1、市政工程工程概论预算,第一章 概述,教学目的：了解市政工程及市政工程造价的基 本概念教学重点：市政工程分类、内容及建设程序市政工程建设的项目组成和特点市政工程造价的构成及计算教学难点： 市政工程造价的构成及计算,第一节 市政工程建设概述,一、市政工程的概念城市（镇）公共基础设施建设工程简称市政工程，市政建设工程按照专业不同，通常主要包括:给水，排水工程，城市道路工程，城市桥梁、隧道工程，城市防洪工程，城市燃气、热力工程，城市轨道交通工程，城市道路及其他公共照明工程等。市政建设工程属于建筑行业范畴，是国家工程建设的一个重要组成部分.也是城市(镇)发展和建设水平的一个衡量标准。在新建、扩建的城市(
2、镇)中.如果没有相应配套的市政基础设施，城市(镇)居民是无法生活和工作的。,二、市政工程的分类,三、市政工程的内容市政工程建设内容主要包括城(镇)市道路、桥涵隧道、给排水工程、燃气与集中供热工程、地铁工程以及路灯工程。 1.城(镇)市道路城(镇)市道路建设主要包括城(镇)市中的主干道、次干道、广场、停车场以及路边的绿化、美化工程等。 2.桥涵隧道城(镇)市桥涵隧道是指各种造型和各种结构的桥梁、涵洞、隧道。如人行街道桥(俗称“过人天桥”)、立交桥、高架桥、跨线桥、地下通道以及箱涵、板涵、拱涵等。3.给排水工程城(镇)市给水、排水工程是指城(镇)区的主干线、次干线，郊区、开发区的规划线，厂区的工业
3、和生活的给排水;,建筑群、社区的给排水；大型给水、排水工程及建筑物、构筑物工程；地下水特殊处理、工业废水处理、城市污水处理、污泥处理；地面水源取水、地下水源取水及配水厂、净水厂等工程。4. 燃气与集中供热工程这项工程是指城市天然气或煤气供应干、支线输送管网;天然气加(减)压站、输配站、煤气厂。煤气罐站，贮配气站，煤气调压站。集中供热工程包括热源工程、供热管网工程和热交换站等工程。5. 地铁工程地铁工程是指地下铁路工程口无须多言，它主要包括进站口、出站日、地下站台、隧道、轨道以及电力一仁程等。6. 路灯工程路灯工程是城(镇)市路灯照明工程，包括变配电设备工,程、架空线路、电缆敷设、配管配线，照明
4、器具安装和防雷接地装置安装等内容。 四、市政工程的建设程序市政工程建设程序是指一个拟建项目从设想、论证、评估、决策、设计、施工到竣工验收、交付使用整个过程中各项工作进行的先后顺序。其内容如下： 项目建议书 可行性研究 工程设计 招标投标 工程施工 验收投产（使用） （一）项目建议书项目建议书是对拟建市政工程项目的设想。项目建议书的主要作用在于市政建设部门根据国民经济和社会发展的长远规划，市、区、县城(镇)发展规划，结合工业、农业等生产资源条件和现有给水、排水、供热等的供给能力和布局状况，城(镇市公共交通运输能力和布局状况。在,广泛调查、预测分析、收集资料、勘察地址、基本弄清项目建设的技术、经济
5、条件后通过项目建议书的形式。向国家推荐项目。它是确定建设项目和建设方案的重要文件，也是编制设计文件的依据。由以下部分组成： (l)提出建设项口的目的、意义和依据。 (2)建设规模、主要工程内容、工程用地、居民拆迁安置 的初步设想。 (3)城市(镇)性质、历史特点、行政区划、人口规模及社会 经济发展水平。 (4)建设所需资金的估算数额和筹措设想。 (5)项目建设工期的初步安排。 (6)要求达到的技术水平和预计取得的经济效益和社会效益。,（二）可行性研究可行性研究，就是对工程项目的投资兴建在技术上是否先进，经济上是否合理，效益上是否合算的一种科学论证方法。可行性研究是建设项目前期工作的一项重要工作
6、，是工程项目建设决策的重要依据。国家规定：“所有新建、扩建大中型项目，不论用什么资金安排的，都必须先由主管部门对项目的产品方案和资源地质情况，以及原料，材料、煤、电、水、运输等协作配套条件，经过反复周密的论证和比较后，提出可行性研究报告”。 1. 可行性研究的依据市政工程可行性研究以批准的项目建议书和委托书为依据。其主要任务是:在充分调查研究、评价预测和必要的勘察工作基础上，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性，进行综合性的研究和沦证，以不同建设方案进行比较，提出推荐建设方案。,市政工程可行性研究的工作成果是提出可行性研究报告，批准后的可行性研究报告是编制设计任务书和进行初步
7、设计的依据。 2.可行性研究的内容市政工程建设的专业工种较多，各专业工种可行性研究的内容各不相同，以城市道路工程可行性研究报告来说，一般要求的内容如下:(1)工程项目的背景，建设的必要性以及项目研究过程；(2)现状评价及建设条件；(3)道路规划及交通量预测；(4)采用的规范和标准；(5)工程建设必要性论证；(6)工程方案内容(进行多方案比选)；(7)环境评价；(8)新技术应用及科研项目建议；(9)工程建设阶段划分和进度计划安排设想；(10)征地拆迁及主要工程数量；(11)资金筹措；(12)投资估算及经济评价；(13)结论和存在问题。,3.可行性研究的作用市政工程建设项目可行性研究报告的作用主要
8、有以下几方面;(1)项目投资决策的依据;(2)向银行申请贷款的依据;(3)与有关单位商谈合同、协议的依据;(4)是建设项目初步设计的基础;(5)是安排建设计划和开展各项建设前期工作的参考。 （三）工程设计工程设计就是给拟建工程项目从经济上和技术上做一个详尽的规划。工程设计是指运用工程设计理论及技术经济方法。按照国家现行设计规范、技术标准以及工程建设的方针政策，对新建、扩建、改建项目的生产工艺、设备选型、房屋建筑、公用工程、环境保护、生产运行等方面所作的统筹安排及技术经济分析，并提供作为建设项目实施过程中的直接依据的设计图纸和设计文件的技术活动。,工程设计在工程建设中处于主导地位，设计的质量、深
9、度、技术水平，对未来的工程质量、建设周期、投资效果和经济效益有着决定的作用。大中型项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计，对复杂而又缺乏经验的项目，经主管部门同意，可按三个阶段进行设计，即初步设计和施工图设计之间增加技术设计阶段。 1. 初步设计初步设计是从技术上和经济上，对建设项目进行综合全面规划和设计，论证技术上的先进性、可能性和经济上的合理性。是项目的“纲要”设计，部门不同，初设内容不同，如城市道路工程包括：设计说明书、工程概算、主要材料及设备表、主要技术经济指标和初步设计图纸等。经过批准的初步设计和总概算.是进行项目建设的依据。,经上级主管部门审查批准的初步设计及总概算，一般不
10、得随意修改。凡需修改的地方，须报经原设计审批机关批准。 2. 技术设计技术设计是对某些技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，继初步设计之后进行的一个设计阶段。需要增加技术设计的工程项目，应经主管部门指定方可进行，技术设计是初步设计的深化，它的主要任务是解决类似以下几方面的问题。(1)特殊工艺流程、新型设备、材料等的试验、研究及确定。(2)大型、特殊建(构)筑物中某些关键部位或构件的试验、研究和确定。(3)某些新技术的采用，需慎重对待的问题的研究和确定。(4)某些复杂工艺技术方案的逐项落实。关键工艺设备的,规格、型号、数量等的进一步落实。(5)对有关的建筑工程、公用工程和配套工程的项目、内容、规格的
11、进一步研究和确定。 3.施工图设计 施工图设计是根据已批准的初步设计或技术设计进行的.施工图设计是初步设计或技术设计的进一步具体化。施工图设计是建设项目进行建筑安装施工的依据，设计深度必须满足以下要求:(1)施工图必须绘制正确、完整.以便据以进行工程施工和安装。(2)据以安排设备、材料的订货和采购以及非标设备的制造。(3)满足工程量清单编制和施工图预算编制。,（四）招标投标工程建设招标与投标是改革工程建设管理制度以来大力推行的一种承建建设工程的交易方式，在建筑业已基本形成制度。实行工程招标的目的，是为列入计划的建设项目选择一个社会信誉高、技术装备先进、组织管理水平高的承包单位，使拟建项目能按期
12、优质完成。有关规定可参考中华人民共和国招标投标法及原国家计委2000年5月1日发布的工程建设项目招标范围和规模标准规定，但市政工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的:(2)重要设备、材料等货物的采购。单项合同估算价在100万元人民币以上的;,(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;(4)项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于第“(l)、(2)、(3)”项规定标准的项目原则上也必须招标。 (五)工程施工工程施工是市政
13、工程建设项目的实施阶段。施工前期工作千头万绪，但归结起来主要有编制施工组织设计和开工报告两个方面的内容，施工组织设计是施工准备、指导现场施工而编制的技术经济性文件。 施工组织设计可分为“施工组织总设计”和“单位工程施工组织设计”两类。单位工程的施工组织设计，要受施工组织总设计的约束和限制。,一般来说，施工组织设计应包括以下主要内容:(1)工程概况、特点和主要工程量。(2)工程施工进度、施工方法和施工力量。(3)施工组织技术措施。包括:工程质量措施;安全技术措施;环境污染保护措施等。(4)施工现场总平面图布置。包括:设备、材料的运输路线和堆放位置的设计;场内临时建筑物位置的设计;合理安排施工顺序
14、。(5)人力、物力的计划与组织。(6)调整机构和部署任务。(7)对有特殊工艺要求的工人进行技术培训的方案。 （六)验收投产(使用)任何一个市政工程建设工程项目，建成后都必须办理交工验收手续。工程验收后，还要经过试运转和试生产(使,用)阶段.待生产(使用)正常后，经考核全面达到设计要求.由地方和主管部门组织验收，办理交工验收。 1.市政建设工程竣工验收和交付需具备的条件(1)工程质量情况。工程质量应符合国家现行有关法律、行政法规、技术标准、设计合同规定的要求，并经质量监督机构核定为合格或者优良者。(2)任务完成情祝。施工企业完成工程设计和合同中规定的各项工作内容，达到国家规定的竣工条件。 (3)
15、设备、材料使用情况。工程所用的设备和主要材料证明和技术标准规定必要的进场试验报告。(4)完整的设计及施工技术资料档案。2.组织验收(1)大中型和限额以上的建设项目和技术改造项目，由国,家发改委或国家发改委委托的项目主管部门、地方政府部门组织验收。(2)小型和限额以下的工程建设和技术改造项目.由主管部门或地方政府部门组织验收。(3)参加单位。主管单位、建设单位、施工单位、勘察设计单位、施工监理单位及有关单位等参加验收工作。,第二节 市政工程建设的项目组成和特点,一、市政工程建设的项目组成市政工程建设按照国家主管部门的统一规定，将一项建设工程划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程五
16、个等级，这个规定适用于任何部门的基本建设工程。 (一)建设项目建设项目通常是指市政工程建设中按照一个总体设计来进行施工，经济上实行独核算，行政上具有独立的组织形式的建设工程。从行政和技术管理角度来说，它是编制和执行工程建设计划的单位，所以.建设项目也称建设单位。,但是.严格地讲，建设项目和建设单位并非完全一致.建设项目的含义是指总体建设工程的物质内容，而建设单位的含义是指该总体建设工程的组织者代表。一个建设项目可以是一个独立工程，也可能包括较多的工程，一般以一个企事业单位或独立的工程作为一个建设项目。比如一座工厂、一所学校、一条道路等。 （二）单项工程单项工程又称作工程项目。单项工程是建设项目
17、的组成部分，一般是指在一个建设项目中，具有独立设计文件，竣工后能够独立发挥生产能力或使用效益的工程。市政建设中的防洪渠、隧道、地铁售票处等分别各为一个单项工程，单项工程是具有独立存在意义的一个完整工程，也是一个极为复杂的综合组成体，一般都是由多个单位工程所构成。,（三）单位工程单位工程一般是指具有独立设计文件，可以单独组织施工，但建成后不能独立进行生产或发挥效益的工程，称为单位工程。单位工程是单项工程的组成部分。通常根据工程具体情况和独立施工的可能性.可以把一个单项工程划分为若干个单位工程，以便于按设计专业计算造价。民用建设项目的单位工程容易划分，如一幢综合办公楼，通常可以划分为一般土建工程、
18、室内给排水工程、暖通空调工程、电气工程和信息网络工程等;工业项目的单位工程也比较容易划分。通常可以划分为一般土建工程、工艺设备安装工程、工艺管道安装工程等;但市政项目由于内在关系联系紧密，且有时出现交叉，所以单位工程的划分较为困难。以一条城市道路工程来说，通常可以划分为土石方工程，道路工程，给排水工程，隧道（涵洞）工程，桥梁工程，路灯工程，树木、草皮绿化工程等许多个,单位工程;但市政工程的单位工程与工业或民用项目的单位工程比较，有其突出的特点。即有的单位工程既是单位工程，又是单项工程，还可以是一个建设项目，如道路工程、桥梁工程、隧道(涵洞)工程等。 （四）分部工程单位工程仍然是由许多结构构件、
19、部件或更小的部分组成的综合体。在单位工程中，按部位、材料和工种或设备种类、型号、材质等进一步分解出来的工程，称作分部工程。如城市道路工程可以分解为路床（槽）整形、道路基层、道路面层、人行道侧平石及其他等分部工程; 分部工程是由许许多多的分项工程构成的，应做进一步分解。 （五）分项工程从对市政建设工程估价角度来说，分部工程仍然很大，不能满足估价的需要，因为在每一分部工程中，影响工料,消耗多少的因素仍然很多。例如，同样是“石灰、粉煤灰、土基层”，由于拌合方法不同人工拌合、拌合机拌合、厂拌人铺;石灰、粉煤灰、土配合比例不同，铺设厚度不同等。则每一计量单位“石灰、粉煤灰、土基层”，工程所消耗的人工、材
20、料、机械等数量有较大的差异。因此，还必须把分部工程按照不同的施工方法、不同的构造、不同的材料及不同的规格等。加以更细致的分解，分解为通过简单的施工过程就能生产出来，并且可以用适当的计量单位计算工料消耗的基本构造要素，如“简易路面(磨耗层)”、“沥青贯入式路面”、“黑色碎石路面”等，都属于分项工程。分项工程是分部工程的组成部分。分项工程没有独立存在的意义，它只是为了便于计算造价而分解出来的假定“产品”。在不同的市政建设项目中，完成相同计量单位的分项工程。所需要的人工、材料和施工机械台班等的消耗量，基本上是相同的。因此，分项工程单位是最基本的计算单位。,综上所述，通过对一个市政建设项目由大到小的逐
21、步分解。找出最容易计算工程造价的计量单位，然后分别计算其工程量及价值即(工程量单价)。按照一定的计价程序计算出来的价值总和，就是市政建筑安装工程的直接工程费。接着，再按照国家或地区规定的各项应取费用标准，以直接工程费(或其中的人工费,或人工费十机械费)为基础，计算出直接费(直接工程费+措施费)、间接费(规费+企业管理费)、利润和税金等。直接费+间接费+利润+税金的四项费用之和，就是市政建设工程项目的建筑安装单位工程造价。各个单位建筑安装工程造价相加(单位工程造价)之和，就是一个“工程项目”的造价，各个工程项目造价相加(单项工程造价)之和，再加上国家规定的其他有关费用，就可以得到欲知的市政建设项
22、目工程造价确定的方法是:将一个庞大、复杂的建设项目，先由大小大，层层分解，逐项计算，逐个汇总而求得。,以某城市内环线工程为例： 某城市内环线工程为一个建设项目； 某城市内环线工程中，某城区的立交桥工程，城市道路工程 分别是一个单项工程； 城市道路这个单项工程又可以分为道路工程、排水工程、桥 梁工程等单位工程； 桥梁工程这个单位工程又可分为基础、下部结构、上部结构、 桥面及附属结构等分部工程； 桥梁下部结构又可分为垫层、承梁、承台、墩（台）身、墩 （台）帽等分项工程,二、市政工程建设的项目界限划分 （一）道路、桥梁工程城市(镇)区域内的道路、桥梁、涵洞均属市政工程。由其他有关部门或厂矿企业自行设
23、计、自行投资建设的专用道路、桥梁、涵洞、高速公路不属于市政工程。 （二）给水、排水管道敷设工程由市政工程设计单位设计、建设的室外公共给水、排水管道工程及其构筑物等设施属于市政工程。由市政总管或干管接至小区，庭院及厂(矿)区的支线划分是：给水工程原则上以水表井为分界线，无水表井者，以与市政管道碰头点为界;排水工程也以与市政管道碰头点为分界线。 （三）燃(煤)气、热力管道安装工程从城市燃(煤)气干管至小区、庭院及厂(矿)区的支线以与市政管道的设计红线或碰头点为分界线。,热力管道从热力厂(站)外第一块流量孔板(或管件、焊口）起，至热力用户建筑墙外1.5m止，或户外第一个闸门止为分界线，分界以外为城市
24、热力工程。 （四）防洪工程城市内防洪、防汛筑堤及附属设施工程，河湖围堰及疏浚均属市政工程，但各种公园、旅游点内的人造河湖的围堰疏浚等属于园林工程。 三、市政工程建设项目的特点市政工程属建筑业范畴，但与建筑工程相比较，有以下特点：第一，涉及面广。市政工程建设项目覆盖面广，受益的用户多，如建设一条给水干管或集中供热干管。沿线的用户可以是一个区域以至一个地区或半个城市(镇)。当然用户是很多的。而建设一幢楼房或一个小区建筑群体只限,于一个局部范围内，与市政工程项目相比较，受益者就少， 设计师构思的方方面面因素就少，施工期间给市民带来的诸多不便，影响面当然也小。第二，建设环境复杂。市政工程施工(特别是老
25、城区)。地下管网、线路交错纵横，收集掌握的地下管网、线路资料有限，且其准确性难以保证，这给新建项目施工都会造成不便，如果处理失误，将会导致极大的不良后果。第三，不安全因素多，市政工程建设项目多数是建在地下的隐蔽工程，如地下隧道、涵洞、管沟、线缆沟等，都得挖掘很深的土方。土方工程不仅工程量大、劳动强度大，需要劳动力多，而且施工条件复杂多变，极易形成塌方，造成人员伤亡事故。第四，工期要求紧迫，市政工程一般多位于市区，管路、线路埋地沟槽开挖，道路铺设作业，桥梁、隧道、涵洞施工等均会给城市(镇)交通及市民生活带来一定程度的,影响，这就要求项目施工必须以最短的工期完成，从而使其对城市生产、市民生活的影响
26、降到最低。第五，安全文明施工要求高。市政建设施工项目一般都为公共工程，具有很大的公益性，其施工过程直接暴露在民众的视野中，为市民密切所关注，从而对项目的安全文明施工要求很高。,第三节 市政工程造价的构成和计算,一、市政工程造价的概念市政建设工程造价就是市政建设工程的建造价格，它具有两种含义。第一种含义:市政工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项市政工程通过策划、决策、立项、设计、施工等一系列生产经营活动所形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用的总和。这一定义是从投资者、业主的角度来定义的。投资者选定一个市政投资项目.为了获得预期效益.就要通过项目评
27、估进行决策，然后进行设计招标、施工招标，直至工程竣工验收等一系列投资管理活动。在这一投资管理,活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了市政工程造价(简称“工程造价”)。显然，从这个意义上来说，市政工程造价就是市政工程投资费用。非生产性建设项目的工程总造价就是建设项目固定资产投资的总和。而生产性建设项目的总造价是固定资金投资与铺底流动资金投资的总和。第二种含义:市政工程造价是指为建成一项市政工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、以及工程承包市场等交易活动中所形成的市政建筑安装工程的价格和市政建设项目的总价格。显然，市政工程造价的第二种含义是以社会主义市场
28、经济为前提的，它以市政工程这种特定的商品形式作为交易对象。通过招标、承发包和其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格，通常把市政工程造价的第二种含义认定为,市政工程承发包价格。它是在建筑市场通过招标投标，由需求主体和供给主体共同认定的价格。应该肯定，在我国建筑领域大力推行招投标承建制条件下.这种价格是工程造价中一种重要的、也是最典型的价格形式。因此，市政工程承发包价格被界定为市政工程造价的第二种含义，具有重要的现实意义。也可以说这一含义是在市场经济条件下，从承包商、供应商、土地市场、设计市场供给等主体来定义的，或者说是从市场交易角度定义的。市政建设工程造价的两种含义是从不同角
29、度把握同一事物的本质。从市政建设工程的投资者角度来说，面对市场经济条件下的市政工程造价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格，同时也是投资者在作为市场供给主体出售项目时定价的基础。对承包商来说，市政工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务价格的总和，或是,指特定范围的工程造价，如建筑安装工程造价，园林工程造价，绿化工程造价等。市政工程造价的两种含义是对客观存在的概括。它们既是一个统一体，又是相互区别的。最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场上追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理的目标不同。从管理性质来看，前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴，但两者又相互联系，相互交叉。 二、
30、市政工程造价的分类市政建设工程造价按照建设项目实施阶段不同，通常分为估算造价、概算造价、预算造价、结(决)算造价等。 （一）估算造价对拟建市政工程所需费用数额在前期工作阶段(编制项目建议书和可行性研究报告）过程中按照投资估算指标进行一系列计算后所形成的金额数量，称为估算造价。投资,估算书是项目建议书和可行性研究报告书内容的重要组成。市政建设项目估算造价是判断拟建项目可行性和进行项目决策的重要依据之一，同时，经批准的投资估算造价将是拟建项目各实施阶段中控制工程造价的最高限额。 （二）概算造价在建设项目的初步设计或扩大初步设计阶段.由设计总承包单位根据设计图纸、设备材料一览表、概算定额(或概算指标
31、)、设备材料价格、取费标准及有关造价管理文件等资料，编制出反映建设项目所需费用的文件，称为概算。因为初步设计概算通常都是由设计总承包单位负责编制的，所以又称设计概算造价。初步设计概算书是建设项目初步设计文件的重要组成内容之一，建设单位(业主)在报批设计文件时，必须报批初步设计概算，初步设计概算，按照它所反映费用内容范围的不同，通常划分为单位工程概算、单项工程概算和建,设项目总概算三级。单位工程概算是确定单项工程中各单位工程造价的文件，是编制单项工程综合概算的依据。市政建设项目单位工程概算分为建筑工程概算和安装工程概算两类。经批准的初步设计概算造价。是编制市政建设项目年度建设计划、考核项目设计方
32、案合理性和工程招标及签订总承包合同的依据，也是控制施工图预算造价的依据。 （三）预算造价在施工图设计阶段依据施工图设计的内容和要求并结合市政工程预算定额的规定.计算出每一单位工程的全部实物工程数量(以下称“工程量”).选套市政工程定额地区单价，并按照市政部门或工程所在地工程建设主管部门发布的有关工程造价管理文件规定，详细地计算出相应建设项目的预算价格，就叫作预算造价。由于市政工程预算,造价是依据施工设计图纸和预算定额对建设项目所需费用的预先测算.因此又称它为施工图预算造价。经审查的预算造价，是编制工程项目年度建设计划.签订施工合同，实行市政工程造价包干和支付工程价款的依据。实行招标承建的工程。
33、施工图预算造价是制定标底价的重要基础。市政工程施工图预算造价与初步设计概算造价的区别主要是:(1)包括内容不同:初步设计概算一般来说包括建设项目从筹建到竣工验收过程中发生的全部费用,而施工图预算一般来说只编制单位工程预算和单项工程综合预算，因此，施工图预算造价不包括市政工程建设的其他有关费用，如勘察设计费、建设单位管理费、总预备费等;(2)编制依据不同:初步设计概算采用概算定额或概算指标或已完类似工程预(结)算资料编制.施工图预算采用预算定额编制;(3)精确程度不同:初步设计概算精确程度低(按规定误差率为10% l5%).施工图预算精确程度,高(误差率要求为5% 10%)；（4）作用不同:初步
34、设计概算造价起宏观控制作用，施工图预算造价起微观控制作用。但二者的构成实质却是相同的，即，它们都是由c+v+m构成的。 （四）竣工结算造价市政工程竣工结算造价简称“结算价”，它是当一个单项工程施工完毕并经工程质量监督部门验收合格后，由施工单位将该单项工程在施工建造活动中与原设计图纸规定内容产生的一些变化，以设计变更通知单、材料代用单、现场签证单、竣工验收单、预算定额及材料预算价格等资料为依据，编制出反映该工程实际造价经济文件所确定的价格，就称为竣工结算造价。竣工结算价经建设单位（业主)认签后，是建设单位(业主)拨付工程价款和甲、乙双方终止承包合同关系的依据，同时，单项工程结算文件又是编制建设项
35、目竣工决算的依据。,（五）竣工决算造价市政工程竣工决算造价简称“决算价”。它是指一个建设项目在全部工程或某一期工程完工后.由建设单位根据该建设项目的各个单项工程结算造价文件及有关费用支出等资料为依据，编制出反映该建设项目从立项到交付使用全过程各项资金使用情况的总结性文件所确定的总价值，称为决算造价。建设工程决算造价是工程竣工报告的组成内容。经竣工验收委员会或竣工验收小组核准的竣工决算造价，是办理竣工工程交付使用验收的依据;是建立新增固定资产账目的依据;是国家行政主管部门考核建设成果和国民经济新增生产(使用)能力的依据。根据有关文件规定，建设项目的竣工决算是以它的所有工程项目的竣工结算以及其他有
36、关费用支出为基础进行编制的。建设项目或工程项目竣工决算和工程项目或单位,工程的竣工结算的区别主要表现在以下几个方面:(1)编制单位不同。竣工结算由施工单位编制，而竣工决算由建设单位编制。(2)编制范围不同。竣工结算一般主要是以单位工程或单项工程为单位进行编制，单位工程或单项工程竣工并经初验后即可着手编制.而竣工决算是以一个建设项目(如一座化工厂、一所学校等)为单位进行编制的，只有在整个建设项目所有的工程项目全部竣工后才能进行编制。(3)编制费用内容不同。竣工结算费用仅包括发生在单位工程或单项工程以内的各项费用。而建设项目竣工决算费用包括该项目从开始筹建到全部竣工验收过程中所发生的一切费用(即有
37、形资产费用和无形资产费用两大部分)。(4)编制作用不同。竣工结算是建设单位(业主)与施工单位结算工程价款的依据，是核定施工企业生产成果、考核,工程成本的依据，是施工企业确定经营活动最终收益的依据，也是建设单位检查计划完成情况和编制竣工决算的依据。而竣工决算是建设单位考核工程建设投资效果、正确确定有形资产价值和正确计算投资回收期的依据，同时，也是建设项目竣工验收委员会或验收小组对建设项目进行全面验收、办理固定资产交付使用的依据。 三、市政工程造价的特点(一)造价的大额性能够发挥投资效用的任一项市政工程，不仅实物形体庞大。而且造价高昂。动辄数百万、数千万、数亿、数十亿，特大型工程项目的造价可达百亿
38、、千亿元人民币。市政工程造价的大额性使其关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。,（二)造价的个别性、差异性任何一项市政工程都有它特定的用途、功能、规模。因此。对每一项市政工程的结构、造型、空间分割、设备配置和装饰装修都有具体的要求，因而使工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。工程的差异性决定了工程造价的个别性，同时，每项工程所处地区环境的不同，使得工程造价的个别性更加突出。(三)造价的动态性任何一项市政工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期，而且由于不可控因素的影响，在预计工期内.许多影响工程造价的动
39、态因素。如工程变更，设备材料价格，工资标准以及费率、利率、汇率会发生变化。这种变化必然会影响到造价的变动。所以，市政工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。,(四)造价的层次性市政工程造价的层次性取决于市政工程的层次性。一个市政建设项目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程(隧道、过人天桥、立交桥等)。一个单项工程又是由能够各自发挥专业效能的多个单位工程(土建工程、管道安装工程等)组成。与此相适应，市政工程造价有三个层次:建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。如果专业分工更细，单位工程(如土建工程)的组成部分分部、分项工程也可以成为交换对象，如
40、大型土方工程、基础工程、路灯工程等。这样工程造价的层次就增加分部工程和分项工程而成为五个层次。(五)造价的兼容性市政工程造价的兼容性首先表现在它具有两种含义，其次表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性。在工程造价中，成本因素非常复杂，其中为获得建设工程用地支出,的费用、项目可行性研究和规划设计费用，与政府一定时期政策(特别是产业政策和税收政策)相关的费用占有相当的份额，再次，赢利的构成也较为复杂，资金成本较大。 四、市政工程造价的计价特征 （一）单件性计价市政工程项目生产过程的单件性及其产品的固定性，导致了其不能像一般商品那样，统一定价。每一项工程都有其专门的功能和用途，都是按不同的使用要求、
41、不同的建设规模、标准、造型等，单独设计、单独生产的。即使用途相同。按同一标准设计和生产的产品，也会因其具体建设地点的水文地质及气候等条件不同，引起结构及其他方面的变化。这就造成工程项目在建造过程中，所消耗的活劳动和物化劳动差别很大，其价值也必然不同。为衡量其投资效果，就需要对每项工程产品进行单独定价。其,次，每一项工程，其建造地点在空间上是固定不动的，这势必导致施工生产的流动性。施工企业必须在一个个不同的建设地点组织施工，各地不同的自然条件和技术经济条件。使构成工程产品价格的各种要素变化很大，诸如地区材料价格、工人工资标准、运输条件等。另外，工程项目建设周期长、程序复杂、环节多、涉及面广，在项
42、目建设周期的不同阶段构成产品价格的各种要素差异较大，最终导致工程造价的千差万别。总之，工程项目在实物形态上的差别和构成产品价格要素的变化，使得工程产品不同于一般商品，不能统一定价，只能就各个项目，通过特殊的程序和方法单件计价。 （二）多次性计价市政建设工程周期长、规模大、造价高，因此按建设程序要分阶段进行，相应地也要在不同阶段多次性计价。,以保证工程造价确定与控制的科学性。多次性计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程，具体如下图所示。（三）组合性计价市政工程造价的计算是分步组合而成的，这一特征和建设项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的
43、独立使用和,不能独立使用的工程，建设项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。这一特征在计算概算造价和预算造价时尤为明显.所以也反映到合同价和结算价。其计算过程和计算顺序是:分部分项工程合价(工程量定额单价)一单位工程造价一单项工程造价一建设项目总造价。 （四）计价方法的多样性市政工程为适应多次性计价有各不相同计价依据，以及对造价的不同精确度要求，计价方法有多样性特征。计算和确定概、预算造价有两种基本方法，即单价法和实物法。计算和确定投资估算造价的方法有设备系数法、资金周转率法和系数估算法等。不同的方法利弊不同。适应条件也不同。所以计价时要结合具体情况加以选择。,（五）计价的复杂性
44、由于影响造价的因素多，计价依据复杂，种类较多、除GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范(以下简称计价规范)规定的依据外，实际工作中主要还有以下七类;(1)计算设备和工程量依据，包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。(2)计算人工、材料、机械等实物消耗量依据，包括投资估算指标、概算定额、预算定额、工程量消耗定额等。(3)计算工程单价的价格依据，包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。(4)计算设备单价依据，包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。,(5)计算间接费和工程建设其他费用的依据，主要是相关的费用定额和费率。(6)政府规定的税、费。(7)物价指数和工程造价指
45、数、造价指标。工程造价计价依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且要求计价人员熟悉各类依据，并加以正确利用。 五、市政工程造价的构成根据我国现行规定，市政建设项目工程造价由直接费、间接费、利润和税金组成。 （一）直接费构成1.直接工程费:是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用。包括人工费，材料费、施工机械使用费。 （1）人工费是指直接从事市政工程施工的生产工人开支的,各项费用，内容包括:基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费。（2）材料费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件。零件、半成品的费用，内容包括:材料原价（或供应价格）、材料运杂费
46、、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费、（3）施工机械使用费:是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。施工机械台班单价应由下列七项费用组成:折旧费、大修理费、经常修理费、安拆及场外运费、人工费、燃料动力费、养路费及车船使用税。2.措施费措施费:是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。内容包括:,环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土、钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费和施工排水、降水费。 （二）间接费构成间接费由规费、企业管理费组成。（1）规费：是指政
47、府和有关权力部门规定必须缴纳的费用(简称规费)，包括:工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。（2）企业管理费：是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用，包括：管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金和其他费用。,（三）利润的构成利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。 （四）税金的构成税金是指国家税法规定的应计入市政工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等，凡是招标工程投标报价范围内的各项目的报价都应包括组成上述市政工程费的各个项目，不可重复或遗漏。可用下图表示：,
