1、芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 1 页芜湖市价格认证中心创建工作情况汇报芜湖市价格认证中心是经芜湖市编委批准设立的自收自支事业单位。2007 年 10 月 10 日，根据市政府常务工作会议关于芜湖市事业单位改革精神，市价格认证中心被列为公益性事业单位。市中心现有专职人员 22 名，其中在编人员 6 名。中心设副主任一名，下设：价格鉴证一部、价格鉴证二部、 车损评估部、办公室（辖财务室、档案室），并在汽车交易市场和船舶交易市场派驻人员。今年以来，市中心把创建工作摆上认证工作的重中之重，认真对照创建标准和评分细则，扎扎实实开展了创建工作。 现将主要工作情况汇报如下：一、加强领导，提高 认
2、识，充分 认识规范创建工作的重要意义我们认为，在认证工作的新时期全面开展价格认证中心规范化创建工作意义重大。通 过创建工作的实践，我们深深体会到，这是做大做强价格认证工作的客观需要，是提升认证队伍整体素质的内在要求，是促进价格认证工作健康发展的必由之路。对此，我局高度重 视，专门下发了芜价办2007 92号文件关于芜湖市物价局成立创建规范化价格认证中心领导小组的通知，成立以党组书记、局长为组长 、副局长和纪检组长为副组长、 认证中心、综合法规科和局办公室负责 人为成员的创建工作领导小组。按照要求，我 们在全中心范围内深入开展 规范化创建工作，围绕在创建中巩固、在创建中完善、在创建中发展的 创建
3、理念，不断增强服务规范意识，加强基础设施建设和队伍素质建设，积极争创一流的工作业绩。芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 2 页二、巩固加强价格鉴定业务主阵地，不断拓展价格认证业务新领域2007 年，芜湖市价格认证中心通过全体人员的共同努力，截止 9月底，全中心共实现经济收入 90 余万元。其中：刑事案件价格鉴定391 起，已实现 2006 年全年鉴定数量的 84%，鉴定总金额达 571.40万元；民事案件价格鉴定 41 起，已实现 2006 年全年鉴定数量的70%，鉴定总金额达 1773.03 万元；行政案件 鉴定 2 起，鉴定总金额为9.15 万元；事故定损 984 起，其中车辆定损
4、812 起，已实现 2006 年全年定损数量的 91%，定损总金额达 375.67 万元；物 损认证 172 起，已达到 2006 年全年认证数量的 109%，认证总 金额达 113.82 万元；银行船舶抵押贷款认证 65 起，已达到 2006 年全年认证数量的 107%，认证总金额达 14072.54 万元；另外包括银行机器设备等其它社会委托价格认证 24 起，已达到 2006 年全年认证数量的 133%，认证总金额11302.69 万元，超过去年全年认证总金额 7500 余万元。（一）、刑事案件价格鉴定工作。2006 年 2 月 9 日，芜湖市人民政府重新调整了行政区划，调整后市区面积由原
5、来的 231 平方千米扩展到 720 平方千米，人口由原来的 70.7 万增加到 100.5 万。行政区划的调整使得刑事案件鉴定数量激增。截止 2007 年 9 月底，鉴定数量已达 391 起，全年鉴定数量有望突破 500 起，创历史之最。我们认识到刑事案件价格鉴定工作是认证中心的立足根本，随着各地认证中心“转性”工作的不断推进 ，带有行政职能性质的刑事案件价格鉴定工作的重要性越发显现。中心紧紧抓住“规范创建 ”的有力契机，重点加大芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 3 页对刑事案件鉴定工作的投入，确保该项工作有力度，上台阶。我们着重做了以下几项工作：1.选派责任心重、业务能力强的同志担
6、任鉴证二部主任，同时加强部门人员力量，保障鉴定工作顺利开展，目前鉴证二部专职工作人员已达 4 人；2.对照“规范创建” 标准，中心根据工作需要，加大对部门的硬件投入，部门拥有独立办公室两间，并配备液晶电脑两部、激光打印机和数码相机各一部，配有光纤，并装有刑事案件价格鉴定专用电话 1 部；3.着重加强刑事案件价格鉴定规范化管理。中心重新修订了刑事涉案财物价格鉴证工作制度并将“刑事涉案财物价格鉴证工作流程”和“ 鉴证二部工作 职责”上墙公示，接受社会各界特别是公检等办案机关的监督。根据省物价局皖价证2007 128 号关于印发安徽省涉案财物价格鉴定案卷文书格式的通知，中心组织业务部门认真学习和贯彻
7、文件精神，严格按照文件规定执行，同时对照案卷评查办法成立专门的审核小组，确保鉴定卷宗的高质量；4.加大刑事案件鉴定经费保障工作。为确保经费落实，中心在市局的积极支持下同市公安局刑警支队、市长航公安分局等业务部门反复协调，并向相关单位送达了芜价证2005 16 号关于要求调整刑事案件涉案物品价格鉴定经费的函，最终于 2006 年圆满地完成了经费保障问题，鉴定经费由过去每年 15 万元调整为 20 万元，长航公安分局每年另行支付 1.5 万元。2006 年以来，芜湖市价格认证中心刑事案件鉴定数量快速增长，报告制作、卷宗质量和档案管理向规范化发展，受到委托单位一致好评。（二）、民事、行政案件价格鉴定
8、工作。 民事、行政案件涉案财物价芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 4 页格鉴定工作一直受到社会中介评估机构强烈的冲击，特别是 2004 年10 月 26 日最高人民法院通过法释2004 16 号最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定后，使得这种无序竞争进入白热化。芜湖市入围中级人民法院评估机构名册的机构达 13 家之多，法院委托业务面临快速流失的局面。面对严峻形势，在市局的亲切关心下，我们知难而进、积极应对， 经过艰苦的努力，这两年一举扭转了 2005 年以前法院委托业务急剧下滑的局面。2006 年法院委托价格鉴定数量达 59 起，鉴定总金额达 2274.27 万元。截
9、止 2007 年 9 月底，法院委托价格鉴定数量达 41 起，鉴定金额达 1773.03 万元。两年来保持了较高的鉴定数量，占到法院全年对外实际委托评估总量四成左右。我们重点抓了以下几件事：1.主动出击，争取主动。我们主动同中级人民法院联系和协调，一方面积极宣传价格鉴证法规政策，另一方面上门帮助法院主动解决他们所面临的各种难题。经过努力，我们重新在法院委托的各类业务中取得了主导地位，房产、工程造价两项业务参与正常选号估价，其余包括单项机器设备、旧机动车、船舶、车损、装饰工程造价等其它价格纠纷等又一次被中心“独家垄断” ；2.严把报告质量，重视业务维护。我们深知要想在一个业务领域站稳、做大、做强
10、，秘诀就是要有高质量的产品报告。为此，中心主动向周边地市中心学习，并尝试引入成熟中介评估机构的运营机制和先进理念。首先，中心对外成立业务团队，与原先的鉴证一部两块牌子，一套人马，业务团队下辖两大部门：技术部和市场部。为便于管理，业务团队的人员全部从“资产评 估” 等相关专业的大学生中精心挑 选出来。技术芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 5 页部除完成日常的价格鉴证业务外，重点就是不断研发报告技术，追求报告的高质量。我们在“创建标准”的基础上再次充实和提升报告质量水平，报告在形式上增加了“首页”、 “目录”、 “价格鉴证报告摘要”等内容，增加了“页眉 ”、“页脚”等修饰，对于房地产、船舶
11、等相对复杂的项目，我们要求必须有结果报告和技术报告，同时技术报告必须有两种方法以上。最近我们为法院出具的某房地产和房屋建筑物的价格鉴定结论书，结果报告同技术报告共计 43 页，递交中级法院后，相关法官对于报告外在式样和内在质量表示赞许。在严把报告质量关的同时，我们努力解决法院业务收费的顽疾，要求市场部全面进行维护，从委托受理阶段到现场勘察阶段，从拿报告阶段到事后跟踪阶段，力保在维护良好客户关系的前提下提高收费缴纳率，截止 2007 年 9 月，法院委托民事、经济案件价格鉴定收费达 15 万元，鉴定收费一直保持稳步增长的态势。3.建章立制，不断提高业务规范化程度。不断完善民事、行政案件价格鉴定业
12、务相关规章制度，规范卷宗制作和档案归档。中心修订并出台了民事、行政涉案财物价格鉴证工作制度的通知，明确业务流程并将制度和流程上墙公示，针对芜湖市业务团队的自身特点，中心在创建的“业务建设”标准的基础上进行细化，适时出台了业务团队业务质量考核办法。该项考核办法从技术部“独立性”、 “高效性” 和“高质量性”以及市场部“ 主动性” 、“和谐性”和“ 独立性”等六个方面全面考核，考核结果与绩效全面挂钩，进一步全面提升民事、行政案件价格鉴定工作质量，保证这块业务领域能够又好又快的发展。芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 6 页（三）、道路交通事故定损工作。道路交通事故定损工作是一项专业技术性极强
13、的工作。原先，事故定损是一项垄断业务，在业务流程中又有保险公司的定损单作参照，中心对事故定损工作存在麻痹思想。2004 年 5 月 1 日道路交通安全法施行后，事故处理体制发生大的变化，取消了强制评估，引入竞争机制，大量的保险公估机构如雨后春笋般相继成立。我市的事故定损工作面临前所未有的压力，明显感到经营理念、运营机制、人员素质等严重滞后，定损工作一度几乎停滞。在这种危 难时机，我们沉着冷静：1.寻求市局支持，在市局领导亲自关心和协调下，2005 年 3 月 21 日在国信大酒店召开了“芜湖市车物损失评估工作座谈会” ，市局、市交警支 队 及下辖四个大队、市法制局、市人保公司和中心等五方参加会
14、议，会议消除分歧，统一认识，会后形成会议纪要并下发各单位，明确了事故定损操作继续参照原有的模式进行。 这次会议的召开有力的扭转的事故定损工作的被动局面，使得车损工作又一次回到正常的轨道；2.提高人员素质，转变运营机制。 “道路交通安全法”施行后，我们清楚地认识到事故定损业务将会迅速走向市场，竞争的关键就是人才，行政干预只能短期发生效应，不能长期解决问题。至此，中心逆势而上，在事故定损工作几近瘫痪的 05 年 10 月份举行专项人才招聘会，招聘会引起不小的轰动，共有50 多位专业技术人员报名应聘。中心在其中选取精干人员组建新的车损评估部。 针对事故定损工作的自身特点，中心打破原先的工资分配机制，
15、施行基本工资加绩效工资制度，拿出业务收入的 10%作为绩效工资发放，此举充分地调动了工作人员的积极性；3.沉着冷静，应对芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 7 页竞争。保险公估机构看重芜湖车损的巨大市场，于 2005 年初大举进入芜湖市场，并采取各种“灵活”措施拓展业务。我们针对这种状况不急不燥，冷静分析，积极同交警支队、各大 队协调，同时仔细分析判断，最终发现公估机构的违规甚至违法操作行径的真实凭据，及时向省保险监督管理局汇报，最后省保监局下达书面通知，对公估机构进行了处罚，大大地净化了芜湖事故定损市场。4.加大与保险公司的横向交流，为保险公司分忧解难。客观地说，保 险公司在车损评估的
16、技术力量上优势明显，但是在物损评估上，保险公司就力不从心了。我们在2005 年主动同各家保险公司联系和协调，并很快达成共识。现在发生交通事故物损时，很多保险公司都主动要求保户先到认证中心认证后再由他们定损。中心站在第三方立场上客观公正地出具报告，对保险公司、受损方和肇事方等几方负责。经过不懈地努力，2006 年全中心共受理车（物）定损 1055 起，业务收入 28.8 万元，实现历史突破。截止 2007 年 9 月底，全中心共受理车（物）定损 984 起，实现业务收入30 余万元。今年内业务收入有望突破 40 万元，再创历史纪录。（四）、价格认证工作。2000 年“国清 3 号文”出台后，认证
17、中心的业务性质发生了巨大的变化，中心许多“行政 ”性质的业务逐步转为“市场”性质业务。面 对变 化，中心视困境为机遇，视压力为动力，选择价格认证作为日后发展的突破方向。2004 年，我们同浦发行芜湖分行合作船贷认证业务以来，目前已经成功的同浦发行、工商银行和建设银行等三家银行同时开展船贷认证业务。2005 年船贷认证 30 余起；2006 年 61 起；截止 2007 年 9 月船贷认证业务达 65 起，超过去年全芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 8 页年总和。认证中心实际上已经主导了芜湖市船贷评估市场，船贷认证业务呈现出良好的发展态势。今年元月份，我们同建设银行芜湖分行机器设备抵押贷
18、款的认证合作已正式展开，目前已成功合作了 7 起，认证总金额超过 1 亿元。下一步，中心计划将机器设备认证业务延伸至工商银行、农业银行等相关金融机构，力争成为我市机器设备抵押贷款评估市场的有力参与者。截止到 2007 年 9 月，中心已经完成价格认证业务 89 起，认证总金额 2.53 亿元，已达到 2006 年全年认证总金额的 136%。我们参与价格认证业务的几点感受： 1.报告质量是第一生命线，客户维护至关重要。中心的业务团队承担着价格认证任务，我们把握“规 范创建” 的契机，适时出台业务质量考核办法，进一步规范执业行为和产品质量。价格认证工作只有放弃过去粗放的经营方式，实行精耕细作， 认
19、证业务才能得到健康发展；2.运营机制要务实灵活，这是认证业务可持续发展的内在原动力。中心自身的工资分配机制不适合运用在市场发育充分的价格认证业务领域，这会挫伤人员积极性，断送认证业务的美好前景。只有改变分配机制，在分配中体现按劳分配、按绩分配、按能分配的“三分配”原则，才能推动这项业务持续发展。价格认证系统的很多业务项目前景都很好，但许多业务却因“内耗”而“枯萎” 甚至“终结” 。3.认证业务前景广阔。我们完全可以抓住开展应税财务价格鉴证的契机，进入“应税房地产价格认证” 的业务领域，这也是我们下一步业务的重点发展方向。（五）、价格论证工作。2006 年以来，在市局 职能部门的配合下，我们共开
20、展了 7 起价格论证业务，包括 5 起调定价前成本论证项目以芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 9 页及“华衍水务 公司” 自来水价格和 “中燃城市燃气公司”天然气价格的调定价听证会项目。对于价格论证工作，中心一直予以高度重视，每起项目都选派精干人员组成论证小组参与，严把质量关。特别是听证会项目，中心除选派价格鉴证师参与外，更是聘请注册会计师全程参与并主持项目进展。听证会项目涉及民众切身利益，一直倍受社会各界广泛关注。市局对此高度重视，一起项目下来往往历时几个月甚至半年之久，中心参与人员自始至终，一丝不苟，毫无怨言，2006 年的“华衍水务公司 ”自来水 论证项目论证报告更是 历经 23
21、 稿才最终定稿。由于论证过程科学严谨、准备充分到位，两起听证会项目都取得了很大成功，受到社会各界包括媒体的广泛赞誉。（六）、其它工作。2004 年 10 月 1 日，商 务部等四部委联合出台二手车交易管理办法，办法取消了旧机动车交易的强制评估，同时各地的交易市场也遍地开花地成立起来。现在芜湖市包括三县共有 6家交易市场。新政策的出台，加上市场的无序竞争，使得旧车评估数量迅速下降。2006 年全中心交易评估收入还维持在 20 万以上，但截止 2007 年 9 月底，全中心旧车交易评估收入仅 6 万余元，收入还有加速萎缩的趋势。面对旧车交易评估现状，我们积极谋求新的出路。中心借助市政府决心整顿我市
22、船舶交易市场的政策大背景，在市局的直接关心下，与海事、工商及弋江区政府等下辖的三家企事业单位共同出资成立安徽省最大的船舶交易市场芜湖长江船舶交易市场并于 2006 年 12 月 1 日正式开业。各主管部门组建市场领导小组，并下辖管理办公室，市场的具体经营由股东单位运营。中心则选派两名同芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 10 页志长驻市场参与经营。由于政府重视、加上起点高、运作规范，市场交易的船舶数量迅速上升。2007 年 1 月至 7 月，船舶交易额高达近 4.3亿元，长江船舶交易市场已成为中国内河最大的船舶交易市场， “买天下船，卖天下船” 成为市场的现实写照。三、规范各项制度，加强
23、内部管理价格鉴证工作是一项政策性强、涉及面广、业务水平要求高的工作，要求每一位价格认证工作人员必须具备良好的政治和业务素质。为此，我们 把加强内部管理，造就一支素质高、作风硬的价格认证队伍作为一项长期的工作来抓。一是规范操作程序，落实各项制度。认真贯彻落实各项法规政策和市局制定的承诺制、首问责任制、责任追究制等制度，切实做到分工明确、责任到人、有错必究，大大提高了工作效率和质量。中心结合创建工作需要，适时修订和出台了一系列规章制度，包括集体审议制度、错案追究制度、办案人员纪律、办公设备管理制度、财务管理制度、公文处理制度以及岗位责任制度等，遇有重大或疑难案件我们坚持集体审议制度，有效杜绝错案的
24、发生。中心出具的鉴证结论书一律按规定格式制作，按标准归档，同时保留电子文档，制作光盘留存并建立电子文档查询和档案目录数字查询等系统。几年以来，价格鉴证无一例重大差错案件，无复核裁定后重大变更或改正案件；价格鉴证结论准确，无自身原因引起的申诉、上访事件发生；无违法违纪案件。中心高度重视财务管理工作，聘请专职的高级财务人员（人员都具备会计师以上执业资格）管理，同时加强对财税和审计制度的学习。几年来，中心财务管理严谨、帐目清晰、芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 11 页效益明显，2006年被芜湖市地税局首批评为纳税A 级信用单位；二是加强政治理论学习和职业道德教育，不断提高价格认证工作人员的
25、政治素质。今年我们配合“规范创建”活动以及市局创建文明单位的有力契机，在中心内部开展了大创建、大学习、大提高活动，并取得了良好的效果。中心出台业务学习和思想政治教育制度以及2007年度廉政教育和反腐败学习计划，狠抓学习，反腐倡廉，努力提高同志们的政治理论和职业道德水平。三是抓价格认证工作人员业务素质，有计划地分期分批对价格鉴证人员进行专业培训，充分鼓励中心工作人员参加各种与中心执业有关的资格考试和学历升级考试，制定专门的奖励制度予以兑现。中心人员的学习热情高涨，22名专职人员中，90%以上取得大专以上学历。人员中拥有中级旧机动车估价师4名、高级旧机动车估价师1名、价格鉴证师4名、房地产估价师2
26、名、土地估价师1名、会计师1名、保 险公估人4名、拍 卖师1名。一支素质高、过得硬的价格认证队伍为中心的发展奠定了坚实的基础。四、强化服务意识， 树立严谨的工作作风年初，我们就把创建规范化价格认证中心列为中心 2007 年度工作目标，结 合市局在全局范围内开展的创建文明单位活动，强化中心做为市局对外服务窗口的服务意识，对上门人员，不论生熟，事不分大小，都坚 持做到一张笑脸，一句问候，一杯茶水、一声再见。对委托的事项，不分 节假日，随叫随到，随到随 办，限 时完成。我们开展的船贷认证业务现场勘察地点上游至铜陵，下游至上海，战线长，距离远。贷款人对放贷的时间要求更是刻不容缓。中心同志随时做好出差准
27、备，芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 12 页经常要加班加点保证报告在现场勘验后一天内出具。中心质量考核办法对时效性有明确界定，资料齐备时，银行船舶类认证报告一日内完成；银行机器设备类认证报告三日内完成；法院及其它鉴证类报告五日内完成。我们将鉴证工作流程上墙公示，主动接受社会监督，增加工作的透明度。正是由于有着强烈的服务意识和严谨的工作作风，我们鉴证业务的数量在逆境中还能保持逐年上升和增长。五、加强基础设施建设，创建优美的工作环境随着中心这几年业务的发展，资金也有了一定的积累。自2003年以来，中心拿出20余万元归还市局垫资的房屋建设款。中心现拥有自己独立的办公楼，办公面积达350平米
28、，在2003年斥资10万元对办公楼进行装修。 2007年根据规范化创建的需要，中心投资近5万元添置办公设备，改造办公环境，并设立独立的档案室和储藏室。目前，中心拥有办公室8间，另有会议室、档案室和储藏室各1间，各部门均安装了空调、电脑 、电话及光 纤设施，添置了 电脑 、激光打印机、复印机、传真机和数码相机等。我中心现有电脑9台（其中手提电脑2台），复印机1台，传真机 2台，打印机5台（其中激光打印4台、彩色打印台），照相机8部（其中数码相机3部），专用钢板测厚仪1台。结合创建工作需要，中心将相关的规章制度上墙、人员公示并开设中心公示栏宣传价格鉴证法规政策，努力创造现代优美的工作环境。办公条件和工作环境的改善，也进一步激发了工作人员爱岗敬业的精神，为中心的后续发展提供了有力的保障。芜湖市创建规范化价格认证中心之申报材料第 13 页
