1、第11章 社会救助,讲授内容第一节：概述第二节：社会救助的基本内容第三节：最低生活保障第四节：农村五保制度第五节：灾害救助,11.1 社会救助概述,11.1.1 社会救助的概念及特点社会救助是指社会成员因受自然灾害及其他经济、社会原因而导致他们无法维持最低生活水平，由国家或社会按照法定的标准而给予的物质帮助。社会保险：预防风险社会救助：克服贫困社会福利：提高生活质量,11.1.2 社会救助的发展历史社会救助从慈善事业发展而来社会救助立法标志着国家直接介入真正具有现代意义社会救助制度产生于20世纪初（英国、美国）二战后，大多数国家建立了自己的社会救助制度（负所得税制）,11.1.3 社会救助的特
2、点1、从社会救助对象上看是有选择的2、从资金来源和流向上看是单向的3、社会救助的标准是低层次的4、社会救助一般是短期性的5、社会救助还受到经济发展水平的制约,11.1.4 社会救助在社会保障中的地位 1、社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障制度。 2、社会救助是保证社会成员生存权利的最后一道防线。,11.2 社会救助的对象及其内容,11.2.1社会救助的对象贫困人口第一类无依无靠又没有生活来源的公民。第二类突发性灾害造成的生活一时拮据的公民。第三类有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的公民。,案例： 贫困率比较 中国贫困率4%（2005） 美国贫困率12.7%（2005）
3、 日本贫困率15%（2005） 是否说明中国的财富分配更平均？,The official number of poor in the United States in 2008 is about 39.1 million people, greater in number but not percentage than the officially poor in Indonesia, which has a far lower Human Development Index and the next largest population after the United States.The
4、 poverty level in the United States, with 12.65% (39.1 million people in poverty, of a total of 309 million) is slightly lower than in France, where 13.4% (8 million people in poverty, of a total of 65.4 million) of the population live in poverty.,思考：贫困线 不同国家的贫困线 制定贫困线的依据是什么？ 中国的贫困人口规模,绝对贫困：有一个绝对的贫困
5、标准贫困相对贫困：相对社会主流的生活水的贫困,资料 2008年，世界银行把原先的1美元贫困线标准修订为1.25美元。在世界银行中文网的世界银行发布关于发展中国家的最新贫困人口测算数据一文指出，“该贫困线是评估极端贫困的一个很好的标准，因为它是全世界1020个最贫困国家的平均贫困线”。,不同的观点与做法 国际劳工组织：制造业工作平均工资30% 欧洲经济合作委员会：可支配收入低于社平工资50%,Relative poverty describes how income relates to the median income, and does not imply that the person
6、is lacking anything. In general the United States has some of the highest relative poverty rates among industrialized countries, reflecting both the high median income and high degree of inequality,11.2.2 社会救助的分类 依据救助的具体内容分类 生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助 依据救助的手段方式分类 现金救助、实物救助、服务救助 依据社会救助的时间分类 定
7、期救助、临时救助,11.2.3 社会救助的主要内容 思考：我国社会救助工作的主要内容 一是经常性的社会救助工作 城乡最低生活保障 农村特困户生活救助 城乡医疗救助等专项救助。 二是紧急救助制度 主要是指发生自然灾害时对灾民紧急救助和应急救助行动。,三是临时性的救助 对低收入人群的救助工作 对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助。 四是通过支持慈善事业的发展，培育和发展公益性的民间组织，以及倡导开展群众之间经常性的互助互济活动。,11.3 最低生活保障制度,11.3.1 最低生活保障制度及其基本原则 最低生活保障制度 指国家和社会为生活在最低生活保障线以下的社会成员提供满足最低生活需要的一种社会救助
8、制度安排。 基本原则 保障最低生活需求原则、普遍性原则、法制化原则、维护个人尊严原则,11.3.2 确定最低生活保障标准的方法1、生活需求法 （菜篮子法）根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需要多少现金，由此确定的现金金额即为最低生活保障标准。,2、国际贫困标准法以一个国家或地区社会平均收入的50%60%，作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障线。,3、生活形态法这种方法首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困居民生活形态的问题，然后选出若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种方式、行为，再根据这些剥夺指标及
9、被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求及消费和收入，由此得出贫困线，即最低生活保障线。,20世纪80年代初，香港学界就有人对326位各界人士进行调查，得出的“贫困生活状态”是：无力为子女提供必需的学习用品，过年过节无力送礼，生大病买不起补药，子女9年义务教育后立即就业，家中无电话，过年过节开不起舞会，等等。这种方法带有较强的主观性。,4、恩格尔系数法这种方法源自“恩格尔定律”。恩格尔系数在59以上的属于贫困，用这个数据求出的消费支出即为贫困线，即最低生活保障线。,11.3.3 最低生活保障制度的建立与发展 讨论：应该先在农村建立还是现在城市建立？,城镇最低生活保障
10、制度1、保障对象：（城市）持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市最低生活保障标准的，均有从当地政府获得基本生活物质帮助的权利。 2、资金来源所需资金，由地方政府列入预算，纳入社会救济专项资金支出项目；社会捐赠（1999后中央财政拨款）,城市：19932002为了应对严重的城市贫困问题，1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障线制度”。上海市的低保制度规定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府规定的最低生活保障线（当时的标准是月人均120元），都有权向政府有关部门申请社会救助,继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个
11、性地创建制度的行列；1995年，这项制度为中央政府的相应的职能部门民政部所认可，并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知，要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；,2000年，国务院作出重要决策，从20012003年，中央财政负担的低保经费要连续翻番。于是，从2000年的8亿，增加到2001年的23亿，2002年的46亿，再到2003年的92亿，2004年的105亿。加上地方财政支出后，全部低保经费从2000年的27亿，增加到2001年的42亿，2002年的109亿，再到2003年
12、的151亿。随之，低保制度保障的人数也大幅度增长，从2000年403万，增加到2001年的1171万，2002年的2065万，再到2003年的2247万。 此后，低保人群的规模变动不大，20032009年，仅增加了100多万。但低保经费的增长则比较快，2006年突破200亿，2007年接近300亿，2008年接近400亿，2009年，则已经到了461亿。,注:根据民政部网站(http:/)提供的资料制作。柱形图表示年低保金投入总数，折线图表示低保金投入占当年财政支出的比例。,农村最低生活保障：1994、1996、1997在城市低保制度发展的同时，农村低保制度和社会救助体系也有很大的发展。实际上
13、，最初提出“最低生活保障”这一概念，在农村更早于城市。1990年，山西省在进行建立农村社会保障体系试点时，就提出了类似的概念。1996年民政部办公厅下发的关于加快农村社会保障体系建设的意见中明确指出：“农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度”。此后，上海、北京、广东、辽宁等省市纷纷提出了“整体推进城乡最低生活保障制度建设”的政策设想。到2003年，民政部官员披露：已经有15个省份1037个县市建立起农村最低生活保障制度，低保对象为404万，约占农业人口0.4%，支出的低保资金为8亿元。,2007年的两会上，温家宝总理在政府工作
14、报告中提出：“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”而到3月7日，媒体报道，民政部领导作出承诺：“今年上半年全国完成农村低保建制”。2007年8月，民政部副部长李立国通过新闻媒体宣告：“到今年6月底，全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖了2068万人。,11.4 农村五保供养概念界定：所谓五保供养制度，是针对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡村两级组织负责向其提供保吃、保住、保穿、保医、保葬和保教等五个方面的援助的一种社会救助制度。,五保供养的性质：是农村一项集体福利事业，它由负责管理社会救助事务的民政部门主管，由农村集体经
15、济组织提供所需的缴费和实物。,五保对象：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。,五保资金来源：农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。 中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。,五保供养形式：农村五保供养对象可以在当地的农村
16、五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。 集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。,11.5 灾害救助11.5.1 概念界定 所谓灾害救助是指国家和社会对在遭遇各种自然灾害及其他特定灾害事件等袭击并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物或服务援助，以帮助其度过特殊困难时期的一种社会救助。,据新华社北京5月24日电 记者24日从民政部救灾司获悉，财政部、民政部日前向江西、湖南、广东3省紧急下拨中央救灾资金1.72亿元，主
17、要用于补助近期洪涝等灾害受灾群众紧急转移安置和倒损住房恢复重建。5月份以来，我国南方部分地区连续遭受多次暴雨洪涝和强对流天气过程，给人民群众生命财产带来严重损失。据民政部初步统计，截至5月24日，5月以来的暴雨洪涝和风雹等灾害已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等12省(自治区、直辖市)241个县(市、区)2372.9万人(次)受灾，因灾死亡115人，失踪21人，紧急转移安置68.5万人；农作物受灾面积1276.6千公顷，其中绝收面积122.1千公顷；倒塌房屋7.8万间，损坏房屋25.6万间；灾害造成直接经济损失152.5亿元。其中，江西、湖南、广东、重庆等省(直辖市)受灾较为严重。,11.5.2 灾害救助的基本特征(1)灾害救助的急切性(2)灾害救助内容与方式的多样性(3)灾害救助的非经常性,11.5.3 灾害救助的内容 (1)救助灾民生命 (2)为灾民提供基本生活保障 (3)安抚灾民情绪,实施精神救灾 (4)帮助灾民确立自行生存的能力,
