。重要部门一把手空缺时，组织部门根据各方面推荐情况差额提出建议人选名单后，由党委全委会进行差额投票表决。要完善制度，规范干部初始提名。把初始提名权赋予基层。每年认真组织开展干部选拔任用“一报告两评议”工作，有效遏制跑官要官不正之风，确保选人用人风清气正。
