1、机关廉政文化建设的思考作者及单位：张红胜，中共成都市委党校副研究 员（四川成都）； 张红扬，内江 师范学院教授（四川内江）；吕幂，内江师范学院 馆员（四川内江）。摘要：机关廉政文化是机关文化的重要组成部分，是关于廉洁从政和廉政建设的机关文化，包括廉政知识、信仰、 规范以及与之相应的机关生活方式和社会评价。加强机关廉政文化建设，是机关反腐倡廉的长期任务，也是一项基础工程，需要从多方面来进行。关键是发挥我们党的思想政治优势和文化的渗透功能，特别应以机关领导干部为重点在探索机关教育新路、取得教育实效上下功夫。关键词：机关廉政文化；反腐倡廉；预防腐败加强廉政文化建设是新时期党和国家的要求，是以胡锦涛同
2、志为总书记的党中央在领导反腐倡廉建设中的一个重要创新。胡锦涛总书记强调“：要把廉政文化建设作为建设社会主 义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力”。机关廉政文化建设是深化党的先进 性教育构建和谐社会，加快机关文化建设的重要组成，是大力营造崇尚廉洁的机关风尚的重要内容，是深入开展机关党风廉政建设和反腐败斗争的思想保障和文化支撑。机关是廉政文化建设的主阵地加强机关廉政文化建设引导机关工作人员树立尊廉崇洁积极向上无私奉献的思想情操抵制各种腐朽思想和不良风气的侵蚀筑牢拒腐防变的思想道德防线，对构建惩治和预防腐败体系促进党风廉政建设有着十分重要的意义。一、对
3、机关廉政文化内涵的分析1、机关廉政文化的概念认识开展以廉政文化为主要内容的机关文化建设，要以构建和谐机关为目标，以科学发展观和廉政理论为指导，以丰富的机关廉政文化活动为载体，以健全的机关廉政制度为基础。机关文化是指机关工作人员在长期工作实践中培育形成的精神财富和物质形态，是引导激励和规范工作人员从政行为的精神文化、管理文化和行为文化。机关廉政文化则是机关文化的重要组成部分，是关于廉洁从政和廉政建设的机关文化，包括廉政知识、信仰、 规范以及与之相 应的机关生活方式和社会评价。其中，廉政知 识体现机关工作人员的素养，廉政规范体现机关的文明程度，廉政信仰推动机关工作人员形成良好的廉政修养和生活方式。
4、2.机关廉政文化的表现形式机关廉政文化大致包括四种类型：一是崇尚法纪、公正乐善的机关文化。表现为在全机关营造良好的廉政氛围和环境，以健康向上的廉政文化充实人们的精神世界。机关工作人员知法守法，从善如流，具有正确的理想信念和良好的道德修养；二是爱岗敬业、开拓进取的机关文化。表现为各机关工作人员勤奋工作，热爱集体，求真务实，勇于创造；三是团结向上、诚实守信的组织文化。表现为党政机关、社会团文化建设体、国有企业等机关组织依法行政，公道正派，公正透明，廉洁高效；四是清正廉洁、昌明有序的政治文化。表现为掌握公共权力的各级领导干部廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，勤政为民，在机关廉政文化中，政治文化的影响力最
5、为显著，机关廉政文化建设也较多地反映出这方面的内容。3.加强机关廉政文化建设的意义首先，加强机关廉政文化建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，不仅要求机关工作人员具有过硬的本领和能力，而且要求机关工作人员具有良好的思想作风、工作作风和生活作风，切实 做到廉洁从政。实践证明，加 强廉政文化建设，有助于机关工作人员提高思想政治素质，培育良好的思想作风、工作作风和生活作风，切实 做到为民、务实、清廉，从而更好地贯彻落实科学发展观；其次，加强 机关廉政文化建设是建设社会主义核心价值体系的重要内容。机关廉政文化建设主要面向机关，以机关工作人员为重点，以培养廉洁价值理念为根本，以健全
6、廉政制度和规范为支撑，以开展机关工作人员广泛参与的廉政文化创建活动和创造丰富多彩的廉政文化产品为载体，是建设社会主义核心价值体系的重要内容和文化基础之一；第三，加强机关廉政文化建设是深入推进机关反腐倡廉建设的战略举措。文化具有无所不在的渗透性和感染力，能够真正塑造和改变人心。加强 机关廉政文化建设，不仅有助于从根本上提升机关工作人员的精神境界，而且有助于推进反腐倡廉各项工作，从根本上预防和治理机关腐败。4.机关廉政文化建设在机关建设中发挥着重要作用（1）导向作用。机关廉政文化作为一种意识形态，所包含的精神理念、价值取向和道德准则，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了崇廉耻贪的机关舆论环境；（2）凝
7、聚作用。机关廉政文化作为一种重要的机关文化，能够使机关工作人员尤其是领导干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而用共同的价值观念和行为准则在不同层次上为维护全党和全机关的整体利益自觉团结起来，实现思想上、组织上和行动上的一致。对于领导干部来说，机关廉政文化建设有助于他们提高廉洁自律意识， 规范从政行为，增强拒腐防变的能力；（3）辐射作用。机关廉政文化在于激浊扬清、祛恶扬善，促使领导干部自觉树立正确的人生信仰和执政理念，并深化为廉洁奉公的行为准则。 这种正确的理想信念和道德情操一旦在领导干部中确立并表现出来，必然对机关产生巨大的辐射作用，有助于净化机关风气，提高党和政府的权威性和公信
8、力；（4）约束作用。机关廉政文化虽然没有明文的规章制度，但可以通过一系列为机关工作人员所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为，指导机关工作人员该做什么，不该做什么。如果违犯了相关的价值准则，廉政文化无形中就会产生纠偏作用，警醒机关工作人员廉洁自律。二、加强机关廉政文化建设的必要性1.是加大机关预防腐败工作力度的重要举措进入新时期以来，我们党在牢牢把握经济建设这个中心的同时，始终没有放松党风廉政建设和反腐败斗争。尤其是十七大以来，为了加大机关预防腐败工作力度，中央已经和正在采取一系列措施，加强机关廉政文化建设就是一项重要措施。预防腐败，首先要抓“ 制度反腐”，制度带有根本性、全局性、 稳定
9、性和长 期性。但同时要抓“机关文化反腐”，机关文化的作用和影响可能更为广泛、更为持久。从一定意义上说，机关党风廉政建设也是先进文化建设，反腐败斗争就是用先进文化战胜落后文化、腐朽文化的斗争。只有拓宽视野，提高层次，在加强机关廉政文化建设上下功夫，才能达到预期目的。2.是反腐倡廉建设的重要途径机关反腐倡廉建设包含三个层次的内容。一是机关党风建设，主要解决思想、作风和素质问题。二是机关廉政建设，主要解决体制、制度和从政行为问题。三是机关反腐败斗争，主要解决惩治和监督问题。 这三个 层次的内容，相互联系，不可偏 废 ，而首要的是抓好机关党风建设。只有把党风建设的基础搞扎实了，机关廉政建设和反腐败斗争
10、才有可靠的思想政治保证。现在机关党风廉政建设和反腐败斗争存在的一个突出的薄弱环节，是教育不扎实。而之所以出现教育不扎实问题，从深 层次分析，机关廉政文化建设薄弱是一个重要原因。所以，我们加强机关党风廉政建设和反腐败斗争，必须站得更高，看得更远。3.是对马克思主义执政党建设理论的重要发展马克思主义、科学社会主义、共产党的领导，同腐败现象在本质上是不相容的。马克思主义经典著作中包含着丰富的廉政文化思想。中国共产党始终高度重视反腐倡廉。机关廉政文化是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，机关廉政文化思想是毛泽东思想、邓小平理论“、三个代表”重要思想和科学发展观的重要组成部分。毛泽东同志提出着重从思
11、想上建设党，走民主新路、跳出“ 历史周期率”；邓小平同志提出“两手抓、两手都要硬 ”；江泽民同志提出解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题；胡锦涛同志提出加强党的执政能力建设和先进性建设，加强廉政文化建设，等等，都是对马克思主义执政党建设理论和廉政建设理论的重要发展。在新的历史条件下，我们要把中国特色社会主义不断推向前进，要把机关党风廉政建设和反腐败斗争不断推向前进，必须用发展着的马克思主义指导新的实践，切实加强机关廉政文化建设。三、加强机关廉政文化建设的对策和建议加强机关廉政文化建设，是机关反腐倡廉的长期任务，也是一项基础工程，有多方面的工作要做。核心是发
12、挥我们党的思想政治优势，同时以机关领导干部为重点在探索机关教育新路、取得教育实效上下功夫。1.树立和弘扬以机关廉政文化为核心的价值理念一是要形成共同的理念。必须明确宗旨和使命，胸怀机关发展的大局，牢记 机关服务职能，规范机关从政行为，创新机关机制，为打造管理科学化、保障法制化、服务人本化的服务型机关而努力；二是要形成以机关廉政文化为核心的价值理念。以机关廉政文化为核心的价值理念是机关文化的基础，是全体机关工作人员的行为准则。必须确立以机关廉政文化为核心的价值理念，自觉以廉政理论武装头脑，以机关制度准则规范行为，以严谨作风履行职责，遵守道德操守，发扬优良传统；三是要形成开拓进取的机关精神。机关精
13、神是机关工作人员信念、意志、风格、准则的综合体现。机关精神应充分体现中华民族传统的民族精神、爱国主义精神、集体主义精神和时代精神，同时还应富有鲜明特色，形成并弘扬求真务实、任劳任怨、无私奉献的精神。2.建立健全以机关廉政文化为基础的管理规范机关制度建设具有长期性和根本性。用制度规范行为，确保工作规范、有序、高效运转 ，确保机关工作人 员倾 心、尽力、勤政廉政是机关制度建设的出发点和落脚点。必须建立健全以机关廉政文化为基础的管理规范：一是要按照党纪党规和国家法律规定制定教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的具体措施，构建反腐倡廉防范体系；二是要总结成功经验，建立保持党员先进性、规范机关工作人员行
14、为的长效机制。三是要按照现代机关工作特点，修订、补充和完善岗位职责、工作标 准、工作流程等机关内部管理制度，进一步完善工作人员的行为准则和道德规范；制定和完善面向机关、面向服务对象的机关考核评价体系。从制度上保证机关工作人员顶得住诱惑、抗得住侵蚀，依章办事、依法行政，不断改进机关作风，提高工作效能。促进机关各项工作健康有序地开展。3.构建和完善以机关廉政文化为前提的和谐体系和谐机关的建设，人是决定性因素。实现个体身心的和谐、人际关系的和谐、 组织体系的和谐是构建和谐机关有机组成部分。构建和谐机关首先要人和。实现人和，必需要用先进的文化去教育人、引导人。要通过 机关廉政文化的建设，增强机关工作人
15、员执行制度和接受监督的自觉性，树立正确的权力观、地位观、政绩观，使每一位同志心里充满阳光，积极向上，形成一种和谐的、融洽的、健康向上的人际关系；第二，构建和谐机关必须形成团结协作廉洁高效的组织体系。个人作用的发挥离不开群体的力量。要努力打造廉政团队、合作团队、和谐团队，努力追求 112 的合作效应；第三，构建和谐机关必须形成组织文化建设之间强有力的支撑和协作。在全机关形成一心一意谋发展，凝心聚力干事业的良好氛围。使之成为运转有序、清正廉洁、务实高效的和谐机关。4.加强教育是培养机关廉政文化氛围的基础首先是具有中国特色的马列主义基本理论、基本信念教育。具有中国特色的马列主义基本理论、基本信念是我
16、们党在政治上的基石。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论“ 、三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习马克思主义中国化的理论和实践、中国特色社会主义的理论和实践、中国共产党执政的理论和实践，要把理论武装同政治教育统一起来，增强政权意识和社会主义观念；其次是民主法制和纪律教育。党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命。科学执政、民主执政、依法 执政，是我 们党执政的基本方式，也是党内民主和人民民主的重要实现形式；第三是中华民族历史文化、中国共产党优良传统教育。因此，机关廉政文化建设是机关党风廉政建设和反腐败斗争发展到一定阶段的产物，是我们党依靠广大机关工作人员，从我国的基本国情和我
17、们党的基本党情出发，推进机关党风廉政建设和反腐败斗争的一个新的创造。加强机关廉政文化建设，可以弘扬和树立机关正气，促进队伍全面进步、事业持续发展、机关和谐共荣。参考文献：1陈坚,沈燕 丽.新时期高校反腐倡廉建设的若干思考 J.消费导刊, 2009,(05) .2吴学海.惩 治和预防,两手都要硬论胡锦涛的反腐倡廉思想J.湖北师范学院学报(哲学社会科学版), 2009,(01) .3李健.在反腐倡廉的 实践中弘扬廉政文化J.淮海文汇, 2007,(05) .4朱琳.“1+4”工作法:构筑反腐倡廉的新舞台J.淮海文 汇, 2007,(01)5方汉堂.论 机关文化的特点与功能J.党政干部论坛,1996,(05)6李明忠.中国特色反腐倡廉道路的开创与形成J.达州新论, 2008,(04)
