1、七里河区“十二五”农村扶贫开发发展规划第一章 总 则一、规划指导思想坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央西部大开发工作会议和国办意见精神，紧紧围绕省委“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体，推进”区域发展战略和市委、市政府“1355”发展思路，强化“再造兰州”战略理念，以现代中心城区建设为主线。坚持“一体、两翼” 扶贫开发方针，以提高扶贫成果、缩小城乡差距、实现城乡融合为目标；把稳定解决贫困人口温饱并脱贫致富作为首要任务；把提高农村贫困人口自我发展能力作为突破口，把政策支持和部门协作为重要保障，以加强基础设施建设、改善基本生产生活条件、增加农民收入、提高劳动者素质为重点，坚持扶贫开发与新农村
2、建设并举，因地制宜，分类指导，积极开展行之有效的扶贫开发措施，进一步动员全社会力量，加大社会帮扶力度，努力把扶贫开发提高到一个新的阶段，促进全区农村经济又好又快发展。二、规划原则1、坚持科学配置资源，促进可持续发展的原则。合理开发农业自然资源，科学配置劳动力资源，充分利用科技资源，切实保护生态环境，实现农业可持续发展。2、扶贫主体全面参与直接受益的原则。将贫困农民作为反贫困的主体，充分调动项目村群众的积极性，依靠贫困群众搞好整村推进项目的规划、实施、监测等各项工作，并优先实施使贫困人口受益的建设项目。3、坚持统筹兼顾，突出战略重点。要统筹基础建设、产业开发和经济社会发展，加快重点产业、重点领域
3、和重点地区发展，着力培育新的经济增长点，增强自我发展能力。以改善农业生产基本条件为重点，狠抓粮食生产，确保贫困人口解决温饱；以产业扶贫为重点，大力调整农业产业结构，多渠道增加贫困人口收入，逐步使贫困人口和低收入人口实现稳定温饱。4、坚持整村推进与扶持贫困个体紧密结合的原则。通过整村推进、基础建设、产业开发、科技培训，提高村域经济实力，解决整村贫困落后问题；通过制定到户扶持措施，因户施治，倾斜扶持，解决个体贫困问题。5、坚持自力更生，加大支持力度。要发扬艰苦奋斗精神，立足自身努力加快发展。针对扶贫工作的实际困难和问题，充分利用国家在信息、技术、资金、市场、政策等方面对扶贫工作的支持，为贫困村搞好
4、服务和指导。三、规划思路认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持和落实科学发展观，深入学习国务院办公厅“关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见”，紧紧抓住中央扩大内需、省委区域发展战略、市委“1355”总体发展思路和“兰北新区”建设的重大机遇，坚持整村推进与片区开发相结合，完善服务体系与建设区域中心相结合，项目建设与素质提高相结合，大力发展农村基础设施建设，加强小型农田水利设施建设，基本解决贫困村饮水安全问题；实现乡镇通油路、建制村通公路；加强贫困地区的科技能力建设，培育区域性主导产业、特色产业，不断增强贫困地区自我发展能力和贫困农民自主就业能力，努力实现扶贫开发工作科学化和贫
5、困地区经济增长科技化。四、目标任务1、从 2011 年起，力争每年有 1-2 个贫困村得到整村推进项目扶持，每年有 200 万元以上的项目扶持资金，到 2015 年项目覆盖贫困村累计达到 21个，贫困村项目实施率达到 100%。2、到 2015 年全区农业现代产业全面提升，扶持每户贫困户种植 2 亩百合，1 亩优质马铃薯种植目标，暖棚养牛达到 1000 头、舍饲养羊 1 万只。3、力争到 2015 年，全区贫困村全部通上油路或砖路，村舍道路全部砂化或砖化，贫困人口行路难问题全面解决。4、力争到 2015 年，全区 100%的贫困人口达到安全饮水实现自来水入户，家家有卫生厕所，所有的行政村有统一
6、的垃圾站。5、大力实现科技扶贫工程，提高科技培训水平，积极推广农业实用技术，建立健全科技服务体系力争到 2015 年，培训各类农业技术人员、乡村干部、农村贫困人口农业实用技术培训等人员 5000 人次。6、加大农村剩余劳动力培训转移力度和“两后生”培训转移，促使第一产业从业人员占农村劳动力比重逐年下降，力争到 2015 年，培训农村贫困“两生后”800 人实现就业率 90%以上。第二章 扶贫开发建设规划一、产业发展规划产业发展是扶贫开发可持续发展的重要载体，把发展种养业和龙头企业发展扶持作为扶贫开发的重点，依托地域特点，发展特色产业、优势产业，依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益，不断增
7、加贫困乡村群众收入。一是充分利用七里河后山地区独特的地理、气候环境，发展百合产业，以整村推进项目建设为依托，扶持阿干镇、西果园镇、黄峪乡贫困村发展百合产业，在现有种植面积 3.87 万亩的基础上，以每年不低于 300 亩增长速度，力争到 2015 年全区百合留床面积稳定在 4.05 万亩以上。强化兰州百合种球繁育，加大对繁育基地的扶持力度，培育优良品种，不断提高兰州百合的品质，使百合产业成为我区增加农民收入的主要途径。二是充分利用区位优势。强化“依托城市、服务城市”理念，发展设施农业，扶持魏岭乡、黄峪乡、西果园镇贫困村兴建日光温室，高架棚等高效设施农业项目，计划到“十二五”末，全区的设施农业累
8、计达到 1 万亩以上。三是在七里河后山地区发展优质马铃薯种植，我区后山地区多为砂质土地，出产的马铃薯个大，淀粉含量高，近年来由于品种更新换代设施跟上，出现品种退化、产量下降趋势，“十二五” 期间要依靠国家扶持资金和科技进步，加强对贫困乡村马铃薯种植扶持，力争到 2015 年，全区的马铃薯种植累计达到3 万亩，使马铃薯产业继百合产业之后成为我区农村经济的又一重要产业。四是加大对有发展前景的企业的扶持和培育，促使其成为全区农村经济发展和扶贫开发的“龙头” ，力争到 “十二五”末，对已列入省级重点扶持的龙头企业米家山百合公司加强跟踪服务，促使其进入国家重点扶持范围，同时，再培育 1-2 个省级重点扶
9、持的扶贫龙头企业，成为全区扶贫开发的示范和带动。二、建设内容及标准 1、改善农户的基本生产生活条件村通公路、通电、通广播电视电话；改善进村入户道路；农户住房室内外地面硬化，人均居住面积 15-20 平方米；户有厕所、厨房，有条件的地方全面推广使用沼气和卫生能源，减少对植被的破坏；家有 15 平方米以上的圈舍，人畜分居；解决人畜饮水困难问题；采取多种措施，使让农户饮上清洁卫生的自来水。2、建设支柱产业根据当地资源优势和市场需求，合理调整农业产业结构，大力发展具有区域优势、有地方特色的种养林果业。推进农业产业化进程，组织引导农户发展规模生产，形成支柱产业，增加农民收入。认真落实中央、省、市对农民的
10、减负政策，切实减轻农民负担，减负扶贫。3、生态建设坚持以小流域或社区为单元，因地制宜，全面规划，综合治理开发。积极开展退耕还林还草，实行封山育林，加强水土流失治理工作。4、教育卫生基本扫除青壮年文盲，普及九年义务教育。适龄儿童入学率达到 100%，完学率达到 98%。发展寄宿制教学和农村职业技术教育。有条件的村设立村卫生室，配备村级基本用药目录规定的基本药物，提供常见病、多发病诊治，儿童计划免疫接种，儿童生长发育监测，孕产妇保健及健康教育等基本医疗和预防保健服务5、社区服务村有商店、文化活动室。每村培训 1 名持证上岗的农牧生产技术员，完善农业生产技术服务推广体系。三、重点建设项目规划1、投资
11、 192.7 万元，新建魏岭乡晏家洼引黄工程，该项目计划新建水池2 座，泵站两座、敷设管道 4000 米，新建配电站一座，架设高压输电线路 2000 米，该项目建成后，可解决 7 个自然村、278 户、1263 人、262 头大牲畜的饮水困难，新增灌溉面积 1500 亩。2、黄峪沟流域水土保持综合治理工程项目，项目总投资 1070 万元修建梯田 4000 亩，封山育林 17000 亩，项目建成后，控制水土流失面积 50 平方公里，农业生产条件和生态环境充分得到改善。3、利用七里河区得天独厚地理环境和气候条件，扶持农户发展名贵种草药材川贝母种植，投资 1000 万元，扶持 500 户贫困户种植川
12、贝母 500 亩，可实现年收入 169.2 万元，人均增加收入 713.9 万元。各村扶贫开发情况一览表乡镇 行政村 减少贫困人口（人） 2015 年人均纯收入（元） 扶贫发展方向黄峪乡 赵李家洼 130 2690 实施整村推进扶贫陶家沟 110 2250 项目扶持蒋家湾 120 2750 实施整村推进扶贫张家岭 100 2300 项目扶持尖山 120 2320 项目扶持王家庄 130 2160 项目扶持邵家洼 190 2170 项目扶持鲁家 140 2180 项目扶持魏岭乡 龙池 150 3700 项目扶持晏家洼 210 2900 实施整村推进扶贫沈家岭 120 3700 项目扶持阿干镇 马
13、场 180 3020 项目扶持大沟 160 2150 实施整村推进扶贫深沟掌 190 2330 项目扶持山寨 70 3800 项目扶持马泉 120 3800 实施整村推进扶贫琅峪 40 3830 项目扶持西果园镇 湖滩 220 2270 项目扶持草源 140 4100 实施整村推进扶贫鹞子岭 210 4160 实施整村推进扶贫上岭 220 4180 项目扶持扶贫开发发展规划汇总表第三章 教育卫生扶贫规划一、教育扶贫工程完善区内乡(镇)中心小学的配套建设。改扩建教学用房及其配套设施，增添必要教学设备、器材，改善师生饮用水条件，改造学生宿舍和食堂，建设学校道路；推行农业技术教育。二、卫生扶贫工程完
14、成区内乡(镇)卫生院(所)的改扩建。通过改扩建使其达到无危房，房屋、设备、人员配套的“一无三配套” 要求，发挥其在农村医疗防护中的枢纽作用。加强对地方病的监控和防治，改变贫困农民的医疗卫生条件，完善县(区)、乡(镇)、村“三级”医疗体系，使贫困地区群众人人享有初级卫生保健。加强全区饮用水监测，保障饮水安全。第四章 规划实施与保障措施一、加强扶贫开发的组织领导，建立强有力的组织保障规划的全面实施要在区扶贫开发领导小组的领导下开展工作，成立区政府主管领导任组长，区农业局局长任副组长，区直相关部门主要领导为成员的扶贫开发项目实施领导小组，协调上级各业务指导部门的扶持政策和帮扶措施，具体落实扶贫开发项
15、目的建设、指导、监督、督查和验收工作。有扶贫项目建设任务的乡镇也要成立相应的领导机构，加强对扶贫开发建设项目的审核、筛选、论证、上报等工作的领导和对扶贫资金的监管。项目实施村要设立由村委会代表、贫困户代表、妇女代表和致富带头人组成的项目实施小组，参与项目的认定、管理和具体实施。以群众广泛参与与实施管理为目的和手段。编制实施计划，组织项目实施；组织技术培训；组织小型采购；负责报账票据的汇总、审核、上报；对项目实施进行全方位检测评价；项目建设完成后，建立健全保障村域经济可持续发展的具体措施。二、加强对发展规划的实施检查监督和指导规划是履行政府职能，引导促进经济社会发展的重要手段，适应市场经济发展的
16、要求，必须创新实施机制，切实解决重编制、轻实施的问题，充分发挥规划组织动员全社会力量，推进现代化建设的积极作用，要充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用，保持实施的连续性。要实行规划年度目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其纳入考核目标。同时还要建立和完善规划评估修订机制，结合实际情况的变化及时提出调整方案。要加强对规划的宣传力度，统一思想认识，使实施规划成为各级政府的自觉行动。三、继续实施行之有效的整村推进扶贫开发工程自 2004 年以来，我们先后对原湖滩乡的 4 个被纳入国家重点扶持的贫困次村和 3 个非重点贫困村实施了整
17、村推进扶贫开发工程，利用整村推进扶贫资金 484 万元，通过改善基础设施条件，发展种养业、科技扶贫等项目扶持，7个村的 1930 户 7952 贫困人口的生产生活条件得到明显改善，生活水平得到明显提高，精神面貌得到了明显改变，人均纯收入由整村推进扶贫开发前的 900 元增加到现在 1100 元，仅百合种植收入一项就到达 700 元，占人均纯收入的 63.3%。这充分证明整村推进扶贫开发工程是贫困人口脱贫最终实现富裕主要途径，也是我们统筹城乡一体化目标的重要保证。我们要力争到 2015 年再用 5 年时间为全区 5 个以上的贫困村实施整村推进扶贫开发，进而为全区推进统筹城乡一体化打下坚实的基础。
18、四、加大资金争取和投入力度，加强资金监管采取对上积极争取，对下动员筹措，对外大力引进的办法，广开融资渠道，加大扶贫投入。打破条块分割，对全区各“农口”资金“捆” 绑使用，统筹安排，整体使用，使扶贫资金得到合理优化配置。要严格把握扶贫资金的投向，管好用好扶贫资金，充分发挥扶贫资金的效益。规划的实施管理过程是各种资金的投入和使用过程，资金管理在整个规划实施中处于核心地位。项目资金的国家投资部分由财政局设立专户，统一管理，封闭运行，专款专用。一是推行预拨款报账制度。对列入规划和年度计划的项目在实施前，按照财政扶贫资金报账制要求，先由项目主管单位向县财政提出资金预拨申请，由县财政预拨 30的扶贫资金作
19、为项目实施和物资采购的启动资金，再按照项目实施进度，根据项目主管单位报账情况及资金申请，认真审核报账材料，结合群众自筹、施工项目建设周期，分期分批将有效原始凭证报村规划实施小组审核汇总，编制报账材料，经县规划实施工作小组审批后拨付资金。原始凭证必须由经办人、项目负责人、受益农户和村委会签字认可。报账材料包括原始凭证、物资采购手续、工程和咨询服务询价采购合同等。项目完成后，经规划实施工作小组组织验收，并由项目建设单位或承包人凭承包合同，项目预决算清单和村规划实施小组签署的验收单与县规划实施工作小组办理项目完工结算，并留足 l 0的资金作为项目质量保证金，用于支付因项目质量问题而发生的维修费用，质
20、量保证期一般应不小于三个月，期满后，再将保证金拨付给建设单位和承包人。二是推行物资、工程和服务分级采购制度。村规划实施小组依据规划和年度项目计划提出总体采购计划和年度采购计划，采购计划详细编制采购货物的规格、性能、数量，并在反复征求生产小组，村民意见和建议基础上制定。村采购计划制定后，由县规划实施小组统一审核、统筹安排。采取限额制度，小型工程和部分物资由村规划实施小组组织采购，采购可采取招标采购、询价采购、直接采购等多种方式，通过采购，降低项目成本，加快建设进度，保证工程质量。五、以项目建设为支撑，实施项目带动根据规划中各项目的实施进度，及时安排资金，并保证专款专用。积极谋划和建设一批符合国家
21、产业政策、产业关联度高、带动能力强的项目，增强经济可持续发展后劲。抢抓整村推进项目实施的有利机遇，整合整村推进、整区域推进、城乡一体化建设、能源建设等项目资金，依靠项目资金，强基础、兴产业、干实事。改变过分依赖自然资源的粗放型发展模式，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上，努力走出一条经济发展快、环境污染少、能耗比较低、经济效益好的可持续发展路子。六、加大社会帮扶力度，形成举全社会之力帮扶贫困的强大合力要抢抓七里河区被纳入兰州市重点帮扶县区之列的机遇，乘势帮助我区贫困人口尽快脱贫。目前，全区 21 个贫困村一万两千多贫困人口中，普遍存在着行路难、饮水难
22、、上学难、就医难等问题，部分群众甚至吃饭、穿衣、住房最起码的生活问题都还没解决。构建和谐七里河统筹城乡一体化，要求我们高度重视和维护这些弱势群体最现实、最关心、最直接的利益，所以，我们要紧紧抓住市级帮扶部门重点帮扶机遇，改善贫困农村生产生活环境，发展农村经济，增加农民收入，提高贫困人口生活水平。一是加快贫困村道路建设步伐，尽快解决 7 个行政村、行路难的问题，同时提高已通乡村公路等级，整修乡村简易公路，逐步实现乡村道路硬化。二是用两年的时间逐步解决全区一万多贫困人口人畜饮水困难，对有条件的村尽可能达到自来水入户，对没有条件自来水入户的贫困村，要发展庭院集雨的工程，解决人畜饮水困难。三是要充分发
23、挥帮扶部门优势，帮扶贫困乡村开展好农业科技项目推广，积极引进、推广优良品种和农业实用技术，帮助贫困村搞好科技示范和农民科技的培训工作，不断提高农民科技文化素质和科学种养水平。七、强化劳动技能培训转移，拓宽致富渠道以“雨露计划”工程为先导，加强对全区贫困“两后生” 的文化知识和业务技能的培训，努力做到“培训一人、就业一人、致富一家”的目标。从推动全区经济持续发展的角度看，我区的百合、劳动力、旅游等资源，多集中在后山农村，尤其是贫困村，所以，消除农村贫困，除了要加大扶贫开发力度外，还要加快劳动力转移，发展劳务经济。加快劳动力转移，不仅是一项紧迫的现实任务，而且是一项长期的战略任务。加强劳动技能培训
24、，提高贫困农村劳动力素质，是解决贫困村劳动转移的根本措施，对改变贫困村落后面貌，发展农村经济，增加农民收入，最终实现富裕，具有十分重要的战略意义。我们要从全局和战略的高度，进一步提高思想认识，采取更加有力的措施，全力推进贫困农村劳动力培训工作。通过强化培训，促进贫困村劳动力大规模转移，并以此带动农村经济结构的战略性调整和农民收入的持续稳定增长。 八、科技扶贫，不断提高贫困人口综合素质提高贫困农民的综合素质，特别是提高科技文化素质和技能，是增加贫困人口经济收入的重要措施，也是促进贫困人口脱贫致富的根本途径，所以，必须把贫困人口科技文化素质培训作为消除贫困人口、统筹城乡发展的重要内容，我们计划用 5 年的时间对全区后山 4 个乡镇的贫困人口进行种植、养殖等农业实用技术和技能培训，不断提高贫困户种、养业知识和技能，提升、提高农产品质量和产量，增加贫困群众收入。
