1、计划生育关系国计民生“人口和计划生育工作的重点、难点在农村。自上世 纪七十年代初，计划生育工作已开展了三十余年，并取得了丰硕的成果。然而，在农村地区， 这项关乎国计民生的事业依然得不到长足进步，广大基层干部谈“计”头疼，广大群众谈“ 计”色变。计划生育工作将依然是困扰中国人口问题的首要难题，能否彻底突破制约因素，从而推动农村地区计划生育事业的顺利开展将直接关系到我国全面、协调、可持续发展和社会主义现代化建设宏伟事业的全面实现。一 、我 国 人 口 发 展 出 现 “四 个 高 峰 ” 计 划 生 育 仍 有 障 碍我 国 人 口 发 展 出 现 人 口 总 量 、劳 动 年 龄 人 口 、老
2、龄 人 口 及 流动 与 迁 移 人 口 “四 个 高 峰 ”。我 国 人 口 与 计 划 生 育 工 作 存 在 的 诸 多 问 题 ，集 中 表 现 为 ：1、低 生 育 水 平 不 稳 定 。我 国 的 低 生 育 水 平 是 在 社 会 生 产 力 不 发 达 、社 会 保 障 体 系 不 健 全 、群 众 文 化 水 平 不 够 高 的 情 况 下 ，主 要 依 靠行 政 制 约 手 段 实 现 的 ，群 众 的 生 育 意 愿 与 国 家 生 育 政 策 之 间 还 存在 距 离 ，低 生 育 水 平 存 在 着 反 弹 的 压 力 。 2、地 区 发 展 不 平 衡 。城市 和
3、经 济 发 达 地 区 的 生 育 率 降 低 ，但 是 在 农 村 特 别 是 中 西 部 地 区农 村 生 育 水 平 还 比 较 高 ，计 划 生 育 工 作 的 难 度 还 很 大 ，不 少 贫 困地 区 “越 穷 越 生 、越 生 越 穷 ”的 状 况 还 没 有 得 到 根 本 扭 转 。3、计 划生 育 队 伍 素 质 还 不 适 应 新 形 势 和 新 任 务 的 要 求 ,不 少 地 方 仍 然 主要 依 靠 行 政 强 制 来 推 动 工 作 ，面 对 群 众 不 断 增 长 的 需 求 ，不 会 服务 、服 不 好 务 的 现 象 比 较 普 遍 ，优 质 服 务 的 观
4、 念 还 没 有 完 全 树 立 。4、秉守 传统， “不孝有三，无后为大”的思想成 为难以突破的主观认识。5、社会保障机制不健全成为难以解除的心理顾虑。正值我国经济社会转型的关键时期，人口老龄化问题迫在眉睫，农村原有的养老模式的某些功能不断弱化，养老保障机构和机制不健全，经费投入不足，散居五保户较多，老无所养、老无所依的问题比较突出，这直接导致广大群众落实计划生育政策时的顾虑心理，“养儿防老” 的思想成为一种必然。以 上 这 些 问 题 是 阻 碍 计 划 生 育 、制 约 经 济 社 会 发 展 的 瓶 颈 ，因 此 ，新 时 期 人 口 与 计 划 生 育 工 作 仍 然 是 “天 下
5、第 一 难 ”的 工 作 。二 、解 决 阻 碍 计 划 生 育 瓶 颈 迫 在 眉 睫1、加大财政投入力度，以不断改善农村人居环境和生活质量为目标，加强农 村基础设施建设和公共服务体系建设2、解决宣 传工作浮于表面、沦于形式的问题，多层次深入宣传，多方位引导教育，促使群众生育观的快速转变3、加快农村人力资源开发和劳动力转移就业步伐，从“ 人”开始把农村科学发展推向社会化和现代化进程4、建立健全有利于计划生育的社会保障体系，解决农村群众落实计划生育政策的后顾之忧三、对计划生育误区的正确认识第一，人口比例失调是落后的生育观念造成的，不是计划生育造成的。只要想要男孩的人多，就算放开生随便生，最后结
6、果也是男多女少，除非让男孩都去打仗。第二，老龄化不是仅仅由低出生率造成的，而是由高出生率之后的低出生率造成的。现在提高出生率只能推迟老龄化，把问题留给将来，并不能解决老龄化问题。因为在和平条件下，高出生率是不可能维持长久的， 强迫也好，自愿也好， 总有一天出生率会降下来，老龄化的问题必然会出现。与其在 31 亿人口时出现老龄化，还不如在 13 亿人口时出现老龄化更容易解决。第三，中国的老龄化问题和日本的老龄化问题是不同的。日本的老龄化主要是由人们的生育观念造成的，而政府对生育观念是很难控制的，所以日本的老龄化将是一个长期的严重问题。而中国是由于政府的政策引发的，人们的生育意愿旺盛，政府很容易控
7、制出生率尺度，所以没必要把这个问题看得很严重。只要总人口稳定下来，对资源（尤其是粮食）的紧迫需求下降，可以逐渐提高出生率。但近期内，这个条件是很难实现的。第四，老 龄化问题与人口的控制是相对应的，控制人口必然会导致老龄化。 虽然都是问题，但在中国，人口激增是大问题，而老龄化造成的问题则相对小得多。两害相权取其轻，在解决大问题的前提下，再想办法解决小问题，不能为了解决小问题而带来大问题。这也是和有的发达国家因为生育观念造成的老龄化不同的地方。在那些国家里，同样也都有问题，但人口增长带来的问题比老龄化的问题相对更容易解决一些，所以老龄化是主要矛盾。第五，计 划生育执行过程中的简单粗暴的问题，是执法
8、的问题，不是法本身的问题。就好像美国经济要不要救市和怎样救市是两个问题。甲提出这样救，乙不同意这样救，不代表乙就反对救市。第六，中国将来大学毕业生的数量是由大学招生名额决定的，不是由现在的小学、中学毕业生的数量决定的。因为中国的高考录取率非常低，即使将来小学、中学毕业生减少了，结果就是人们考大学稍稍容易了一些，远远达不到能够减少大学毕业生的程度。而且小学、中学学生少了，可以实行小班授课，各种人均教育资源都会有所提高，有助于提高人口素质。第七，经济发展是由人口数量乘以劳动生产率决定的。人多力量大的观点，是基于固定的劳动生产率条件。现在中国的主要问题不是人少，而是劳动生产率太低。所以对中国来讲，虽
9、然理论上提高人口和提高劳动生产率都可以发展经济，但提高人口在其它方面的代价太大，所以发展经济主要应以提高劳动生产率为主。四、实行计划生育带来的好处1、有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。 2、有利于劳动就业。 实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。 3、有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。 4、有利于优化资源配置和提高人均资源水平。实行计划生育，可以缓解人地矛盾，提高人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平。 5、有利于农民少生快富。实行计划生育使每个家庭的人口减少，不仅可以减少家庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投入到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、社会稳定。
