1、 1 第 21 期国家质检总局办公厅 2006年6月7日在全国食品生产监管工作会议上的总结讲话李传卿2006 年 5 月 30 日这 次 食 品 生 产 监 管 工 作 会 议 就 要 结 束 了 。 在 结 束 之 前 ， 我 代 表 总局 党 组 ， 代 表 长 江 局 长 来 看 望 同 志 们 。 根 据 长 城 同 志 和 建 平 同 志 给 我介 绍 的 ， 这 次 会 议 开 得 很 好 。 刚 才 听 了 五 位 代 表 的 发 言 ， 确 实 感 到 这次 会 议 开 得 好 。 第 一 ， 进 一 步 统 一 了 思 想 ， 对 开 创 食 品 安 全 监 控 工 作新 局
2、 面 的 使 命 感 、 责 任 感 、 紧 迫 感 更 加 增 强 了 ； 第 二 ， 进 一 步 明 确 了目 标 ， 一 定 要 以 我 们 的 实 际 行 动 ， 把 食 品 安 全 工 作 做 得 更 好 ， 让 中 央放 心 ， 让 老 百 姓 满 意 ； 第 三 ， 进 一 步 理 清 了 思 路 ， 明 确 了 今 后 一 个 时期 的 工 作 重 点 、 工 作 任 务 、 保 障 措 施 ； 第 四 ， 进 一 步 增 强 了 信 心 。 尽管 食 品 安 全 监 管 工 作 还 面 临 着 这 样 或 那 样 的 困 难 和 问 题 ， 但 是 ， 只 要大 家 按 照
3、科 学 发 展 观 的 要 求 ， 坚 持 立 党 为 公 ， 执 法 为 民 ， 一 定 能 够 在过 去 5 年 的 基 础 上 ， 把 这 场 硬 仗 打 得 更 好 ， 打 得 更 漂 亮 。借此机会，我想跟同志们讲 4 点意见。一、功不可没，要倍加珍惜 2 吴仪副总理 5 月 16 号在全国质检系统先进集体、先进工作者表彰大会上的讲话，对食品安全监管工作给予了高度的评价和充分的肯定。称赞我们质检部门坚决贯彻国务院的决定，切实承担起食品生产环节监管任务，在保障食品安全方面功不可没；肯定我们在食品安全监管方面所采取的开展食品企业普查、实行市场准入制度、建立健全区域监管责任制、严厉打击非食
4、品原料和滥用添加剂、积极开展农业标准化示范区建设等措施切实有效；明确指出这几年我国食品安全形势逐年好转，与质检部门的辛勤工作密不可分。吴仪副总理高度赞扬全国质检系统是一支政治强、业务精、纪律严、作风正、素质高的队伍。毫无疑问，这个队伍当然也包括质检系统食品生产安全监管的全体工作人员。因此我说功不可没，功在同志们，功在从事食品安全监管工作的全体干部和职工。在此，我代表长江局长，代表总局党组，向你们并通过你们向质检系统从事食品安全生产监管工作的全体工作人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意。谢谢大家！吴仪副总理的重要讲话，既是对我们的热情鼓励，更是对我们的殷切期望，是激励，更是鞭策，语重心长，催人奋进。
5、我们一定要深刻领会，倍加珍惜，以此为动力，把食品安全监管工作搞得更好，让中央放心，让老百姓满意。首先，要倍加珍惜我们肩负的责任。我们一定要本着对人民高度负责的强烈的责任感，把食品安全监管工作做得更好。责任体现在 3个方面：第一，民以食为天，食以安为先。没有食品安全，就没有老百姓的生存和生命安全。共产党的执政能力尤其应该体现在安全工作上，包括食品安全。第二，十六届五中全会决议提出，要加强食品安全的监管，保障人民群众的生命安全和身体健康，促进构建和谐社会。 3 第三，虽然经过我们长期艰苦的工作，食品安全的形势在逐年好转，但是形势仍然非常严峻，具体表现在：食品生产企业多、小、散、乱的状况将长期存在；
6、小企业特别是小作坊分散在城乡结合部、农村和乡镇，量大面广，工艺落后，设备简陋，业务人员素质低下，对食品安全构成严重威胁；食品生产加工环节中，不按标准生产，掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至有毒有害原料加工食品的问题相当突出，食品质量安全事故屡有发生；伪造和滥用标识标注，欺骗误导消费者现象比较普遍，消费者的合法权益尚未得到有效维护。所以，在食品安全问题上，不能有自满的时候，一定要始终如履薄冰，始终牢记我们肩负的责任重大，人命关天。对吴仪副总理给予我们的高度评价，绝不能辜负，要倍加珍惜。第二，要倍加珍惜我们已经取得和积累的经验。这是财富。我把这些经验和财富归纳为 7 个方面：一是以实
7、行市场准入制度为基础，全面整顿生产加工企业；二是以查处非食品用原料和添加剂为突破口，全面实施各项制度；三是以城乡结合部和农村为重点，切实加强对小作坊的监管；四是以实现“四个一批”为目标，促进食品工业健康发展。 “四个一批”就是要打击一批违法犯罪分子，查处一批不符合条件的食品企业，帮助一批食品企业改善条件，保障安全，扶持一批优秀企业、优质食品和优秀品牌；五是以应对突发事件为目标，加强应对突发事件的能力建设；六是以加强食品安全标准体系、食品安全检测体系、食品安全法规体系建设为主要内容，全面加强食品安全监管长效机制的建设；七是以区域监管责任制为载体，全面落实食品安全监管的各项措施。这 7 个方面是我
8、们 5 年来在成功与失败、顺利与挫折当中总结出来的有规律性的经验，要倍加珍惜。 4 第三，要倍加珍惜我们已经形成的队伍的士气。这个士气，是能打硬仗、能打胜仗的这股劲；是能吃苦、能奉献、能战斗的这股劲；是能够不怕疲劳、连续作战、敢打敢拼的这股劲。我到每一个省去调研，既和省局的同志沟通，也到市里、县里去看望我们最基层的同志们。下面的条件非常艰苦。工作非常辛苦，生活也非常清苦，但是我们在奉献，在吃苦，在战斗。我相信，有了这个责任感，有了这个事业心，又有了这个精气神，再加上我们已经摸索出来的这些行之有效的做法，就一定能够做好食品安全工作，不辜负党和人民的殷切期望，交上一份合格的答卷，让中央放心，让百姓
9、满意。二、坚定目标，要乘势而上吴仪副总理指出，维护人民群众的利益，始终是质检部门工作的出发点和落脚点，始终是质检工作落实坚持立党为公，执法为民的具体体现。这是对我们既往工作的肯定，也是对今后食品安全工作提出的基本要求。因此，要按照国务院的统一部署，把食品生产加工的监管作为重中之重，狠抓落实，不断取得新的进展。一是要坚持做到让广大人民群众吃得放心，喝得放心，买得放心。食品生产加工环节的食品安全监管工作要能够保障食品安全不出问题，至少确保不出现轰动全国的大问题。要确保齐齐哈尔假药事件绝不在食品生产加工领域发生，阜阳劣质奶粉事件绝不在食品生产加工领域重演。二是要加快培育和扶植一批优秀的食品企业，优良
10、的食品品牌，优质的食品产品。今年一定要在推出一批优秀企业、优良品牌、优质食品方面迈出新的步伐。总局要建立红黑榜制度，首先是在食品领域建立红黑榜制度，省级局也要建立红黑榜制度。 5 三是加快提升保障食品安全的“五个能力” 。首先是组织机构保障能力。从总局到县局，都应该有专门的机构和专职的工作人员，负责食品安全监管工作。总局食品安全监管司配备了 19 个编制。31 个省、自治区、直辖市当中，上海等 17 个省（自治区、直辖市）在省局这个层面设立了专门机构，有的在市、县层面上也已经设立了相应的机构，配备了编制。四川等 6 个省局的食品监管机构正在办理、批复当中。剩下来还有 8 个，江苏、西藏、北京、
11、内蒙、黑龙江、福建、陕西、宁夏，这些地方机构还没有到位。如果没有组织机构保证，没有人员保证，食品安全监管工作很难落实。第二是技术保障能力。这几年来，每一次突发事件的解决，都没有离开技术和数据的支持。技术是质检部门的生命保障线。特别是食品安全监管工作，更离不开技术手段的保障，离不开科学的数据。技术保障能力主要体现在技术机构的装备、人员、机制和相应的科研技术储备。必须大力支持，尽快加强。第三是工作条件保障能力。这几年，总局为了做好食品安全监管工作，通过中央财政转移支付，给了地方一些支持。虽然这只是杯水车薪，但如果国家给一点，地方再配套一些，加起来，就能形成一个比较大的支持。今年，总局在常年转移支付
12、 5000 万的基础上，又争取到中央财政专门就食品生产安全监管工作 6000 万的经费。各地方局应该按照这个模式向地方财政争取经费。在经费支持方面，我要举四川的例子。四川省的财政收入在全国并不算高，但是四川省委、省政府对质量监督抽查和食品安全监管，对农业标准化所给予的支持力度非常大。从 2003 年开始，四川省财政每年安排质量监督抽查经费 2000 万；2004 年开始，设定农业标准化经费 800 万；2005 年开始，监督抽查经费从 2000 万增加到 2500 万，还增加食品安全监管抽查费 6 800 万。之所以有这样大的支持，一方面是因为四川省委、省政府对质量工作和食品安全工作看得很重；
13、另一方面，也说明四川省局工作到位，所以才能得到党委、政府的大力支持。第四是人才保障能力。食品安全监管工作专业性强、技术性强，离不开人才的保障。 “十一五”期间要把人才保障作为队伍建设的一个重要方面，放在突出位置来抓。一方面要加强对现有人才的培训，另一方面要适当引进一些专业人才，改善人才结构，强化人才保障。第五是协调配合的保障能力。从内部来说，整个食品安全监管工作不是食品生产监管司一个司的任务，而是要集全局之力，集全系统之力，加强内部整合，确保食品安全。从外部来说，在这项工作中，我们有时是主角，有时是配角。当主角时，要注重和其他兄弟部门的协调和配合；当配角时，要甘愿配合其他主管部门，做好食品安全
14、工作。现在，食品安全监管已经有了一些比较成熟的做法，有了一支基本的骨干队伍，并且出现了逐年好转的势头。在这个基础上，前面所说的三个新进展一定能够实现。关键是事在人为，一要有干劲，有士气，有自信，做到“三个放心” ，推出一批“三优” ，提升“五个能力”，确保食品安全。二要有事业心、有责任心。最近各省的局长当中，有不少因为年龄到了要退下去。我到地方去看望他们时，他们对我谈到，在告别这个战线的时候，他们不恋权、不恋财、不恋位，但是恋这个事业，恋这支队伍，恋质量技术监督事业有成的光荣感。所以我也很动情地说，感谢你们忠诚于这个事业，深植于这支队伍。同志们，一定要有这份心，才能干好这个事业。三要不怕困难，
15、不怕挫折，坚韧不拔，锲而不舍。为什么这么说呢？因为在食品安全问题上，没有任何退路。总局党组绝对相信同志们，在以前我们打食品攻坚战的基 7 础上，今年一定能把食品安全监管工作搞得更好，取得更大的胜利。三、狠抓落实，要突出重点食品安全监管贵在放心，重在落实。要举全系统之力，围绕以下6 个重点狠抓落实，把食品安全民心工程加快变成食品安全放心工程。第一，在全面整顿食品加工业方面抓好落实。有 4 个关键环节。第一个关键环节是，继续开展全面普查。彻底摸清情况。特别是小作坊，一定要消除盲点，不留死角，不能留有食品安全隐患。第二个关键环节是，继续实施全面整顿。整顿的基础就是加快实施市场准入制度。28 大类食品
16、中，已经实施市场准入的有 15 类，还有 13 类正在启动。从具体的食品种类来讲，共有 525 种，已经实施市场准入的是370 种，还有 150 多种没有启动，必须加快步伐。第三个关键环节是，加快实行分类监管。根据广东的经验，分类监管是可行和有效的。广东的经验是，对获证企业，一年搞一次抽查；对经过整改获证的企业，半年或者一个季度抽查一次；对小作坊加强经常性的巡查；对经过整改还达不到许可条件的全部取缔。在分类监管的具体做法上，各地可以因地制宜地创造经验，由总局适时总结推广。第四个关键环节是，严格落实政府负总责、企业负首责、各级质监局一把手负责这三个责任制。在食品安全工作中政府负总责，这是国务院的
17、决定。各地质监局要向市委、市政府汇报，要求政府建立这个责任制。现在很多地方建立了市政府或者质量技术监督局承担的责任制。质量技术监督局承担责任实质上还是市政府承担责任，关键是要把它纳入到市政府“十一五”规划中，纳入到整个经济社会的发展中去。同时，所有企业，包括小作坊都要落实食品质量安全承诺责任制；各级质监局都要继续 8 实施一把手负责制。在食品安全生产加工的整顿方面，宁可把问题看得多一些，把成绩看得淡一些。据了解，食品加工业的整顿，在 372 个地市里面，真正有组织、有领导、有计划、有安排、有部署、有检查地开展整顿的地市不到 200 个。真正做好的有一半就不错了。深入开展食品生产加工业整顿，有利
18、于加强市场准入制度目前未能覆盖的企业的监管，特别是加强小作坊的监管。这是一项很重要的基础工作。在座的各位局长会后要向市局、县局局长强调，务必抓住市政府负总责这一条，通过政府加强领导、统一协调，组织各方面力量，把食品生产加工企业整顿好。第二，抓好“百千万工程” ，在查处滥用添加剂和非食品原料方面抓好落实。执法督查司和食品生产监管司要很好地总结“百千万工程”的经验、存在的问题和下一步改进的措施。按照“百千万工程”的部署，总局在全国抓好一百个县、一千个乡、一万个村的工作，各省（区、市）质监局再组织抓一批本地的重点，那食品安全监管的覆盖面是很可观了。 “百千万工程”的重点是查处非食品原料和滥用添加剂，
19、这是影响食品安全的主要问题。抓住这个突破口，就能够做到“三个放心” 。首先要以黑窝点为重点，加大打假执法力度。凡黑必打、凡黑必端。什么是黑？就是无证，基本上不具备生产条件，赚黑心钱的，对这种黑窝点，一定要毫不留情，毫不手软。二要对食品加工企业的原料进厂加强监督。对使用非食品原料的，必须坚决打击。三要加强对食品生产企业使用添加剂的跟踪监控力度。确保企业按照标准规定使用食品添加剂。四要加快添加剂限量标准制定的步伐。一定要把这当作头等大事，重中之重来抓。在清理现有标准的基础上， 9 赶紧把食品添加剂的限量标准定出来。第三，在加强小作坊监管方面抓好落实。去年在浙江东阳召开现场会以来，各地根据东阳的经验
20、，结合本地实际创造了很好的做法和经验。集中起来是 5 个方面：一是以农村和城乡接合部为重点。全面监控，不留死角；严格实行小作坊质量承诺责任制；同时把协管员落实到人。最好是村长担任协管员，这样有利于做到不留死角，不留盲点。二是落实区域监管责任制。以泰安市为例，泰安市技术监督局下设 6 个分局。每个分局包几个乡。分局的同志发挥乡镇协管员和村长联络员的作用，下到乡镇和村里，及时掌握食品、特种设备、计量质量等方方面面的情况，报到市局，再由市局分条把它落实下去。三是加大无证查处的力度。促使小作坊落实自身的安全责任。四是保持端黑窝点的高压态势。有黑必打，有黑必端，小作坊也有第一责任人的问题，也必须负起食品
21、安全的责任。五是引导小作坊走合作、联合、做大做强的路。就像浙江那样，通过发挥合作社、行业协会的作用，通过龙头企业并购，解决小作坊的问题，既有利于保证安全，又有利于促进地方经济又快又好的发展。今年下半年，要通过调查研究总结各地监管小作坊的经验，然后由总局提出一套可操作的具体做法。第四，在培育和扶植一批“三优”食品方面抓好落实。首先是要加快扶植和树立一批优秀的食品加工企业。要帮助企业建立健全标准体系、质量检测体系和质量保证体系，打牢质量管理的基础。第二是要扶植和树立一批优质食品。这个优质食品一定要进中国产品质量电子监管网。今年评名牌要把是不是进了电子监管网作为一个必要条件，用名牌促进电子监管网建设
22、。第三是要树立一批优良品牌。主要是体现在中国名牌，国家免检，地理标志和采用国际先进标准方面。第四， 10 总局和省局两级，要加快建立红黑榜制度。通过黑榜曝光那些存在安全隐患的、不合格的产品品牌和生产企业；通过红榜宣传那些优秀企业，优质食品和优良品牌。第五，在应对突发事件方面抓好落实。我很赞成大家提出来的，首先是建立预警制度。现在一些地方质量技术监督局有案不报总局，导致总局难以及时了解情况，采取措施。往往等到新闻媒体曝光之后总局才知道，但是已经晚了。这是一个严重的问题。有案件不报告总局，看起来是维护地方，但是要想到，全国其他省（自治区、直辖市）可能受到影响。各级质监部门要考虑到，不仅你这个地方要
23、保证安全，减少损失，更要有全局观念。所以，在案件报告方面，同志们不应该有任何顾虑。建立预警制度，包括信息通报制度、信息预告制度、拉警报制度，请大家务必高度重视。二是制定应急预案。必要的时候还要进行演练，这是学习特种设备安全监察的经验。去年一年里，发生了苏丹红突发事件、猪球链菌突发事件、孔雀石绿突发事件、甲醛啤酒突发事件、PVC 保鲜膜突发事件，还有韩国泡菜突发事件等 12 起突发事件。对突发事件，如果说原来我们还没有实践，没有经验，现在应该是积累了一些经验了。下一步要从食品生产监管司开始，选择几种实施市场准入的重点食品，尽快着手建立应急预案。突发事件发生后，其他工作相对而言都好做些，最关键的是有没有检测标准、检测方法和检测手段。所以，要制订应急预案，一定要解决检测方法和检测标准问题。首先要提出一个目录，根据这些目录抓紧制定产品标准和检测方法标准。然后召集技术机构进行练兵，为突发事件的应急处理做好准备。今年要从感性认识上升到理性认识上，从应急预案这个角度去做好工作，抓好落实。三是有效应对，妥善处置突发事件。
