1、1发挥作用 服务大局促进万年经济社会平稳较快发展余建军局长在全县国税工作会议上的讲话（2010 年 2 月 2 日）同志们：这 次 全 县 国 税 工 作 会 议 的 主 要 任 务 是 ：传 达 贯 彻 全 省 、全 市 财 税 工 作 会 议 精 神 ，认 真 总 结 2009 年 国 税 工 作 ，研 究部 署 2010 年 国 税 工 作 任 务 。根 据 县 局 党 组 研 究 决 定 ，我 讲两 点 意 见 。一 、 2009 年 国 税 工 作 取 得 显 著 成 绩一年来，县局以 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 为 主 题 ，以 组织 收 入 和 优 化 服 务 为
2、 重 点 ，围绕“四个重点” 、提升“四种能力”，全 局 上 下 齐 心 协 力 ，各 项 工 作 取 得 了 显 著 成 绩 。县 局 在 2009年 度 全 市 国 税 系 统 工 作 目 标 管 理 考 核 中 名 列 全 市 第 二 ，被 评为 先 进 单 位 ；在 全 县 机 关 （部 门 ）双 向 承 诺 考 核 中 ，被 县 委 （政府 ）评 为 综 合 先 进 单 位 。（一）围绕税收职能作用，进一步提升了管理力。一是税收收入大幅增长。累计组织税收收入 17627 万元，完成市局年度计划的142%，同比增长 65.3，增收 7213 万元。其中:“两税”收入 16832万元，同
3、比增长 72.6%，增收 7080 万元。同时，我局组织县政府口径税收收入 17324 万元，完成政府收入目标的 134.2，同比增长 74.4，增收 7392 万元。创历史最好水平。2009 年的组织收入工作面临着国际金融危机和结构性政策减税的双重压力，我局认2真贯彻组织收入原则，加强收入分析预测，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响收入变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，及时提出了“七 项 措施 ”推进组织 收入工作，努力把握了 组织收入的主动权。二是强化各税种及行业税收管理。全面落实增值税转型政策，落实新的增值税一般纳税人认定管理办法，2009
4、年共认定一般纳税人 35 户。强化对稽核异常的增值税抵扣凭证的审核检查，防止利用农产品收购发票、运输发票偷逃税款的行为，全面落实小规模纳税人征收率调低政策，减征增值税 176 万元；进一步贯彻新企业所得税法，落实好企业所得税征管范围调整政策，制定了万年县国税局企业所得税核定征收管理办法，全年共入库所得税 491万元，同比增加 312 万元；做好出口退税管理工作。市局将出口退税审核权限下放，我局制定了自营出口企业退税申报管理办法，审核进出口企业退税 3643 万元，其中：生产企业 495 万元，外贸企业 3148 万元。三是深入开展纳税评估。通过纳税评估管理信息系统对全县 119 户一般纳税人进
5、行筛选，共筛选 1400 多户次，有疑点户 132 户次，移送稽查 1 户，组织实地评估 20 户次，共计评估税款 96.5 万元，加收滞纳金 1.86 万元，向征管提出建议书 6篇，编写了 8 篇纳税评估案例上报市局，其中 1 篇案例被市局评为一等奖。在全市第一个建立了农副产品加工行业纳税评估数据模型。5 月份完成模型上报市局，市局已将该评估模型汇编成册上报省局进行经验交流。四是不断加强税务稽查。积极拓宽工作思路，突破传统稽查方式，在稽查方式和手段上实现了转变，共查补入库税款、加收滞纳金、处以罚款合计 187 万元。（二）围绕税收服务质量，进一步提升了服务力。一是树立正确3的税收服务观。针对
6、年初国税收入增长较为乏力的现状，县局立足国税本职，充分发挥税收调节经济和促进经济稳定发展的功能，促进税收与经济的协调发展。进一步增强了税收为全县经济建设大局服务的意识，从国税工作的视角，深入分析了全县经济发展变化的趋势和规律，为县领导决策提供参考。对新引进项目搞好跟踪服务，主动上门做好政策宣传和税收服务工作。2009 年以来，我局共向县委（政府）提出合理化建议 5 条，得到了县领导的肯定和好评。二是落实税收服务专业化实施办法。结合实际，制定了万年县国税局建立健全并落实“三项制度” 实施方案和万年县国税局纳税服务工作模式，认真落实了首问责任、延时服务、预约服务等 8 项税收服务制度。全面推行市局
7、“税收服务专员” 制度，服务专员上企业服务 32 户次，受到了企业的好评。巩固和深化为纳税人减负工作。重点落实“报表资料减负” 、“工作流程减负”等减负措施，对 124 项业务进行了受理，为企业减少主表 13 张，累计减少主表计 2124 份。三是推进办税服务厅规范化建设。对办税服务厅硬件设施和软件环境进行了规范化改造。按照“规范统一、优化服务、工作量均衡”的要求，坚持前台受理、后台流转、限时办结、统一出件，实现“一窗式” 受理、 “一站式”办结的办税模式，使纳税人申报办理的涉税事项，统一由办税服务厅集中受理，一次性告知。县局办税服务厅被市妇委会授予“巾国文明岗” 、被县政府授予“优质 服务大
8、厅 ”；被县总工会授予 “十佳工人先锋号”。12 月31 日，县委、政府、人大、政协主要领导走访慰问全局干部，陈荣高书记对国税工作予以“特别贡献、特别感谢、特别期待” 的高度评价。（三）围绕税收行政效能，进一步提升执行力。一是提升税收执4法效能执行力。认真贯彻落实各项税收政策调整，加强学习，广泛宣传，严格执行。及时对到期享受税收优惠政策的企业恢复了征税，以及因政策重大变化及时进行了开征，共组织收入 11456 万元，其中：回收企业 11403 万元，新华书店 42 万元，信用社 11 万元。审核上报市局审批资源利用企业退税 292 万元，县局审批民政福利企业退税 215 万元，征前减免 475
9、.2 万元；减免企业所得税 465 万元。同时利用出口函调系统积极开展了各项工作，共组织回函 36 份，涉票 423 张，计税金额 3727 万元，涉税金额 633 万元。二是提升税收征管效能执行力。制定下发了税收数据及征管质量考核办法，明确了 31 率的考核，印发了个体户税收定期定额征收管理办法和普通发票管理办法等，为进一步加强我局的征管效能打下了扎实的基础。2009 年以来，我局新办理多元化申报户数 207 户，其中网点代扣 120 户，电话申报 48 户，网上申报 39 户，多元化申报率、一般纳税人网上申报率均达到了市局考核要求。并进一步促进了多元化申报工作稳步提升，解决了在多元化电子申
10、报中的各种问题，如发行不成功，扣款不成功等问题，实现了网上缴税功能。大力推行了有奖普通发票的发行工作，目前我县普通发票用票量同比增加了 30，发票超定额补税 12 万元。从源头上达到了以票控税、堵塞漏洞、强化征管的目的。三是提升行政管理效能执行力。修订经费管理办法。进一步加强对各项费用的支出管理，提高资金使用效益。大力压缩经费支出，各项支出严格控制在市局规定的范围内。修订车辆管理制度。对派车、出借出县、耗油等进行更为严格的管理和处罚。制定招待所管理办法。对来人来客一律在本局招待所住宿，节省开支。加强考勤管理,对考勤实行按月通报，并增加分部门和分人员累计通报制。改5革例会制。由每月召开一次改为每
11、季召开一次，在例 会 后 的 本 期工 作 安 排 中 增 加 “局 领 导 布 置 或 强 调 的 重 点 工 作 ”，并 及 时 上 挂 县 局内 网 ，便于各单位（部门）掌握重点工作，增强工作的主动性。加强信息调研。已编辑万年国税信息54 期；向各级投稿 425 篇，刊登 76 篇，上报税收调研文章 4 篇，其中；优化税收服务的实践与思考被省局评为二等奖。强化工作督查。对重要工作、重点工作和领导交办事项，组织部门做到及时跟踪调查和反馈，抓好贯彻落实。（四）围绕干部队伍素质，进一步提升了保障力。一是进一步加强领导班子建设。配合市局做好了县局班子充实工作，进一步优化了班子结构。开展创建“先进
12、型领导 班子” 活动。制定了创建方案，明确了目标和方法。县局党组向市局党组和全局干部职工实行双向公开承诺。落实了党组中心组理论学习制度，有计划、有重点地开展领导班子的政治理论学习；坚持党组中心组第三学习小组按季组织学习。召开好党组民主生活会，认真开展批评与自我批评，进一步提高了县局班子执政能力和领导水平。在市局对县局领导班子考核中，群众满意度达 96%。经综合巡视、内审、执法检查和执法监察等情况，市局巡视组认为：万年县国税局班子是团结务实、凝聚力强、办事民主、公正透明、廉洁奉公、任人唯贤、关心干部、政府信任、群众满意的领导集体，能够带领全局完成本系统和地方政府赋予的各项工作任务。县局党组被市局
13、党组评为 2009 年度先进领导班子。二是扎实开展学习实践科学发展观活动。结合实际，制定下发了活动实施方案：成立了领导机构、确定了目标要求、明确了方法步骤、落实了责任分工、列入了目标考核。有条不紊地开展活动。按照县委、县政府的要求，我局扎扎6实实地完成了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段的各项工作，得到了县学习实践科学发展观活动领导小组办公室的肯定。三是不断提高干部职工综合素质。制定下发了思想政治工作计划，不断创新思想政治工作的理念和方法，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，通过解决实际问题引导国税干部提高思想境界。抓春季培训活动。从 2 月 2 日开始，利用十天的时间，采取观看视频、专家
14、授课、讨论交流、个人自学、上交心得等方式，对全局干部职工进行全方位、立体式培训。开展全员读书活动。制定下发读书计划，要求每位干部职工每年至少系统地研读两本以上好书，做好学习笔记，上交一篇心得体会或专题论文。县局荣获“江西省第十二届文明单位”、上饶市“ 老年工作先 进单位”。四是全面推进党风行风建设。开展效能建设。收看上级局视频、召开动员大会、制定实施方案、成立投诉中心、细化工作目标、扎实开展活动，编辑了 9 期万年国税信息机关效能建设专辑；严格执行县委“六条禁令”，进 一步提高了税收行政效率和工作水平，不断优化税收政务环境。抓好廉政建设。逐级签订了廉政责任状，实行中层干部述职述廉制和全局干部廉
15、政责任保证金制，继续推行“一岗双责” ，把党风廉政建设和反腐败各项任务分解到各单位（部门）。组成参加了全市国税系统廉政辩论赛，并荣获全市第三名。清理“小金库”。对各单位（部门）“小金库” 进行了清理，全局均未 设立“小金库”，并通过了市局的专项检查。在肯定成绩的同时，也存在一些问题和不足：一是全局上下学习风气还不够浓厚；二是干部的创新精神和活力还有待于进一步激发；三是干部服务经济发展、服务纳税人的意识还有待于进一步加强；四是多项工作制度有待于进一步落实到位。这些问题7都有待于在今后的工作中加以克服和改进。二 、 全 面 完 成 2010 年 国 税 工 作 任 务2010 年全县国税工作的总体
16、要求：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实全省、全市财税工作会议精神，突出学习型万年国税建设重点，全面推进依法治税、优化服务、文化带队三项工作，努力实现组织收入再上新台阶、依法治税再获新提高、税收服务再求新突破、队伍建设再迈新步伐四新目标，为促进全县经济社会平稳较快发展再立新功。2010 年全县国税工作的基本目标：一是全力以赴抓好组织收入工作，确保全县国税收入首次突破 2 亿元。二是税收执法水平力争保持全市国税系统先进行列，执法考核合核率达 99以上。三是县城办税服务厅力争达到“四星级 ”标准，石镇分局办税服务厅力争达到“ 三星级 ”标准。四是加强干部 队伍建设，确保社会满意度、干部满意度均达
17、 90以上。实现上述总体要求和目标任务，今年要重点抓好以下五个方面的工作：（一）抓住重点，全面推进学习型万年国税建设第一，深化学习型国税建设的思想认识。建设学习型万年国税的最终目的是，全面促进干部职工思想道德素质、文化修养、业务能力和心理素质的提高。要把建设过程作为个人获取知识、增长本领的过程，作为班子解放思想、更新观念的过程、作为团队提升综合素质、培养优良作风的过程。要积极倡导“人人学习、终身学习，工作学习化、学习工作化”的理念，使干部职工自觉把学习作为一种境界、一种责任、一种追求、一种习惯，努力营造“真学、常学、善学、深学”的学 习氛围。8第二，制定学习型国税建设的活动方案。按照市局创建学
18、习型国税的部署和安排，成立活动创建领导小组，制定活动实施方案，明确指导思想、主要原则、目标要求、解决的重点问题、方法步骤等重点环节，加强舆论宣传、强化检查督导、根据需要列入工作目标管理考核。第三，落实学习型国税建设的方法措施。全面落实省局创建学习型江西国税规划，要求各级领导干部树立“自觉学习、注重调研、开拓创新、总揽全局”的意识，按照市局要求完成 2 万字以上的学习笔记、心得体会和学习调研材料。做好市局党组中心组第三小组理论学习的牵头组织工作，按时完成学习计划，保证学习质量。重点抓好“ 每日一题、每月一课 、每季一书、每年一考” 活动落实，督促全局干部坚持完成每日一题；完善每月政治业务学习制，
19、上好每月一课；跟进全员读书活动，向干部每季推荐读 1 本好书；每年举行一次全员政治理论及业务知识考试。（二）抓住质量，全面推进组织收入工作第一，加强收入预测分析监控。根据市局下达的计划考核指标，结合各税源管理部门的实际情况，分别制定月、季、年度税收考核计划。增强组织税收收入预见性和主动性。坚持收入分析会制度，定期召开收入分析会，及时、准确掌握税源情况，提高收入预测准确程度，力求将误差控制在市局允许的最小范围内。同时建立税收增减变化档案，对遇到重大税源变化时及时记录变化增减因素，做好月度、季度、年度税收收入分析工作，做到以月保季，以季促年，稳步上升，力争圆满完成各阶段性的收入目标。做好重点税源监
20、控企业纳税情况的分析和信息反馈工作，一方面对省、市局要求监控的企业，督促税源管理部门做好日常监控工作，为9省、市局提供准确、详细的数据。另一方面根据我局的实际情况，充分利用 CTAIS 系 统的数据信息，对全县年纳税额 100 万、50 万、20 万、10 万、5 万元等共分 5 个等级的 50 余户纳税企业实行全面监控，分类管理。第二，加强税收征收管理。认真落实总局的修订后的税收管理员制度，并进一步细化管理办法。完善税收征管质量考核办法，抓好数据监控和维护工作，提高征管数据考核质量。利用税收征管数据指标分析，搞好征管状况分析，积极采取应对措施，提高税收征管质量。加强户籍管理和注销环节的税收管
21、理，进一步健全国、地、工商信息共享交流协作制，摸清户籍底数，最大限度地减少漏征漏管，通过信息比对提高税务登记的质量。加强普通发票管理，定期对普通发票按期缴销、超定额补税情况进行核查，管住票源，减少发票的流失，堵塞漏洞。对再生资源加工企业增值税和回收企业所得税实行预警管理，进一步推进所得税核定征收工作，力争小规模纳税人所得税核定征收面达到 50%以上。第三，加强税务稽查与纳税评估。找准稽查重点，今年要重点查处利用作假帐，多套帐或帐外经营手段偷逃税案件、利用运输发票、农产品收购发票进行违法犯罪的案件。拓展案件来源，要注意将申报数据与财务数据进行整合，以发掘案源线索，提高稽查监控水平。创新工作方法，
22、推行电子查帐软件，探索人机结合的检查方法。积极应用“ 征管效能双向评估系 统” ，完善行业纳税评估数据模型，全面完成稽查和评估计划任务。（三）抓住规范，全面推进依法行政工作第一，全面落实各项税收制度。进一步落实国家关于增值税10转型改革、增值税小规模纳税人征收率降低、小排量汽车车辆购置税减征、出口退税率调整等结构性减税政策，运用税收政策，积极引导我县发展低炭经济、绿色经济、循环经济、技术经济，大力培植高新技术产业和光伏产业，扶持再生资源利用加工企业延伸产业链，逐步向深加工、精加工发展。围绕鄱阳湖生态经济区建设展开调研，提升税收政策的拉动效应，对新落户我县内且从事国家鼓励类产业的企业给予一定的税
23、收优惠，支持技术创新、扶持高新技术企业，对新办环保、节能节水等基础产业和促进科技进步、综合资源利用、农产品等方面的企业，减免企业所得税或实行调降税负、加计扣除等税收优惠。坚持一手抓出口退税的管理和服务，一手抓防范和打击骗取出口退税，严格执行出口产品退税和免抵调库工作规程，确保出口产品退税安全。进一步做好出口退税风险防范和出口退税评估工作，建立出口企业信誉档案。健全税收政策执行情况反馈评价机制，加大税收减免执行的督促检查力度，确保各项税收优惠落实到位。第二，全面落实依法行政工作规划。认真落实上饶市国税系统（2007 年-2010 年）依法行政工作规划，推进行政管理和执法管理公开，增强执法透明度，
24、主动接受社会各界和纳税人监督。规范行政许可，行政审批和行政处罚，严格税收执法，提高税收执法考核子系统运行质量，保持执法责任考核面达 100，力争执法零差错，执法准确率继续保持在全市国税系统第一方阵。认真做好税收规范性文件审查工作，规范涉税文件发布形式。加强税收执法检查和效能监察，检查面达 50%。第三，全面加强内部各项行政事务管理。进一步落实维护稳定工作机制。落实“ 三个排查” 制度、队 伍状况半年分析制度和重11要信息每周汇要制度，建立处置群体性突发事件工作机制。认真开展第 19 个全国税收宣传月活动，精心策划活动项目，切实提高宣传效果，营造良好的税收外部环境。加强车辆管理。合理调度车辆，严
25、格费用支出，狠抓安全行车。加强固定资产管理，健全管理台账，按年进行盘点。加强办公用品管理，本着合理、节约、适用的原则，根据类别、数量、金额等采取不同的方式进行采购，以尽可能节约采购成本，为机关办公需求提供保障。严肃财经纪律，严格执行各项财务制度，搞好全局财务核算，着力提高我局经费使用的公共性和透明度。加强经费预算管理和执行工作，认真搞好预算改革，落实国库集中支付。（四）抓注实质，全面推进税收服务工作第一，扎实开展“创业 服务年” 活动。认 真贯彻省委、省政府关于在全省开展“创业 服务年” 活动的要求，把全 县国税系统的思想和行动都统一到上级的决策部署上来，积极营造重视创业、服务创业、促进创业的
26、浓厚氛围。重点要服务万年大项目和大企业，全面推行重点项目、重点企业定点联系和协调制度。第二，进一步落实“两减负、双提高” 工作。 进一步简化办税流程，清理简并不必要或重复报送的资料和表证单书，最大限度地解决纳税人“多头 跑、多次找” 工作弊端；真正做到 让纳税人“少跑腿、少签字、少盖章” ，真正为纳税人 “多办事、快办事、办好事”。认真落实好各项纳税服务制度，在实践中不断完善服务制度和服务手段；做足、做实、做好纳税提醒服务、延时服务、预约服务等各项个性划服务手段。完善评价机制。针对内部、上级局、纳税人三个不同层面通过纸质及电子评价器对大厅人员工作进行评价打分。12第三，积极开展创建星级办税服务
27、厅。探索同城办税，逐步实现办理申报纳税通报通缴、普通发票通验通售、涉税文书通取通查、税务登记通受通办、税务咨询通问通答等涉税事宜。按照市局统一工作部曙，积极试点网上办税服务“ 一网通” ，逐步实现申报认证、税务咨询、表单下载、投诉建议网上办理。逐步推行国、地税联合办证业务。继续推进办税服务厅“ 五统一” 标准的规范化建设，力争县城办税服务厅进入“四星 级” 行列，石镇分局办税服务厅进入“ 三星级” 行列。（五）抓注关键，全面推进干部队伍建设第一，争创先进型领导班子。强化领导班子民主集中制建设，坚持重大事项决策、干部任免、基建项目和大额资金使用的集体研究。继续开展争创先进型领导班子活动，力争进入
28、全市国税系统先进行列。培养和选拔优秀中青年干部，充实县局中层领导干部。第二，强化干部队伍管理。落实市局推行干部绩效管理考核办法，注重日常考核与年度考核的有机结合，建立科学的考评机制。继续开展“春训” 活动，加强形势任 务教育和思想政治教育，开展税务职业道德和职业纪律教育，使全局干部职工坚定理想信念，增强做好本职工作的使命感和责任感。发挥文化舆论导向职能，督促职能部门加强兴趣小组活动开展，通过活动平台加载积极向上的文化元素，营造学习型、团结型、能力型氛围，提炼“聚心聚力、上进上乘”理念，以文化人。总结近年来文明创建参评经验，广泛深入开展“文明行业” 、“文明家庭”、 “巾帼文明岗”和“万年国税第
29、三届办税服务明星评选”等群众性创 建活动，加强与县文明办、县直机关工委等职能部门联系沟通，加强帮扶共建制度落实，争13取文明创建再创新佳绩。第三，加强党风廉政建设。以完善内控机制为起点，认真落实党风廉政建设责任制。围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，加大落实力度。坚持把落实党风廉政建设责任制与继续深入开展领导干部违反廉洁自律四个问题的专项治理活动，与继续推进厉行节约专项治理活动，与继续开展工程建设领域突出问题专项治理活动，与推进惩治与预防腐败体系建设活动等有机结合起来，并进一步加大党风廉政责任考核和问责力度。以廉政文化建设为依托，切实加强党风廉政教育。制定年度教育计划。利用春训及党风廉政建设工作会议抓好党风廉政理论知识学习，重点学习中纪委十七届五次全会精神，以及省、市党风廉政建设工作会议精神。积极组织开展多项寓教于乐的廉政文化活动抓好廉政行为教育，重点培养年轻干部职工的爱岗敬业的操守。适时组织干部职工开展案例分析，抓好警示教育和家庭促廉教育。同志们，今年的国税工作任务特别重，要求特别高，责任特别大。让我们按照市局和县委、县政府的总体部署和工作要求，深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，奋力拼搏，全面完成全年各项工作任务，为促进万年经济社会平稳较快民展再立新功。
