1、在全面深化改革中推进旅游业发展在全面深化改革中推进旅游业发展党的十八届三中全会审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 。 决定的实施将对我国经济、政治、文化、社会、生态、军队和党建产生历史性影响，也将为旅游业更好更大发展创造新的基础与环境党的十八届三中全会启动了国家新一轮改革的航程， 关于全面深化改革若干重大问题的决定勾画了改革航船的航向、航线与航期。 决定中虽然只有 1 次直接提到“旅游“（第 26 条） ，但决定确定的改革指导思想、目标与任务为旅游业全面深化改革指明了方向；决定的实施将对我国经济、政治、文化、社会、生态、军队和党建产生历史性影响，也将为旅游业更好更大发展创造新的
2、基础与环境。要按照决定的要求，思考与谋划旅游业全面深化改革的方略与举措。决定抓住处理好政府和市场的关系这一核心，提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用“，“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。“旅游经济是天然的市场经济，旅游需求完全是由市场决定的，需求的市场化决定了供给的市场化。改革开放 30 年中国旅游业之所以突飞猛进，根本原因在于改革开放激活了长期因封闭而被压抑的国际、国内市场需求。无数事实证明，旅游市场对配置旅游资本、设施、产品和人力等资源具有最终的决定性作用，政府对旅游项目的决策是否成功最终由市场来检验
3、。要反思“党政主干线、政府主导型“的传统思维，思考目前一些地方热衷于由政府出面主导大项目建设、组建大企业集团的做法，把思想与行动统一到决定上来。决定要求进一步转变政府职能，确定“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展。“要按照政企分开、政事分开原则，在建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。厘清各级旅游行政主管部门的关系，旅游主管部门要从抓项目开发、会展论坛、节庆活动、市场展销、评比达标、迎来送往的事务性工作之中解脱出来，集中精力谋大局、抓大事。要纠正单纯以旅游经济增长速度、游客人数和旅
4、游收入为评定政绩标准的偏向，调整旅游统计体系，完善旅游发展成果考核评价体系。决定提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。目前国有企业垄断旅游市场的局面已不复存在，但许多旅游国企的行政背景依旧存在，实际上享有与平等竞争的市场经济不相称的某种隐性特权，非公有旅游企业的生存环境仍不能与国企完全一样。旅游业是民生服务性的行业，不是事关国民经济命脉和国家安全的关键行业，应当使更多的非公有企业进入。携程、海航、春秋、开元、去哪儿网、同程
5、网等几家非国有企业集团在较短时间内跃居中国旅游 20 强之列，首创了低价航空、电子旅商等新业态，无可争辩地表明外资、民营、合资和股份制企业在旅游经济竞争力中具有强大的生命力。在用行政手段整合国有企业组建地方旅游“航空母舰“的同时，应更加关注推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类混合所有制企业，让各类所有制的企业在平等、规范、有序竞中，产生一批具有国际竞争力的大型旅游企业集团。决定提出，正确处理政府和社会关系，激发社会组织活力。理清政府-行业（协会）-企业的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，改变目前
6、行业协会依附行政机构状况，在改革现有行业组织的同时，允许并鼓励建立独立于行政主管部门、直接依法申请登记成立的新的旅游服务类社会组织，如全国工商联系统的旅游商会，为各类旅游社会机构、中介组织发挥作用创造环境。决定提出，健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。正在蓬勃兴起的乡村旅游在农民就地转型、发展农村服务业、促进城镇化与农业现代化中发挥了重要作用，是“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系“的重要方式。要积极探索乡村旅游与农民以土地承包经营权流转相契合的方式，在农民住房财产权抵押、担保、转让试点中开展农业休闲，旅游与发展农村合作经济相
7、结合，在实现农民更多财产权利的同时，解决发展乡村旅游中的用地、就业问题，实现农业与旅游的双赢。决定提出，以开放促改革，构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。在这方面，旅游业可以大有作为。旅游业在扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作中要继续发挥先导作用。要改变目前外国人入境旅游与国人出国旅游发展不对称的状况、旅游企业“走出去“与“请进来“不对称状况，开创旅游开放发展的新局面。决定提出，加快沿边开放步伐，扩大内陆沿边开放，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，形成全方位开放
8、新格局。要进一步放开沿海与内陆的边境旅游，发挥旅游在推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设中的引导作用，并在此过程中改变我国旅游“东重西轻“、“东热西温“的状况，进一步优化全国旅游格局。决定提出，加快生态文明制度建设，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，首次提出“建立国家公园体制“。发展旅游与保护生态环境、建设生态文明是高度耦合的，建立国家公园体制与发展生态旅游是相辅相成的。同时必须看到，过度的开发与过度的经营也会对生态环境会产生负面影响。要按照决定在发展旅游中加强生态保育，贯彻旅游法关于开展文明旅游、控制景区流量的规定，建设环境友好型与资源节约型的示范产业。习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化“。旅游业也是如此。只有抓住旅游发展中的体制机制、发展方式与开放格局等重大问题，“全面深化改革“，才能突破体制机制弊端，破解发展面临的各种难题，迎接中国旅游更好更大发展的明天。
