1、社会工作专题讲座 民生建设视野下的大民政以北京市为例,一、北京市推动大民政工作的背景,我国宏观社会经济形势党中央推动民生建设的战略规划北京的社会经济状况,1、宏观社会经济形势： （1）有能力进行民生建设，推动社会发展 2010年人均GDP已超4000美元 “中等收入国家” 经济总量已超越日本成为第二大经济体 全年财政收入突破8万亿 （2）需要进行民生建设，解决社会问题 收入分配问题日益凸显 社会利益矛盾突出 维稳压力增大,2、党中央推动民生建设的战略规划 五个统筹（经济与社会、城乡） 科学发展，破除单一经济发展观 和谐社会 社会管理创新 十七大报告提出： 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养
2、、住有所居,3、北京的社会经济状况 2010年北京人均GDP已超1万美元 全年地方财政收入超2000亿人民币 从中等发达国家水平向高收入国家水平迈进阶段 提出要率先形成城乡经济社会一体化发展新格局 市委市政府重视民生和社会建设 社会工作委员会社会建设办公室,民生建设的时代背景下，正是民政部门大有作为的时刻 民政部门可以也应当发挥核心作用 部门利益：承平时“画地为牢”，变革时“跑马圈地” 社保部门已经开始行动起来，“大保障”“福利社会” 民政部门需要行动起来，积极拓展业务范围 1998年机构改革原民政部“农保司”划归劳动与社会保障部,二、何谓大民政,2002年左右，上海市已经提出“大民政”概念
3、其后各地民政部门展开探索 北京市提出，“大民政”是相对于传统民政工作、单个社会建设部门解决民生而言的，核心内容是“大民生”，即在党委领导和政府主导下，探索建立与民生和社会建设规律要求相适应的体制机制，推动城乡社会管理、社会保障、公共服务协调发展，使人民群众基本生活、医疗、住房、就业、教育等问题得到制度化、均等化、全方位保障。,三、大民政的基本内容,1、统筹经济社会协调发展 “民政工作在完善社会保障、社会服务的同时，拓展工作领域，大力推进社会建设，全面履行好建设、管理和服务社会的职能，统筹民政与卫生、社会保障等社会建设发展。特别是要调动、整合社会服务力量参与民生和社会建设，加强社会政策衔接，建立
4、起与经济发展相适应、相协调的社会建设发展新格局。”,2、统筹城乡一体化发展 “民政工作必须将工作重心、工作布局放在城乡统筹上，在政策、制度、资金、设施、人员等方面，研究探索建立城乡一体化发展的体制机制，不断提升农村社会保障、公共服务水平，加快城乡各项制度并轨，缩小城乡社会发展差距，使城乡居民共享改革发展成果。”,3、以人为本，关注和服务对象既有穷人，也有边缘人群和流动人口 “转变民政工作传统定位，在优先解决特殊群体、困难群体、优抚群体的民生问题的基础上，给予低保边缘人员及全体市民更多的关注，建立起适度普惠、水平较高的民生保障体系，实现公共服务的均等化，提高全民社会福祉水平。同时，将社区服务、就
5、业、子女入学等基本公共服务拓展到流动人口，使他们共享首都发展成果。鼓励社会力量兴办社会事业，提供公共服务，满足好人民群众尤其是困难人员的服务需求。 ”,4、既研究制度，也研究服务 “大民政就是要将制度与服务有机结合起来，遵循社会建设发展规律，以制度保障服务，以服务体现制度的优越性，使人民群众切实感受到民政工作在进步，服务水平在提高。工作性质决定了民政部门在社会建设方面要出思路、出政策、出规范、出标准。完善社会保障制度，制定惠民政策，将人民群众生活、养老、医疗、住房等民生问题纳入制度化保障中。”,每一个内容都紧扣党中央推动民生建设的战略规划 北京民政部门勇于有所作为，敢于挑重担,四、北京大民政工
6、作的探索与实践,1、加强制度建设，创建社会建设管理新模式 2、推行适度普惠政策，推进公共服务均等化 3、完善政策体系，用大保障统筹城乡 4、社会参与大民政，推广社会化服务,1、加强制度建设，创建社会建设管理新模式 1）推进社区管理体制改革。形成了“一分、三定、两目标”的社区管理体制模式。 “一分”就是把社区居委会与社区服务站的职能分开。同时，强调社区居委会与社区服务站的相互协作。“三定”就是定事、定人、定钱，明确社区居委会和社区服务站的编制、经费、任务，确保人员到位、经费到位、工作到位。 “两目标”，一是把北京的社区建设成为社会主义新型社区；二是培养一支专业化、高素质的社区工作队伍。,2）注重
7、社会组织培育和管理。分期分批将社会组织与主管行政部门在人、财、物上彻底分开，完善社会组织的设立程序，建立分级管理、分类负责的管理模式。 3）加强社会领域党建工作。建立街道社会工作党委试点，巩固和发展社区党建工作成果。结合构建“枢纽型”社会组织党建工作体系，开展社会组织党建试点，努力实现党组织和党的领导全覆盖。,2、推行适度普惠政策，推进公共服务均等化 通过制定新的标准、加大财政投入等手段，推进传统的补缺型福利模式向适度普惠型转变，让城乡居民共享首都经济社会发展的成果。 1）建立城乡无保障老年居民福利养老金制度。为解决无保障老年人的基本保障问题，财政出资为城乡无保障老年人每人每月发放200元福利
8、养老金。,2）出台老年人优待政策。为进一步提高老年人社会福利水平，出台了关于加强老年人优待工作的办法，对60岁以上老人给予医疗服务“六优先”、社区卫生服务“三优先”、各级文化馆免费开放等11项优惠。 3）为解决无医疗保障老人和学生儿童看病贵的问题，填补医疗保险制度的空白，我市建立了“一老一小”（城乡无医疗保障老年人和学生儿童）大病医疗保险制度。老人和学生儿童分别只需缴纳300元和50元即可享受相关待遇。在此基础上，又建立了“一老一小”大病重病的医疗救助政策。,4）统一城乡殡葬待遇和义务兵优待政策。按照城乡一体化和公共服务均等化的要求，出台了北京市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴办法，农民和城镇失业人
9、员与企业、行政事业单位职工享受同样的丧葬补助。2008年起，不再区分农业和非农户籍，只要是本市义务兵，都按照相同标准给予优待。,3、完善政策体系，用大保障统筹城乡 社会福利、社会救助与社会保险都是社会保障体系中的重要组成部分。从“大民政”角度出发，做好各项社会保障制度和福利救助政策的衔接，打破城乡二元政策界限，让城乡居民共享经济社会发展的成果。,1）统筹城乡医疗救助，。 一是为解决弱势群体看病难、看病贵问题，资助城乡最低生活保障对象和生活困难补助对象等参加各项城镇大病医疗保险或新型农村合作医疗。 二是取消大病医疗救助报销起付线，报销额度最高标准由1万元提高到3万元，有效缓解了特困群众看病贵的问
10、题。 三是加强部门的沟通和联系，做好医疗救助与相关社会保障政策的衔接，确保低收入群体享受医疗优惠政策。,2）统一提高城乡低保标准，实施农村低保分类救助。 为保障低收入群体的基本生活，缓解物价上涨带来的影响，先后几次提高了城乡低保标准。 实施农村分类救助制度，对农村低保对象中没有劳动能力的重残人按城市低保待遇救助。 规范临时救助制度，使医疗、教育、住房等专项救助政策惠及到60万低收入群众。,4、社会参与大民政，推广社会化服务 1）鼓励社会力量办社会福利。 引导鼓励社会力量兴办养老服务机构，逐步建立完善以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。如采用政府购买服务的方式，按照每收住1名
11、老年人给予每月100200元的补贴，以扶持社会办养老服务机构的发展。,2）“九养”政策 为切实解决养老与助残问题，提出了九条居家养老（助残）政策，包括建立居家养老（助残）券服务制度、百岁老人免费医疗制度，社区养老（助残）餐桌，社区托老（残）所，街道、社区招聘居家服务养老（助残）员，配备街道养老（助残）无障碍服务车，全面实施家庭无障碍设施改造，为老年人配备“小帮手”应急电子服务器，解决老年人（残疾人）诸多不便的问题。,3）推动慈善事业快速发展。成立“首都慈善公益组织联合会”，将12.3“国际助残日”定为首都慈善公益日。推出“携手助老送健康”、“爱心成就未来”、“美丽心声”、“为生命续航”等慈善公
12、益项目，研究制定扶持政策，广泛开展慈善捐赠活动，推动首都慈善事业快速发展。,4）发展社会工作人才队伍。以建设专业化、职业化队伍为目标，制定了关于加强社会工作人才队伍建设的意见，2006年以来，本市共选聘8000余名高校毕业生担任“村官”助理。今年已招聘2600名大学生充实到社区工作队伍，计划3年内招聘5000名大学生进入社区工作队伍，使每个社区有两名大学以上学历的社区工作者。出台关于进一步加强和改进志愿者工作的意见，完善志愿者注册登记、管理培训、评价激励机制，推进志愿服务的常态化、制度化。,原部长李学举同志的总结： 其一，覆盖范围宽。做到了社会救助无盲点，社会福利服务适度普惠，特别是城乡所有老
13、年人都能享受到多种形式的社会优待，城乡所有无保障老年居民都能享受到福利养老金。 其二，涉及领域广。主要包括资助农村贫困人口参加新农合和新型农村养老保险，资助城乡贫困家庭参加“一老一小”大病医疗保险；为优抚对象和社会救助对象翻建住房，为无保障老年人发放居家养老服务券；提高孤残儿童养育标准，设立专款解决其成年后的住房、就业和社保问题；建设公益性公墓，为农民和城镇失业人员普遍发放丧葬费补助，惠及到百姓生活的方方面面。,其三，投入力度大。全市公共财政不断向保障和改善民生方面倾斜，把保障好老年人、困难群体、优抚对象、儿童生活作为重点，不断提高保障标准、大幅增加财政投入。 其四，配套衔接强。北京市加强了社
14、会救助、社会福利、优抚安置和慈善事业等方面政策的有机整合和城乡统筹，促进了民政与卫生、教育、住房和人力资源等部门相关政策的配套衔接。 其五，机制模式新。通过落实税收优惠政策和实施财政补贴政策，吸引和扩大社会力量参与民政服务；建立了慈善组织行业自律机制，创新了社区管理和服务模式，有效提高了为民服务的质量和效率。,五、大民政与社会工作,民政工作与社会工作有天然的联系性 民政工作的专业化、理论化需要社会工作 1987年正是民政部推动社会工作教育恢复 文革时期民政部门被取消的教训 民政工作要找到一个稳定的立足点，找到一个其他部门做不了或做不好的立足点,大民政工作对民政系统提出了挑战 如何推进大民政？ 根本上需要民政部门工作人员的高效工作 从制度建设、政策制定、贯彻执行到提供具体服务，工作日益复杂、沉重 既需要经验积累，更需要专业能力 发展社会工作，以社会工作推动大民政是必然选择,
