1、第二章 大学毕业生的就业形势与就业市场、就业政策,第一节 大学毕业生的就业形势,一、高等教育大众化时代大学生就业所面临的形势,大学从“精英教育”转向“大众教育” （一）大学毕业生的就业由“精英”走向“大众” （二）大学生就业市场进一步由“卖方”走向“买方” （三）大学毕业生就业向第三产业倾斜 （四）大学生毕业初期失业率相对较高,二、当前就业形势的有利因素,（一）大学生就业问题得到了前所未有的高度重视 教育部、公安部、人事部、劳动保障部联合发出通知，要求进一步做好扩招后普通高校毕业生就业工作，对新增的就业岗位优先录用符合资格条件的高校毕业生,（二）大学毕业生总体上仍属供不应求,根据国家统计局的统
2、计，中国受过高等教育的人数仅占全国人口比例的5.7%，而发达国家占30%50%，美国占60%，日本、韩国占30%，不发达国家占8.8%，中国在世界上的排名还没有达到不发达国家的平均水平。因此，目前中国并不存在大学毕业生已经多得分不出去的问题，中国仍属人才奇缺的国家。,（三）中国经济的飞速发展，使就业空间进一步加大,中国经济的快速发展提供了广阔的就业可能。国内生产总值到2010年要比2000年翻一番，要求今后5至10年国民经济生产总值每年至少要保持7%的增长速度。专家预测每增加一个百分点，就会提供80至100万个就业岗位。,（四）加入WTO使就业机会增加,WTO的加入，对我国经济发展产生了不可估
3、量的积极影响，进出口贸易大量增加，对人才的需求也持续看涨。加入WTO后，我国可新增就业岗位1200万，就业机会增长33%。,（五）非公有制经济单位对高校毕业生的需求急剧增加 （六）高新技术企业对高新技术人才需求加大 （七）实施西部大开发、东北老工业基地振兴、建设社会主义新农村等战略，带来了更多的就业机遇,三、当前就业形势的不利因素,（一）高校扩招影响 （二）传统的毕业生就业主渠道吸纳能力 下降 （三）社会对于毕业生学历层次的需求越来越高 （三）毕业生的能力素质与用人单位的要求也存在较大的差距,（四）毕业生就业期望值与社会需求之间存在着巨大反差,（五）高等教育改革不适应市场经济发展的需要 （六）
4、社会对于毕业生的需求存在着结构性的矛盾学科:工科好，理、文科差，医、师一般；学校层次不同；学历层次；地区间差异 （七） 高校专业设置错位 （八） 学生缺乏就业培训机会,四、新时期大学生就业趋势,（一）一次就业成为历史的遗迹，短期就业和多次就业成为就业的主流脉象 （二）就业全国化成为趋势 （三）报考“公务员”行情看涨,据人保部全国公务员考试数据显示，报考人数从2006年的53万，到2007年64万，再到2008年的77万，直到2009年104万，人数一直飙升，而录取率却只有1.5左右。 2010年公务员报考人数达到146万余人，比2009年增加了40余万，平均报考比例达到了93：1。 科技部国际
5、合作司欧洲处的职位，是此次公务员考试中竞争最激烈的职位，招录比达到了4224:1。 与此相反，一些偏冷职位“无人问津”，共有62个职位无人报考，其中35个在气象系统。,（五）新兴就业形式蔚然成风,中央、教育部、财政部、人事部四部委联合下发文件，对参加基层志愿者服务的大学毕业生给予考研加分、考公务员加分(现已取消）、保留高校所在城市户口以及奖励等一系列政策优惠。2005年，全国有1万多名大学毕业生志愿服务西部基层。2006年“大学生志愿服务西部计划”启动，一些应届毕业生积极准备，这种就业方式逐渐被应届大学毕业生所接受。,（六）自主创业悄然兴起,2010年8月，一项有关大学生自主创业的教育部重点研
6、究课题披露，我国大学生的自主创业率为1.94%。自主创业仍集中在传统行业、分布最多的三个行业行业:零售业、文化体育教育和娱乐业、制造业。金融、保险、IT业比例很小。大学生自主创业的困难主要是缺少资金、市场推广困难、缺乏管理经验、技术水平不够高、项目论证不够。,五、钢铁产业对应重点专业供需分析,（一）目前我国钢铁企业发展情况 在2009年全球钢铁企业粗钢产量排名中，中国有5家企业进入世界十强。然而，产能过剩、出口受阻、铁矿石价格高却给国内钢铁企业的发展带来阻碍。加快产业结构调整，淘汰落后产能，以及增加高附加值产品成为了时势提出的迫切要求。,六、2010届女性大学毕业生签约分析,（一）2010届签
7、约率：1 截止2月底，2010届女性大学毕业生签约率（21%）明显低于男性（29.5%）。根据对往届大学毕业生的抽样调查，男女就业率的差别将在毕业时缩小，于毕业半年后基本持平。应届女性大学毕业生签约进展滞后于男性； 2 签约国企的女性大学毕业生占已签约女性大学毕业生的比例远低于男性的同项比例。2010届已签约毕业生中，与国企签约的女性毕业生比男性约低出13个百分点；,3 民企是2010届女性大学毕业生最大签约雇主，已签约女性大学毕业生五成以上就业于民企，较男性毕业生同项比例（43%）高出9个百分点，国企与外企是应届大学毕业生求职的热捧企业类型，在国企碰了壁的女性大学毕业生退而求雇于民企； 4
8、2010届女性大学毕业生从事制造业、建筑业、电信及电子信息服务业的签约比例明显低于男性，而女性签约集中于文化体育教育和娱乐业等行业。男性传统上主导的行业吸纳女性比例较低，部分行业存在女性准入歧视。,（二）签约薪资及工作与专业对口率：,女性大学毕业生签约薪资明显低于男性，截止2月底，2010届签约的大学毕业生中，男女生的平均签约月薪最大差距为563元，专业对口率女性低12个百分点。根据对往届大学毕业生的调查，毕业半年后女性月薪低280元，毕业半年后专业对口率女性低6个百分点；,大学生如何对待就业形势,正视现实，树立自信。我国人口中大学生比例少，中小企业仍然需要大量人才，创业。 知己知彼，百战不殆
9、。客观分析形势和周围环境，又要正确评价自己，找到自身与社会需求的切合点。,一、大学生就业市场的含义,大学生就业市场是社会主义市场经济体系下要素市场中劳动力市场的一部分，是专门以高校毕业生为对象的初次就业市场，是高校毕业生就业制度的一个重要组成部分。,第二节 大学毕业生的就业市场,二、大学生就业市场的类型和特点,（一）大学生就业市场的类型大学生就业市场按其外在表现形式可分为有形市场和无形市场，,有形市场：指有固定的场所，具体的时间和地点、特定的参加对象。 无形市场：主要指毕业生联系工作不受特定的时间和空间的限制，依据个人意愿，自行选择，其外在表现是没有具体的时间、地点，没有固定的场所，它是无形的
10、，但又是客观存在的。 类型：公开、不公开（环境）、规模大、规模小、综合的、分类的、区域性、部门（主管部门、行业）、学校、国际,目前，有形的毕业生就业市场主要有以下几种形式：,1.高等学校举办的毕业生就业市场 2.学校联办的毕业生就业市场 3.分科类毕业生就业市场 4.层次性毕业生就业市场 5.区域性毕业生就业市场 6.行业性毕业生就业市场 7.企业毕业生就业市场 8.国际性毕业生就业市场,几个重要的市场：,1.校内市场：用人单位较固定，可信度高，针对性强，毕业生通过学校宣传，上几届学生介绍较为了解。 2.校际联合市场：（相关专业联合）,（二）大学生就业市场的特点,1群体性：不是分散的，而是集体
11、的、聚合的。 2时效性：黄金求职季节，10月下旬到毕业年份的3月。 3需求多变性：供求关系靠自身调节，其需求与经济和社会发展的好坏成正比。,4形式多样化：形式灵活，多样，公开、不公开（环境）、规模大、规模小、综合的、分类的、区域性、部门（主管部门、行业）、学校、国际 5高层化：素质好、能力强。（按计划培养的专门人才） 6年轻化：年龄轻、知识新、新生力量。 7初次就业：第一次 8政策性,四、大学生就业市场的现状和走向,（一）大学生就业市场的现状 1.供需形势总体上存在诸多的不平衡现象。 （1）不同学科专业之间的需求冷热差距明显。 （2）对毕业生学历层次的要求越来越高。 （3）不同地区之间的反差现
12、象也相当明显。 （4）不同院校之间的差别很大。 （5）不同用人单位之间的需求态势反差较大。,2.社会对毕业生的素质要求提高 3.就业竞争日益激烈 4.以学校为基础的毕业生就业市场已基本形成 5.就业管理工作进一步规范,（二）大学生就业市场的走向,1.供求形势将发生变化 2.无形市场加快发展 3.就业市场更加规范 4.就业市场的功能更完善 5.宏观调控将进一步加强,一、高校毕业生就业制度及其改革,大学就业制度：由就业方针政策、管理体制和服务保障体制组成。 （一）“统包统分”阶段 （二）“双向选择”与“自主择业”阶段 （三）2000年以后，高校毕业生的就业政策更加宽松灵活,第三节、高校毕业生就业制
13、度、管理体制与就业政策,二、毕业生就业工作的管理体制,（一）教育部的职责 （二）国务院有关部委主管部门的职责 （三）省、自治区、直辖市主管部门的职责 （四）高等学校的职责 （五）用人单位的职责,1、国家教育部及有关部委：,（1）制定全国毕业生就业工作政策法规； （2）组织研究并指导实施全国毕业生就业制度改革； （3）收集发布全国毕业生供需信息，管理毕业生就业供需见面、双向选择活动； （4）编制全国毕业生就业方案； （5）指导、检查毕业生就业工作； （6）组织开展毕业教育、就业指导和人员培训工作； （7）开展毕业生就业工作的科学研究和宣传工作。,2、各省、自治区、直辖市主管部门：,1.提出本地区
14、毕业生就业的具体工作意见；2.负责本地区毕业生的资源统计工作；3.收集需求信息，制定就业方案，及时报送教育部；4.组织管理本地区毕业生供需见面和双向选择活动；5.受教育部委托，负责本地区高校毕业生的资格审查、调配派遣和接收工作；6.检查、监督本地区用人单位和高校的毕业生就业工作。,3、高等学校,1.开设就业指导课，引导学生转变就业观念，培训就业技能技巧；2.建设以学校为基础的毕业生就业市场，收集和公布毕业生需求信息；3.对本校毕业生进行咨询与指导；4.组织安排用人单位和毕业生进行“双向选择”活动；5.为毕业生办理离校和派遣手续；6. 反馈有关就业市场信息，为教育教学改革提供决策依据。,4、用人
15、单位：,报毕业生计划、 向学校提供需求信息、接收方案、 参加双选会、反馈毕业生情况。,三、毕业生就业的方针和政策,（一）不同类型学校毕业生的就业政策教育部直属高等学校本、专科毕业生面向全国就业，积极满足国防、军工、科研、教学、高新技术等单位，以及国有大中型骨干企业、党政机关和人民解放军的所属单位的用人需求。国务院有关部委和省、市、自治区所属高等学校毕业生就业优先满足本系统、本行业、本地区需要，同时努力为地方、为全国的经济和社会发展服务。师范类本、专科毕业生应优先满足教育系统的需要。,（二）定向生原则上按入学时合同就业,如确因特殊情况不能回原定向单位就业的毕业生，须征得原单位的同意，报就业主管部
16、门批准，并交纳相应的违约金和培养费后，可调整就业单位。,（三）享受国家专业奖学金及享受艰苦行业、地区或特殊岗位定向奖学金的毕业生的就业政策 享受师范、农林、民族、体育、航海等国家专业奖学金及享受艰苦行业、地区或特殊岗位定向奖学金的毕业生原则上按国家计划就业，对不服从就业计划自谋职业的，需补缴在校学习期间普通专业的学费并返还定向奖学金、专业奖学金。,（四）结业生的就业政策,结业生就业必须在就业报到证上注明“结业生”字样，在规定时间内未联系单位的，由学校将其档案、户籍关系转至家庭所在地（家居农村的保留非农业户籍），自谋职业。,（五）有病毕业生的就业政策,学校应在毕业生毕业前认真负责地对毕业生进行健
17、康检查，不能坚持正常工作的，让其回家休养。一年内治愈的（须经学校指定县级以上医院证明能坚持正常工作的）可以随下一届毕业生就业；一年以后仍未痊愈或无用人单位接收的，户籍关系和档案材料转至家庭所在地，由其自谋职业。,（六）边远省区毕业生的就业政策,来源于边远省区的本、专科毕业生，只要是边远省区急需的，原则上应回生源省区就业。边远省区特指以下10个省、自治区：内蒙古自治区、黑龙江省、广西壮族自治区、贵州省、云南省、西藏自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区。,（七）毕业生自费出国留学的政策,毕业生可以申请自费出国留学，申请自费出国留学的毕业生不参加就业，凭国（境）外大学的录取通知书
18、，在学校规定的期限内提出申请，经学校教务和毕业生就业管理部门审核同意后，不列入就业计划。毕业生集中离校时未办妥手续的，原则上将其户口转至家庭所在地，继续办理出国手续。,（八）有关大学生就业的最新政策,1.鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区。 （三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划、大学生村官计划等）在基层艰苦地区工作2年或2年以上者，报考研究生的，优先予以推荐、录取；报考党政机关公务员和应聘国有企事业单位的，同等条件下，优先录用。 2.党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。,3.鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位
19、聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市要认真落实有关政策，取消落户限制。,4.鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。 凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。,5.为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。对毕业离校时未落实工作单位的毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校的，按规定保留两年，并免收服务费用；本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关应当按照户籍管理规定为
20、其办理落户手续，人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。,6.毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。对已进行失业登记的高校毕业生，有条件的城市、社区可组织其参加临时性的社会工作、社会公益活动，或到用人单位见习，给予一定报酬。对于因患病等原因短期无法工作并确无生活来源者，由民政部门参照当地城市低保标准，给予临时救助。,7.鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校（大专）毕业生.对就业困难的应届高职（大专）毕业生，由劳动保障、人事和教育部门共同实施“高职（大专）毕业生职业资格培训工程”，对需要培训的应届高职（大专）毕业生进行职业技能培训和职业技能鉴定。培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。,思考题：,1.如何正确认识大学生的就业形势？ 2.大学生就业市场具有哪些特征？ 3.我国现行大学生就业的方针政策有哪些？,
