1、第四章 建设目标、规模与工程布局4.1 建设目标4.1.1 建设的指导思想和原则编制依据：1.中共中央、国务院农业方面的大政方针；如近年来的中央 1 号文件的相关内容；2.主要根据国家发改委、省发改委、省财政厅、省水利厅有关文件精神的具体要求；如“整村推进”等；3.根据本市、本县（市、区）市委、县委、市政府、县政府在农村社会经济发展方面的具体思路；4.根据本年度项目区的实际、具体特点以及突出问题。4.1.2 建设任务将建设任务明确到退耕区的行政村。以项目乡镇（数量小的行政村）为单位列表表述。巩固退耕还林成果基本口粮田建设任务表单位：亩乡镇名称 行政村名 总任务 新建口粮田改造提高口粮田完善田间
2、设施配套土壤改良培肥地力全县 1、 乡 2、 乡 4.1.3 建设目标编制要求：主要为本年度项目建设应达到的新建、改造、田间配套和土壤改良培肥地力、人均基本农田、人均产粮、人均纯收入变化等定量目标以及土地利用结构调整、农业生产结构的变化等定性目标。4.2 工程布局编制要求：1.应从经济的、技术的、以及基础条件的角度分析四大类措施中下一级措施选定的可行性。如陕北和关中部分地区，在新建口粮田中选择新建淤地坝的措施，就应当从经济上分析国家投资补助有限的情况下，如何完成新建淤地坝任务，从技术的角度分析，本部门现有的设计人员是否有资质、技术水平是否能达到规范要求，如何避免一个人编制几十座淤地坝单坝设计文
3、件的现象；从有关淤地坝建设管理规范的角度分析如何做到不使这些工程成为新的“三无工程” ，取得合法的单坝设计审批手续；陕南地区在新建口粮田中，选择人工修筑石坎水平梯田，应当从经济的角度对资金的可行性加以分析，在措施单价非常高的情况下，如何保证利用有限的国家补助资金完成本年度新建任务；2.分析各项措施任务总量是否控制在本县区建设能力的范围之内。如，一些县将坡改梯总任务安排的非常大，而该县多年的建设能力规模从未达到如此水平，因此，要对每项措施的任务指标的确定是否超出本县建设能力进行论述；3.应分析各项措施之间的比例是否合理，尤其是土壤改良和培肥地力；4.工程布局必须对各类具体措施的分布进行论述，不能仅限于四大类措施。如新建基本口粮田如果涉及以下措施：人工修筑土坎水平梯田、人工修筑石坎水平梯田、机械修筑土坎水平梯田、 （人工、机械）河滩造地、 （人工、机械）闸沟造田、新建小型淤地坝（碾压、水坠） ，均要逐一交代；田间设施配套中的各类措施更要分开、逐一说明；5.各类具体措施布局应说明该项措施分布在哪几个地域类型区，规模连片区的程度；6.各类具体措施布局必须详尽到地块、区段，也就是说，必须交代该项具体措施本实施方案设计的地块数量、位置和面积；如田间道路，应列表说明各个道路段的设计参数。
