1、- 1 -成 都 市 文 化 局 文 件成文发2011 6 号成都市文化局关于印发市政府副市长王忠林同志在全市文化工作会议上的讲话和2011 年全市文化工作要点的通知各区（市）县文化局，直属各单位，机关各处室：现将市政府副市长王忠林同志在全市文化工作会议上的讲话和2011 年全市文化工作要点印发你们，望各单位结合工作实际，认真贯彻落实。特此通知。附件：1在全市文化工作会议上的讲话22011 年全市文化工作要点二一一年二月二十八日 - 2 -附件 1在全市文化工作会议上的讲话副市长 王忠林（2011 年 2 月 21 日）同志们：今天我们在这里召开全市文化工作会议，主要是传达学习全国文化厅局长会
2、议、全省文化工作会议精神，总结“十一五” 时期全市文化建设工作，分析当前形势，研究未来五年发展，安排今年的重点工作。具体工作请树喜同志来安排。下面，我先讲三点意见。一、过去的五年，是成都文化跨越式发展的五年“十一五” 期 间，全市文化系 统在市委、市政府的 坚强领导下，紧紧围绕市委城乡统筹、 “四位一体” 科学 发展战略，准确把握文化大发展大繁荣的重大机遇，发展文化事业，做大文化产业，取得了一系列重大成果，推动了文化发展大跨越。总体来看，实现了“ 五大 转变 ”：一是公共文化实现了从不足到全覆盖转变。2005 年前，全市仅 12 个文化馆、图书馆达标国家三级馆，仅 26 个乡镇有 300 平方
3、米左右的文化站。现在，全市区（市）县文化馆、图书馆全部达标国家三级馆以上标准，其中一级馆 16 个，每个乡镇、街道都建- 3 -成了面积 500 平方米以上的综合文化站或中心，每个村（社区）都有了文化活动室，乡镇、街道和村、社区基本建成了文化信息资源共享工程基层服务点，基层文化基础设施“五个全覆盖” ，走在了全国同等城市的前列。从政策层面解决了人员、经费、产权等一揽子问题，特别是每人每年 6 至 10 元的公共文化服务经费标准，开创了全国先河。全市已基本形成了城乡一体化的公共文化服务阵地体系、政策保障机制和城乡群众基本文化权益同保障共发展的新局面。二是文化产业实现从起步到加速发展转变。2006
4、 年至 2009年（2010 年相关数据尚未公布），除去因汶川大地震影响巨大的2008 年，其余三年全市文化产业收入分别增长18.3%、19.6%、21.2%，平均超过当年全市 GDP 增幅 5 个百分点。“十一五” 期 间，全市文化 产业增加值占全市 GDP 比重、文化产业对全市经济增长的贡献率这两项指示均超过 3%。在文化部命名的 131 个全国文化产业示范基地中，成都市有 6 个，锦里、宽窄巷子、文殊坊已经成为了成都文化新名片和重要旅游目的地。三是“非遗 ”保护实现 了从“冷”到“ 热”的转变。2005 年， 国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见公布，正式启动“ 非遗”
5、保护 。自 2006 年国务 院公布第一批国家级非物质文化遗产名录以来， “十一五” 期间我市已有国家 级名录 17 项、省级名录 46 项、市级名录 104 项。国家级项目代表性传承人 14名、省级项目代表性传承人 86 名、市级项目代表性传承人 152- 4 -名。2007 年、2009 年，我市成功举办了两届“非遗” 节，参加的国家和国际组织 109 个，直接参加人数近千万人次，并实现了该节落地成都持续举办。目前， “非遗” 保护已成 为民众、媒体关注的热点，非遗保护更成为全社会的共识。四是文物保护实现了从点位到片区的转变。具有国内一流、国际水准的金沙遗址博物馆建成开馆，成为了首批国家遗
6、址公园；太阳神鸟金箔图案成为了中国文化遗产标志；投资 8 亿元，具有国际一流创意和设计水平的成都博物馆新馆项目启动建设；民办博物馆“ 一中心三聚落 ”正在加快形成。都江堰二王 庙古建筑群恢复重建工程成为了国际社会公认的灾后文物保护成功范例。省政府、国家文物局局长签署了共建大遗址保护成都片区框架协议书，标志着成都文物保护，将从“ 点位保护” 进入“片区保护”，从“ 地方保护” 上升为 “地方、国家共同保护”的层面。五是艺术创作实现从重评奖到重观众转变。创作了近 50 台剧目和 500 多件节目，其中创作生产的国内首部音乐剧金沙，在国内外巡演、成都驻演 1500 多场；大型话剧坚守成功创演，剧组获
7、党中央、国务院、中央军委“全国抗震救灾英模集体” 称号；在中国美术馆成功举办成都画院建院 30 周年暨成都美术作品展，赢得了美术界的广泛好评。文化工作这五年能取得跨越式发展，有很多经验和启示，归纳起来，主要有四点：一是市委、市政府把文化建设放在突出位置。这几年，市委、- 5 -市政府对文化的投入不断加大，文化的重大事项，市委、市政府主要领导都亲自研究部署。比如，为“非遗节” 专门打造的国际非遗博览园、在市中心天府广场修建的成都博物馆、全市文化基础设施的五个满覆盖，这些都是大手笔、大气魄。可以说，文化工作这些年的成绩，都离不开市委、市政府的坚强领导。二是做好规划、明确目标。把文化的重点工作纳入政
8、府的工作目标、成为民生工程。比如全市的“两 馆一站” 建设，各级政府纳入目标管理强力推进，全市三年投入 20 多个亿，克服了“512”汶川大地震和国际金融危机造成的影响，在全国率先实现了基层文化阵地的全覆盖。这几年我们的体会是，一旦做好规划、纳入目标，很多事情尽管具体做起来千头万绪，但总体上推进却非常顺利。三是完善了扶持政策。 “十一五” 期间，全市几乎每 项重点文化工作都有政策配套，比如基层文化建设，市委、市政府出台了相关文件，一举解决了困扰我们多年的资金、人员、产权等瓶颈问题；又比如关于民办博物馆建设，市委、市政府出台了关于促进民办博物馆加快发展的意见，把民办博物馆作为高新产业、现代服务业
9、重大项目一样予以支持。四是千方百计抓好文化项目建设。以前常说，抓项目就是抓发展，这个道理也适用于文化建设。文化事业要繁荣、文化产业要发展，必须要有文化项目作支撑。这里面大有文章可做。二、未来五年，是成都文化又好又快发展的重要机遇期- 6 -“十二五” 是国家全面建设小康社会的关 键时期，也是我市加快建设世界现代田园城市的关键时期，这一时期的鲜明特点，就是以加快发展方式转变为主线，深入推进经济、政治、文化和社会“ 四位一体” 科学发 展。我市文化建设 面临前所未有的重大机遇和许多有利条件。一是各级党委、政府高度重视。党中央、国务院高度重视文化建设，党的十七届五中全会明确提出要把文化作为经济社会发
10、展的重要支撑，把加快发展文化产业作为转变经济发展方式的重点工作，着力推动文化产业成为国民经济支柱性产业，基本建成公共文化服务体系。去年 7 月 23 日，中共中央政治局组织第 22 次集体学习时，胡锦涛总书记发表重要讲话，进一步明确了文化发展的方向和“ 三个加快一个加 强” 的重点任务。省委、省政府将进一步深入实施“文化资源大省向文化强省跨越” 战略，将文化建设作为全省“ 十二五” 国民经济和社会 发展规划的重要内容，特别是突出了成都在全省文化事业建设和文化产业发展中的引领和带动作用，将给予成都更多的支持。 “十二五” 时期，市委、市政府将围绕建设“ 世界现代田园城市 ”的历史定位和长远目标，
11、坚定不移的实施城乡统筹、 “四位一体”科学发展总体战略，加快构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映，自然之美、社会公正、城乡一体的新型城乡形态，这一历史定位和长远目标对文化建设提出了更高要求，也带了重大机遇。近来，春城书记多次主持会议研究切实提高人民群众在成都- 7 -生活的幸福感、快乐感问题，明确要求广泛开展群众“看得见、参与得了、感受得到”的文化活动，对文化建设提出新要求。二是基础较好。成都市拥有丰富的文化资源，大熊猫文化、金沙文化、世界遗产文化、 “非遗” 文化、三国文化、 诗歌文化都是具有一定世界影响力的文化品牌，是成都文化发展繁荣的重要基础。通过“ 十一五 ”期间
12、的大发展，成都公共文化服 务建设已经走在了全国前列，具备了创建国家公共文化服务体系示范区的基础，通过“ 十二五 ”期间再努力，成都城 乡一体、共建共享的公共文化服务体系将进一步提档升级。我市对文化创意产业高度重视，将文化创意产业确定为重点支持发展的战略性新兴产业，专门规划文化创意产业功能区，集中优势资源大力推进文化产业大发展，文化产业正在成为国民经济中重要产业，并将在“十二五” 期间 迎来跨越 发展的黄金时期。三是需求旺盛。经济发展规律表明，当人均 GDP 突破 3000美元时，居民和社会的文化需求和文化消费将快速增长，并将成为拉动经济增长的主要动力，文化产业将迅速发展并成为支柱产业。我市人均
13、 GDP 已超过 5000 美元大关， “十二五” 期末将突破 1 万美元，初步迈进高收入经济体门槛，文化消费将保持持续高速增长的势头，特别是随着城乡一体化的深入推进，农村文化消费市场将逐步被激活，农村文化消费能力一旦得到有效的开发和释放，将为文化产业发展提供无可限量的广阔空间。三、突出重点，扎实做好“十二五”开局之年的文化建设工作- 8 -今年是实施“十二五 ”规划的开局之年，做好今年的文化建 设工作，对于推进“十二五 ”期间文化大发 展大繁荣具有重要意义。全市文化系统要围绕市委总体战略，突出抓好以下五个方面重点工作。（一）要突出抓好第三届“非遗节” 相关工作。一是要 围绕把“非 遗节 ”打
14、造成 为国 际知名文化节会品牌 这个目标，精心策划、筹备和组织第三届“ 非遗节” ，进一步提升 “非遗节”在国内外的影响力。举办好第三届“ 非遗节” ，是今年全市文化工作的大事，市委、市政府已经专门成立了第三届“非 遗节” 成都市执委会，市级相关部门和各区（市）县都是成员单位。各区（市）县要认真落实执委会的工作要求，在组织当地的非遗项目参加有关节会活动，还要在当地开展配套活动。二是要全力推进国际非遗博览园建设，切实保障举办第三届“非遗节” 的开幕式 暨巡游表演、国际非遗博览会和闭幕式活动，特别是要抓好博览园国际非遗博览中心的常态展览的展陈工作，让博览园和博览会、让博览中心的常态展成为第三届“非
15、 遗节” 的最大亮点。三是要 认真研究国际非遗博览园的长效发展。要利用举办“非遗节 ”，以“非遗节”为载体，把博览园宣传出去，紧紧围绕打造独特的、具有生命力的文化旅游精品项目，以市场为导向，抓好国际非遗博览园非遗主题的文化内涵建设、文化产品开发、文化消费培育和文化旅游供给，尽快形成可持续的文化旅游市场发展机制。（二）要突出抓好全国民办博物馆发展示范城市创建工作。- 9 -要认真落实市委市政府关于促进民办博物馆加快发展的意见和市政府印发的成都市民办博物馆管理办法，扎实推进民办博物馆“一中心三聚落” 建设，特别是要 围绕培育文化产业新的增长点，推进东部文化创意产业功能区发展，全面启动成都民办博物馆
16、聚集中心建设，如期完成市委市政府明确的阶段目标和任务。（三）要突出抓好文化“走出去” 。2010 年在台北市 举行的四川 成都大 庙会充分说明，文化“ 走出去” 大有可为，文化“走出去”不再是简单的文化交流，它可以搭建起和城市宣传、经贸活动、旅游推广的平台。奇葆书记和春城书记都曾明确要求，要把“成都大庙会” 作为文化 “走出去”的抓手，要通过在海外举办“成都大庙会” ，宣 传四川、宣 传成都，促进经济贸 易和旅游文化推广。因此，要深入研究文化“ 走出去” 的办法和措施，特 别是要探索和建立政府主导、市场化运作的文化“走出去 ”的运行机制。（四）要突出抓好文化民生工程。市委市政府已经批准同意了成
17、都市申报和创建国家公共文化服务体系示范区，要以创促建，对照示范区的建设标准，认真落实市委市政府关于进一步加强基层文化建设的意见和关于深化社会体制改革加快城乡社会建设的意见，进一步完善文化设施，完善人员经费等方面保障机制，加大政府采购力度，完成市委市政府下达的民生工程，不断丰富和提升公益性文化服务和产品的数量和质量，切实保障好城乡群众的基本文化权益，保障好基本文化民生。- 10 -（五）要突出抓好文化队伍建设。要始终把党的建设、廉政建设作为领导班子和文化队伍建设的重点，加强党性修养和道德修养，严肃党的纪律，强化法治观念，大兴清正廉洁、艰苦奋斗、求真务实、勤奋敬业之风。要借鉴发达地区培育文化艺术人
18、才的做法，研究制定留住现有人才、引进急需人才、培育未来发展人才的过硬政策措施，构建让文化艺术人才特别是拔尖人才施展才华的舞台。对现有 和 引 进 的 拔 尖 人 才 和 领 军 人 物 ，要 加 大 倾 斜支 持 的 力 度 ，提 供 足 以 让 他 们 留 下 来 和 在 成 都 干 成 事 业 的 过 硬 条件 。同志们，文化不仅是推动社会发展的重要手段，而且是社会文明进步的重要目标；不仅是凝聚人心的精神纽带，而且直接关系民生幸福；不仅对经济增长的直接贡献越来越大，而且对提升经济发展质量的作用日益突出，文化和经济融合产生的综合竞争力正成为一个城市最根本、最持久、最难替代的竞争优势。当前，我
19、市文化事业已站在了一个新的历史起点上，各区（市）县政府要进一步加强对文化工作的领导和协调，加大对公益性文化事业的投入力度，完善对经营性文化产业的培育政策，为文化大发展大繁荣创造良好环境。全市文化系统要进一步凝聚力量，鼓舞斗志，开拓进取，高标准、高质量、高效益的完成好各项目标任务，为开创成都文化大发展大繁荣新局面做出新贡献。附件 2- 11 -2011 年全市文化工作要点2011 年的全市文化工作要紧紧围绕建设世界现代田园城市的历史定位和发展目标对文化建设的新要求，深入实施城乡统筹、 “四位一体” 科学 发展总体战略，坚持一手繁荣公益性文化事业，一手发展经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，努
20、力实现经济效益和社会效益的有机统一，让广大城乡群众在积极投身建设世界现代田园城市进程中，在富裕和谐的生活中，充分分享文化发展成果，不断增强在成都工作生活的快乐感、幸福感和自豪感。一、以重大文化活动为载体，打造城市文化品牌第三届“非 遗节” 定于 2011 年 5 月 29 日至 6 月 11 日举行，主要节会活动有开幕式暨天府大巡游、在国际非物质文化遗产博览园举行的国际非物质文化遗产博览会、非物质文化遗产成都国际论坛；遍及城乡的主题分会场活动和系列配套活动、与中国戏剧家协会主办的第 25 届中国戏剧梅花奖赛事活动相结合的剧场演出活动、中国古琴艺术大展和闭幕式暨颁奖晚会。市委市政府将把第三届国际
21、非遗节的各项工作作为专项目标分解下达，各区（市）县要积极配合，认真完成好专项工作目标，确保第三届“非 遗节 ”圆满 成功。今年开始打造 “成都文化四季风”这个群众文化品牌，各区（市）县要按照每季度的活动方案，认真组织开展好各项活动。各区（市）县要结合当地的文化资源和文化特色，着力- 12 -打造一个名称固定、特色鲜明的文化品牌。认真组织好今年 5 月下旬在台湾高雄市举办的成都大庙会活动。二、以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，使“全域成都”的“ 文化民生 ”再上新台 阶对照国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准，认真落实市委市政府关于进一步加强基层文化建设的意见和关于深化社会体制改革加
22、快推进城乡社会建设的意见，全面启动国家公共文化服务体系示范区的创建工作。一要对照标准，进一步完善硬件设施，重点开展村（社区）综合文化活动室及其配套设施的标准化建设；二要按照市委市政府要求，进一步完善人员经费等方面保障机制；三要以“人人有一 项文化爱好” 为目标，重点在村（社区）开展“ 幸福成都 美好家园” 文化城市行动，打造“成都文化四季风”公益性群众文化品牌，不断丰富和提升公益性文化服务和产品的数量、质量，实现村（社区）每季度有演出活动，人均参加文化体育活动的时间每周不少于 3 小时；四要加大政府采购力度，实现公益性公共文化产品提供主体和提供方式多元化，要重点落实政府采购群众喜爱的文艺演出服
23、务，实现每个乡镇（街道）每季度有一场由专业艺术院团演出的公益性文化服务，为保障演出的先进性和艺术性，促进文化体制改革，采购国有艺术院团演出的场次要占 60%以上。三、以推新作出新人为引擎，繁荣文艺创作生产今年是中国共产党建党 90 周年、辛亥革命 100 周年，要举办相关纪念演出活动，组织 2011 年第三届中国戏剧奖梅花表演- 13 -奖暨第 25 届中国戏剧梅花奖赛事活动，完成成都双年展的剧场演出任务，继续实施惠民文艺演出。着眼 2012 年在成都市举办的第 21 届国际木联大会暨国际木偶艺术节，精心打造 1 台木偶、皮影剧目。创作改编剧目和曲艺、杂技、舞蹈等节目参加全国各类艺术赛事，争取
24、在国家级的赛事中拿奖，重点组织参加和争夺中国戏剧梅花奖的工作。组织成都市中青年演员表演大赛和中青年演员专场演出，锻炼培养艺术新人。培育市场演艺主体和培育市民文化消费，抓好川剧 SHOW和熊猫、 英雄三国等剧目的创作和演出，扶持康定情歌、 情满玉树、 马小跳以及其它小话剧开拓市场。继续深化成都重大历史题材美术创作工程和世界现代田园城市题材美术作品创作的论证和申报工作，争取今年立项并正式启动。各区（市）县要积极支持各种形式的艺术创作和生产，重点扶持一个民办艺术院团，力争各区（市）县都有一个专业化水平较高的艺术团。积极为艺术品原创和交易创造条件。四、以重大文化项目建设为龙头，促进文化产业加快发展抓好
25、成都博物馆新馆项目建设，确保完成主体施工。积极协调推进国际非物质文化遗产博览园建设，确保 5 月底对外开放。开工建设宽窄巷子历史文化保护街区二期，启动水井坊历史保护街区项目核心院落建设工作，抓好新声剧场、艺术剧院旅游实景剧场、杂技剧场和川剧中心 3 期工程建设的相关工作，积极推动成都魔方大世界等重点文化产业项目的建设，配合做好成都东村文化产业园推进工作，重点推进成都民办博物馆聚集中心、- 14 -成都动漫产业（原创）基地、成都大剧院、成都音乐厅、成都美术馆、成都图书馆新馆等文化创意产业重大基础性项目的立项选址和实施工作。启动各区（市）县多功能剧场、乡镇综合影剧院建设。抓好文博旅游、演艺娱乐、艺
26、术品原创和交易的发展。五、以有力有效的推进文化综合执法为手段，进一步净化和繁荣文化市场继续推进网吧连锁整合，力争全市网吧实现连锁化经营。抓好温江区、武侯区、金堂县、彭州市等地文化超市建设试点。实现网吧第二代身份证刷卡系统监管全覆盖，逐步取消全市网吧手工实名登记，继续推进娱乐场所卡拉 OK 内容管理服务系统建设。开展全市网吧管理从业人员特别培训就业行动。举办第二届西部动漫游戏文化节（博览会）。发挥网吧、娱乐等行业协会作用，强化行业自律。研究制定艺术品、动漫游戏、网络音乐、手机音乐等新兴文化市场管理措施。努力实现行政审批规范化、信息化，逐步实现网上报件、网上审批、网上打证的行政审批新模式。继续保持
27、对网络文化市场监管的高压态势，创新监管手段，杜绝网吧接纳未成年人，配合取缔“黑网吧” 。以堵源 头、查大案要案为重点，严厉打击音像市场非法音像制品地下交易活动，不断规范音像制品零售、出租门店进货渠道，继续提高正版音像制品市场占有率。积极配合公安机关严厉打击娱乐场所中的违法犯罪活动。严厉查处游艺娱乐市场利用电子游戏机从事赌博等违法行为，加大无证电子游艺场所取缔力度。严厉打击演出市场假唱和低俗演出活动，坚决取缔农村地区非法流动演出团队和格调低- 15 -下的演出活动。加强对网络游戏等网络文化产品的监管。巩固无证照文化经营场所整治成果，形成管理长效机制。按照新组建后的综合执法工作职能的要求，完善文化
28、市场管理工作制度，努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好、专业化、规范化的文化市场综合行政执法队伍。六、以实施成都大遗址保护为平台，进一步加大文化遗产保护力度积极推进成都市大遗址保护管理办法起草工作，继续实施中央主导的大遗址保护示范工程。认真落实市委市政府关于促进民办博物馆加快发展的意见和市政府印发的成都市民办博物馆管理办法，扎实推进民办博物馆“ 一中心三聚落” 建设，全面启动成都民办博物馆聚集中心建设，如期完成市委市政府明确的阶段目标和任务，加快推进创建全国民办博物馆发展示范城市工作。做好第三次全国文物普查第三阶段工作，建立成都市不可移动文物编码系统、分布电子地图系统、信息管理系
29、统，编制成都市文物普查档案和普查工作报告，公布成都市不可移动文物名录。按照灾后保护维修规划，积极推进各文物保护单位灾后重建工作，全面指导完成地震损毁馆藏文物保护修复工作。做好即将公布的第七批全国重点文物保护单位的相关基础工作，配合市规划等部门加强对成都市第一批优秀近现代建筑的管理和保护，提出推荐成都市第二批优秀近现代建筑名录，并协助制定成都市优秀近现代建筑保护管理办法，完成成都的汉代崖墓、古蜀文化遗址、盐井遗址、石窟寺及石刻、茶马古道、南方丝- 16 -绸之路、近现代工业遗产调查等专题报告。七、以领导班子和干部队伍建设为关键，加强系统党的建设、廉政建设和能力建设大力推进学习型领导班子建设，努力
30、提高科学谋划、科学决策水平。坚持不懈的在党员队伍中开展党性教育，在全市文化系统开展道德素质教育，提高文化工作队伍的思想品质和道德素质。针对工作实际，开展集中培训、岗位训练等多种形式的业务学习。进一步加强党风廉政建设，坚持“ 事按法规办，人按职责干”的政治要求，坚持以党风廉政责任制为责任追究的唯一标准，坚持重大决策、重点项目、重要的人事任免、重要的大额资金班子集体研究的“ 三重一大 ”制度，工作越忙越要 坚持制度，上级有明确规定的一定要按规矩办，专项资金绝对不可以挪作它用，哪怕是为了工作需要，坚持用集体领导、分兵把口、各负其责、齐抓共管来破解难题，让每一个同志健康成长。主题词：文化工作 领导讲话 工作要点 通知信息公开类别：主动公开 成都市文化局办公室 2011 年 2 月 28 日印 （共印 6 份）
