1、东阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要东阳市国民经济和社会发展第十二个五年(20112015 年)规划纲要根据中共东阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明市委战略意图、明确政府工作重点、引导市场主体行为，是我市深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的总体规划，是政府依法履行工作职责、编制和实施各类规划以及制定相关政策的重要依据，是引领全市人民为“加快东阳崛起、实现全面小康”而共同奋斗的行动纲领。一、加快东阳崛起步伐，努力实现全面小康(一)发展背景1.“十一五”发展成就。“十一五”时期是我市发展史上极不寻常的五年。面对复杂多变的国内外发展环境，特别是国际
2、金融危机的冲击，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧抓住发展第一要务，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提出了“工业强市、商贸新市、影视名市、建筑大市、文教优市”的奋斗目标和“推进科学发展、构建和谐东阳、实现奋力追赶”的总体要求；作出了实施主导产业和块状经济培育“三年计划”、加快城北工业新区等平台建设、实施“东阳人回归工程”、做大做强工业，加快市场群建设和培育、大力发展影视文化和旅游产业、创建旅游经济强市，加快中心城区建设、开展“三城同创”、推进扩权强镇、统筹城乡发展，狠抓“五事”干部队伍建设、优化发展环境等重大决策部署，励精图治，奋发有为，较好地完成了“十一
3、五”规划确定的主要目标和任务，开创了东阳经济社会发展奋力追赶新局面，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。综合实力显著增强。据初步核算，2010 年地区生产总值 288.11 亿元，“十一五”年均增长 11.57%；人均地区生产总值 34000 元，年均增长 11.26%；财政总收入和地方财政收入分别为 32.3 亿元和 19.4 亿元，年均分别增长 18.56 %和 21.62%；全社会消费品零售总额 126.98亿元，年均增长 16.77%；三次产业结构由 2005 年的 5.756.637.7调整为 2010 年的 4.8352.4342.74，产业结构进一步优化。城乡统筹加快推进。2
4、010 年，城市化水平达 57%，建成区面积达36 平方公里，基本形成中等城市框架；甬金、诸永高速建成通车，供水、供电等一批重大基础设施相继建成投运，城市功能不断完善；新农村建设稳步推进，农村生产和生活条件明显改善，“百村整治、十村示范”工程成效明显，到 2010 年底，先后有 17 个村被授予省级“全面小康建设示范村”荣誉称号；横店次中心城市初具规模，巍山、南马、歌山等中心镇培育加快推进，城乡面貌大为改观。改革开放继续深化。推行扩权强镇改革，基本形成城乡区域协调发展格局；积极推进市场化改革，初步形成以消费品市场为基础、专业批发市场为骨干、生产资料和生产要素市场为支撑的市场体系；加快企业股份制
5、改造，新增上市企业 2 家；加强金融生态环境建设，积极开展小额贷款公司试点；加强政府投资项目管理，加快行政审批制度改革。区域合作全面加强，“东阳人经济回归工程”取得较大成绩，累计引进项目 80 个，总投资 57.4 亿元；对外开放步伐不断加快，2010 年进出口总额达 16.15 亿美元，年均增长 15.2%。社会民生不断改善。大力实施民心工程，人民生活水平明显提高，2010 年城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为23245 元和 11412 元，年均分别增长 11.73%和 10.74%；社会保障体系进一步完善，覆盖范围不断扩大，到 2010 年底，全市养老、医疗、失业、工伤
6、、生育五大保险参保人数达到 67.20 万人；公共卫生服务水平逐步提高，实施城镇居民基本医疗保险制度，2010 年全市新型农村合作医疗参保人数达 56.8 万人，参保率达到 93.8%；城镇登记失业率控制在 3.12%以下；加大社会救助力度，完善最低生活保障制度。教育、卫生、文化等各项社会事业全面进步，民主法制建设和精神文明建设得到加强。可持续发展能力持续提高。生态市建设深入推进，重点流域、重点区域、重点行业污染防治得到加强，污水处理工程及配套管网建设力度加大，东阳江、南江流域成功摘帽，城市环境空气质量不断优化，顺利完成上级下达的各项节能减排指标任务，通过国家卫生城市省级调研，被命名为省示范文
7、明城市和省园林城市。到 2010 年底，创建省级生态镇乡 6 个，金华市级生态镇乡 11 个，金华市级生态村 47 个。总之，这五年是经济社会发展全面提速的五年，是社会和谐度不断提高的五年，是干部群众信心不断提振的五年，是东阳形象显著提升的五年。过去的五年，取得的成绩确实来之不易，形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富必将对东阳未来发展产生深远影响。表 1 “十一五”主要指标完成情况表注：带*的指标是经过市第十三届人大常务委员会第十三次会议审议通过的东阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告调整后的目标，具体调整情况是：地区生产总值年均增幅由原来的 13%调整为 11.5
8、%(按可比价)；人均地区生产总值年均增幅从原来的 12.4%调整为(按可比价)11%；全社会固定资产投资年均增幅由原来的 13%调整为 3%，到 2010 年全社会固定资产投资总额由原来的 131亿元调整为 81.11 亿元。2.“十二五”时期东阳面临的机遇和挑战。未来五年，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。从国际看，经济全球化深入发展，新科技革命加速推进，和平与发展仍是主题。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长放缓，各种形式的贸易保护主义抬头，气候变化、能源资源安全等问题日趋突出。从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，转变经济发展方式成为“十二五”时期的发展主线，扩大内
9、需成为战略重点，工业化、城市化进程加快推进，国民收入分配格局加快调整，节能减排和应对全球气候变化压力不断加大，区域经济竞争日益加剧。对我市而言，首先，国务院近日正式批复浙江海洋经济发展示范区规划，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略；作为长三角地区的组成部分，长江三角洲地区区域规划的实施和全国海洋经济试点省建设，有利于我市在更高层次上参与分工合作，借助外力推动跨越式发展。其次，浙江省城镇体系规划(2011-2020)经国务院同意批准实施，金华-义乌都市区核心区域作为长三角区域中心城市，义乌和东阳中心城区将成为两个都市核心片区之一；同时，国务院正式批复浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案
10、，为我市利用义乌市场溢出效应、培育建设特色专业市场、与义乌小商品市场错位发展提供了新的历史契机。第三，甬金高速、诸永高速建成通车，东永高速、城区绕城快速通道、横店通用机场等加快建设，甬金铁路将在规划期内建成，有利于增进区域联通能力、扩大与周边区域合作交流、改善创业投资环境。未来五年，我市经济社会发展将面临四大挑战：一是区域竞争压力不断增大。周边县市的竞争日趋激烈，我市区域经济地位受到挑战，需要进一步加快发展，提升经济综合实力。二是产业结构有待优化。主导产业和块状经济“多”而不强，要引导资本投向新兴产业和优势产业等领域，加快构筑现代产业体系。三是城市功能有待提升。以县域经济为根基的城市功能，还远
11、不适应东阳作为浙中城市群副中心城市的规划定位要求，需要发挥比较优势，重点做强商务商贸、金融服务、影视文化等特色功能，进一步提升在浙中城市群中的战略地位。四是城乡二元结构亟需破解。农村基础设施建设滞后，社会保障水平不高，基本公共服务供给不均衡，要着力加大社会领域投入，完善公共服务设施，努力构建和谐社会。综合判断，我市总体上已进入工业化中期向后期迈进的转型阶段，仍处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强加快东阳崛起的责任感和使命感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持干
12、在实处、走在前列，努力开创东阳科学发展新局面。(二)指导思想“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以加快转变经济发展方式为主线，以“富民强市、和谐稳定”为根本要求，深入实施“经济强市、文化兴市、生态立市”战略，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力推进城乡统筹，着力保障改善民生，努力打造实力东阳、活力东阳、文化东阳、平安东阳、生态东阳，加快东阳崛起，实现全面小康，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。根据上述指导思想，“十二五”时期东阳经济社会发展必须按照科学发展要求，坚持加快发展、转型发展、创新
13、发展、统筹发展、和谐发展，着重把握好三大战略重点：经济强市。坚持以经济建设为中心，不断强化“科学发展是硬道理”的理念，按照“强二产、兴三产、稳一产”的思路，加快构建现代产业体系，继续坚持兴工强市和工业主导地位不动摇，积极打造“建筑强市”，大力培育发展服务业，加强和巩固农业基础地位，做大经济总量，做优经济质量，推进跨越发展。文化兴市。树立和强化抓文化就是抓发展的理念，创新思路，科学谋划，坚持文化事业和文化产业两手抓，加速推进文化产业发展；大力加强 15 年基础教育，做大东阳“教育之乡”品牌，强化教育科技人才支撑；大力弘扬新时期东阳精神，不断增强区域文化的凝聚力和创造力。生态立市。坚持生态优先方针
14、，不断强化生态发展理念，积极倡导现代文明的生活方式和消费模式，加快转变经济发展方式，加强环境污染防治，大力发展循环经济，着力建设宜居城市和美丽乡村，扎实推进生态文明建设，实现人口、资源、环境与经济、社会协调发展。(三)发展目标为了顺应全市人民过上更好生活的新期待，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：加快东阳崛起，实现全面小康，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。经济加快发展实现新突破。经济结构更加优化，战略性新兴产业初具规模，传统产业竞争优势显著增强，服务业比重明显提高，开放型经济达到新水平，主要经济指标增幅高于“十一五”实绩，区域综合实力不断增强。到2015 年，
15、地区生产总值当年价比 2010 年翻一番，可比价年均增长 12%左右；人均生产总值可比价超 55000 元；第三产业增加值占 GDP 比重达 47%以上；财政总收入和地方财政收入比 2010 年翻一番，年均分别增长 15%以上。加快崛起取得显著成效，在全国县域经济基本竞争力百强县(市)中的位次不断前移。新型中等城市建设实现新突破。新型中等城市建设快速推进，加快旧城改造步伐，红椿巷区域全面建成，白云市场群基本形成，江北人气商气加快集聚，城北工业新区基本建成，城市基础设施日臻完善，管理水平明显提高，内涵和品位进一步提升。到 2015 年，城市化率达到 63%。中心镇发展步伐加快，辐射带动能力明显增
16、强，一般集镇规划建设力度不断加大，中心村建设稳步推进，美丽乡村建设成效显著，农村基础设施和生产生活条件不断改善，城乡一体化发展取得重大进展。生态文明建设实现新突破。生态发展理念深入人心，初步形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成国家下达任务。城乡生态环境持续改善，土地、水资源利用率大幅提高，耕地保有量保持在 40.39 万亩，林木蓄积量达到 400 万平方米。生态补偿机制不断完善，生态安全保障体系基本建成，循环经济形成规模，可持续发展水平显著提高。创业创新环境实现新突破。平台建设加快推进，大项目落地和大企业培育取得新进展，产业集聚水平明显
17、提高。创新体系不断完善，学习型、创新型城市初见成效，全社会研究开发投入不断增长，到 2015 年研究与试验发展经费占 GDP 比重达 2.8%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达 50%，自主创新能力显著增强，每年申请专利 1200 件以上，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。加快教育事业发展，深化教育体制改革，保障教育经费投入，优化教育资源配置，加快职业教育发展，提升教育现代化水平，为经济发展提供智力和人才支撑。政府公信力和行政效率进一步提高，基本公共服务能力不断增强，体制机制更添活力，民主法制更加健全，社会管理制度不断完善，社会更加和谐稳定，创业创新环境更加优化
18、。文化繁荣发展实现新突破。文化大市建设扎实推进，社会主义核心价值体系深入人心，全民思想道德、科学文化素质明显提高，群众文化生活更加丰富；深化文化体制改革，加强文化遗产保护和利用，公共文化服务体系更加健全；大力发展影视服务、工艺美术、文化创意和文化娱乐等文化产业，着力打造区域文化品牌，加快文化流通市场建设，文化产业发展走在全省乃至全国县(市)前列。保障改善民生实现新突破。改革发展成果更多地普惠于民，城乡居民收入普遍较快增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长 12%和 12.5%，五年新增就业 4 万人，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡收入差距进一步缩小。文化、卫生、体育
19、等社会事业加快发展，城乡居民住房条件明显改善，基本实现基本公共服务均等化，人民生活质量和水平不断提高。表 2：“十二五”国民经济和社会发展主要指标表注：(1)地区生产总值、城乡居民收入按 2010 年价格计算，增长速度按可比价格计算；(2)内数据为五年累计数；(3)主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。二、落实扩大内需政策，促进投资消费较快增长全面贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的一系列政策措施，正确处理扩大内需与稳定外需、增加投资与扩大消费关系，以促进投资增长和扩大消费需求为主要着力点，加快推进新型城市化，实施积极就业政策，完善收入分配格局，健全基本公共服务体系，建立健全
20、扩大内需长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。(一)促进投资合理较快增长调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，在提高投资质量和效益的基础上，保持合理较快的增长速度，有力拉动经济增长。发挥产业政策导向作用，引导社会资本进一步投向民生和社会事业、工业经济、农业农村、科技创新、交通通讯、城镇建设、生态环保、资源节约、防灾减灾等重点领域，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。“十二五”期间，固定资产投资五年累计力争超过 800 亿元，年均增长 20%。推进重大项目建设。实施“
21、521 投入工程”，即 500 亿产业发展工程、200 亿基础网络工程和 100 亿惠民安康工程，着力构建现代产业、基础设施、公共服务三大体系，为实现“加快东阳崛起、实现全面小康”提供重要项目支撑。编制重大项目建设专项规划，深化“521 投入工程”项目的前期研究，科学确定投资规模、布局和建设时序，推进政府主导性重大项目建设。完善重点建设项目的土地、资金等要素供给联动机制，强化重点项目实施保障。深化“减少审批部门、事项、环节、时间”为主要内容的审批制度改革，健全投资项目联动审批机制。完善重大项目管理机制，健全政府投资咨询决策、执行、监督和责任追究体系。努力扩大民间投资。推进公平准入，实行同等待遇
22、，允许并引导民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务、战略性新兴产业等领域。加大金融创新力度，把小额、分散的民间资金引导、整合、转化为规模化、规范化的民间投资。加强和改进民间投资的服务、指导和规范管理，营造扩大民间投资的良好环境。(二)积极扩大消费需求增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制，推进工资集体协商、工资支付保证金等制度，促进职工工资较快增长。积极创造条件，努力增加城乡居民财产性和投资性收入。全面实施“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入家庭增收工程”，健全城乡
23、低收入居民收入增长的长效机制。增加对低收入群体的转移支付，进一步扩大中等收入者群体。努力扩大消费需求。合理引导消费行为，提倡文明、节约、绿色、低碳消费，保护消费者权益。引导商贸流通企业创新销售形式，鼓励城乡居民扩大消费。积极培育消费热点，大力发展文化旅游、农业旅游、都市休闲旅游，拓展电子信息、文化娱乐、体育健身等新型消费业态，推动装潢、家具、家电、家纺、家饰等家居消费，促进服务消费。继续实施“以旧换新”和工业品下乡政策，进一步扩大农村消费需求。结合传统和现代节庆日，重点组织好购物节、旅游节等主题性促销活动，创新活动方式，丰富活动内容，注重活动实效，不断提升购物、旅游的吸引力。保持物价水平稳定。
24、切实做好重点商品供应，加强大宗农副产品和能源物资储备，稳定居民基本生活必需品和重要生产资料价格。加快建立最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。清理和取消不合理的涉及企业生产与群众生活的收费项目，缓解企业生产成本增加和群众生活费用增加的压力。积极稳妥推进价格改革，加强价格监测预警。高度重视并解决好“菜篮子”“米袋子”等与群众基本生活密切相关的农产品供需问题，保持物价水平总体稳定。(三)加快消费市场建设和培育大力拓展内需市场。引导支持企业充分利用国家扩大内需的战略机遇，不断扩大东阳产品的国内市场占有率。加大品牌建设力度，加快完善营销网络，
25、推进东阳品牌在市外建设展示与营销中心，提高东阳产品知名度和影响力。积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代销售方式，为企业拓展市场提供良好的平台和渠道。依托骨干龙头企业，有序引导和完善百货店、购物中心、连锁超市、专卖店、便民店等商业业态布局，深入推进城乡农贸市场改造提升和“千镇连锁超市和万村放心店工程”，构建城乡一体的商贸流通网络，不断开拓市内消费市场。到 2015 年，全市社会消费品零售总额超过 266 亿元，年均增长 16%。完善消费市场布局规划。以整合、改造、创新、提升为主线，加快市场基础设施改造和建设，推进市场品牌建设，不断增强市场服务功能和辐射功能，形成布局合理、功能齐全、服务完善
26、、管理科学的现代化商品交易市场体系。加快专业市场转型升级，培育提升中国木雕城、红木家具市场、国际建材装饰城、富坤农贸市场等专业市场，加快国际汽配城、国际缝制机械城、沃德国际采购中心等市场设施建设；优化消费品市场布局，推进商城异地重建、中国木雕城二期、花鸟市场工程及网上交易市场等工程建设；完善城区生产资料市场布局，加快新建汽车及二手车交易市场、原木交易区工程，推进花岗岩加工交易中心搬迁；改造提升城区农贸市场，新建一批标准化农贸市场，完成西门菜场、北门菜场和十里头、杨家、下昆溪等农贸市场改造工程，不断优化城乡居民购物环境。优化消费环境。全面推进信用消费，建立统一、规范、高效的企业和个人信用体系，促进信用信息互联共享，完善信用奖惩机制；开发完善各类消费信贷产品，建立消费贷款抵押担保体系，扩大消费信贷规模。健全消费者权益维护机制，畅通消费者申诉渠道，强化消费市场监测监管，规范商品与服务消费市场秩序，严厉打击市场交易中的欺诈、垄断、歧视、暴利、倾销和假冒伪劣等行为，努力营造良好的消费环境。
