1、1防 汛 抗 旱 预 案为了提高防汛抗旱救灾意识，提高工程防御洪涝灾害的能力，减少因防汛抗旱工作失误而造成经济损失，确保灌区在汛期安全渡汛或在汛险发生后，防汛应急工作能高效、有序地进行，保证灌区水利工程和水库大坝安全运行，保证灌区各类农作物正常生长，根据国家、省、市的有关精神，结合本灌区实际，特制定本预案。一、防汛设防范围和设防重点（一）设防范围我*设防范围包括管辖范围内的水库、渠道、防洪、发电等水利工程设施。（二）设防重点1、设防重点工程*灌区设防重点工程是*水库、*总干渠及渠首、*干渠、*金湾防洪坝及*水库坝后式电站。2、设防重点工程概况*洪水主要来源于*灌区上游的石油河洪水，一般多发生于
2、每年5-9 月，主要有上游山区大雨、暴雨形成，灌区年平均降雨 70.1mm，年平均蒸发量 2981.3mm。（1）*水库：赤金峡水库始建于 1958 年，属于年调节型以灌溉为主、兼顾防洪发电的中型水库，主要建筑物有大坝、输水泄洪洞、输水发电洞、溢洪道、发电厂房。大坝坝高 35.6m，坝长 264.8m，总库容 3878 万 m3，兴利库容 2118.5 万 m3，调洪库容 1293.8 万 m3，防洪标准按 100 年一遇洪峰流量 682m3/s 设计，设计洪水位 1568.2 m，相应库容 2333 万 m3，相应泄洪流量 239.8m3/s；按 1000 年一遇洪峰流量 1410m3/s
3、设计，校核洪水位 1570.9m，相应库容 3152 万 m3，相应泄洪流量 449.12m3/s。（2）*干渠及渠首：赤金峡水库下游有新、旧两条总干渠，共长48.717km，衬砌长度 38.717km，各类建筑物 41 座。承担主要引水任务的*新干渠引水枢纽，位于赤金峡水库下游 6km 处，1997 年建成，2由进水闸、冲砂闸、溢流坝、左岸护坡组成，进水闸位于右岸，设计流量 9.4m3/s，闸孔尺寸宽为 3m，高 2m，一孔采用平板轮钢闸门，冲砂闸位于进水闸左侧，宽为 5m，高 3.8m，溢流坝位于左岸，坝型为非真空实用堰，坝长 54m。*干渠及渠首担负着*灌区 21.46 万亩灌溉面积的灌
4、溉水量调配和输水任务。（3）*干渠*干渠渠首位于玉门镇西南 45km 处，*干渠从昌马旧总干渠黑崖子排沙闸下游 400m 处开口引水，向东北方向穿过黑崖子，沿祁连山北翼洪积扇经三十井、高家滩、低窝铺南侧，分别穿越旱峡公路、兰新铁路、甘新公路沿孟家河河西侧进入赤峡水库，经调蓄后向*灌区供水。干渠设计流量 8m3/s，全长 43.3km，修建大小不同建筑物 57座，由于地质条件复杂，渠道采用五个断面、四种衬砌方式修筑。沿渠共修建桥、涵、闸、槽等水工建筑物 57 座。疏花干渠建成后，及时缓解了*灌区的旱情，使灌区农业经济走上稳步发展，使灌区的灌溉面积由原来的 5.38 万亩增加到现今的 21.46
5、万亩。根据规划近期调水 3650 万 m3，远期调水 5645 万 m3，近期扩大灌溉面积 16 万亩。实现了西水东调的设想，为疏勒河流域的综合开发和*灌区的农业经济快速增长奠定了基础。疏花干渠调水目前已成为*灌区主要的灌溉水源，一旦渠道停水，将严重影响灌区农业生产的正常用水和灌区经济的发展。（4）*金湾防洪工程：*金湾片防洪工程位于*盆地南缘，宽台山冲洪积扇边缘，金湾片包括*镇金湾村和小金湾东乡族乡。防洪工程担负着*镇小金湾东乡族乡和金湾村 3 万多亩耕地及 7000 多人的防洪任务。因受南边，宽滩山洪水的威胁，一旦降暴雨，便引发洪水，自 1995 年以来，该地区连年遭受洪水危害，给当地人民
6、群众的生活和生产带来很大影响。2000 年 6.24 特大洪灾发生后，经多方筹措资金，我灌区对金湾防洪工程进行了修建，此项工程按十年一遇设计，设计行洪流量 144m3/s，确保上游的农田村庄不受损失。金湾防洪工程自 2002 年建成后到现在还未移交。近年来，受经济利益的驱动，灌区掀起了大面积的土地开发热，金湾东西防洪坝下游的滞洪区，已3被小金湾东乡族乡、*镇金湾村的农户大量开垦进行土地耕种，不仅阻碍了洪水的走向，而且无法保障行洪河道的畅通，还挤占滞洪区。由于灌区内四乡镇的防汛抗旱由玉门市防汛抗旱指挥部直接签定责任书进行管理，灌区水管部门只负责协助管理。一旦有洪水发生，就不能保证该地区人民生命财
7、产和农业生产的安全。3、工程失事后的影响：赤金峡水库工程一旦失事将影响下游灌区*镇、柳湖乡、小金湾东乡族乡、独山子东乡族乡、国营黄花农场*分场、赤金镇天津卫村及 2 个厂矿 3 万多人的生命财产安全及 21.46 万亩耕地的农田灌溉，破坏水利工程设施 500 余公里。*总干渠、渠首及其他水利工程一旦失事也将影响整个灌区耕地的正常灌溉。疏花干渠一旦失事，将严重影响灌区农业生产的正常用水和灌区经济的发展。*金湾防洪工程一旦失事将影响灌区*镇金湾村、小金湾东乡族乡共约 7000 人的生产生活及 3 万多亩耕地和 107 公里的水利工程设施。二、防汛抗旱方针与目标树立“安全第一，常抓不懈，以防为主，全
8、力抢险”的方针，遵循“重点规划、统筹兼顾，以防为主，综合治理，团结协作和局部利益服从全局利益，抗旱防汛一起抓”的原则，防汛目标是在设防标准内，确保重点工程安全运行；在超设防标准内，按应急预案全力抢险救灾，最大限度地减少损失。抗旱目标是保证灌区作物适时适量灌水，在允许范围内没有旱情出现。三、防汛抗旱组织机构（一）防汛抗旱组织机构职责认真宣传贯彻防洪法及有关法规；制定和实施防洪应急预案 ；组织好工程安全检查；落实防汛抢险资金、队伍、物料、设备、通讯等的保障；组织机构成员必须明确分工，确定险情检查、组织抢险、物资供应、通讯联络等工作的负责人，各负其责，密切配合。在4设防标准内，确保重点工程安全运行，
9、在超设防标准内，按应急预案全力抢险救灾，最大限度地减少损失；及时做好灾情调查和灾后修复工作。防汛抗旱机构下设以*镇、柳湖乡、小金湾东乡族乡、独山子东乡族乡、国营黄花农场*分场、赤金镇金峡村等单位为主的两支抢险队伍，人员 1306 人，以乡村青壮年为主。（二）设防重点工程防汛抗旱组织机构在上级防汛抗旱机构领导下，成立以赤金峡水库为重点的防汛机构和下游灌区为重点的抗旱机构，由玉门市政府、省水资局、灌区管理处和各乡（镇） 、农场及管理处相关科室、各管理所等相关单位领导组成的防汛抗旱领导机构，具体如下：组 长：灌区管理处设灌溉科为防汛抗旱办公室，负责本处防汛抗旱具体业务工作。基层各管理所相应成立防汛抗
10、旱小组，在处防汛抗旱领导小组的领导下，负责辖区内的防汛抢险及应急抗旱工作。组 长：各管理所所长； 副组长：各管理所副所长成 员：所属站（段）长及相关业务人员。四、防汛抢险应急反应预案（一）防汛准备1、汛前各防汛抗旱领导小组对本辖区内防汛工程进行全面检查，上报工程安全检查报告及工作检查登记表，对险工险段及险情及时组织实施完善与排除，制定好本年度防汛抢险预案，落实抢险队伍、人员、物资、设备、车辆、通讯等。各防汛重点工程技术人员在岗率保证固定在 95%以上，领导不得外出，汛期加强防汛值班，坚持 24 小时值班制度。（1）已落实*灌区防汛抢险队伍组成分布情况为：第一抢险队：由*镇、*组成，主要负责赤金
11、峡水库、*总干渠首的抢险任务。队长为肖立明，副队长为杜浩清、池玉忠，抢险人员为*镇 927 人，柳湖乡 71 人，赤金镇天津卫村 62 人，抢险车5辆共 299 辆，运输道路疏通机械 8 台。第二抢险队：由小金湾东乡族乡、独山子东乡族乡、国营黄花农场*分场组成，主要负责下游灌区及金湾防洪坝抢险任务。队长为张学义，副队长为陈永刚、李 建 民 ， 抢险人员为小金湾东乡族乡 96 人，独山子东乡族乡 104 人，*农场 46 人，抢险车辆共 17 辆。（2）*灌区目前已储备的防汛物资有：草袋 720 条，编制袋21450 条，麻袋 620 条，砂石料 220m3，块石 85 m3，铅丝 607.8k
12、g，铁丝 569.6 kg，救生衣 155 件，扁担 140 个，竹筐 120 个，架子车16 辆，铁锨 42 把，洋镐 33 把，粗细棕绳 307.5 kg，钢钎 34 根，铁锤 12 把，雨衣 36 件，雨靴 30 双，手提灯 22 个，投光灯 2 只，电缆300 米，柴油 430.44 kg，其中：赤金峡水库备有编制袋 8000 条、草袋 720 条，麻袋 350 条，扁担 140 个，竹筐 120 个，砂石料 220m3，块石 85 m3，铅丝 100kg，铁丝 526 kg，救生衣 66 件，扁担 140 个，竹筐 120 个，架子车 6 辆，铁锨 20 把，洋镐 25 把，粗细棕绳
13、 87.5 kg，钢钎 4 根，铁锤 2 把，雨衣 4 件，救生舟 4 艘，手提灯 4 个，投光灯 2 只，电缆 300 米，柴油 230 kg。由于各管理所防汛物资储量单一、数量极少，给防汛应急抢险工作带来很大隐患，为此，我灌区计划再购置部分防汛物资。2、通讯联络关系到洪水预报、上级指令、汛情、灾情、危急信号的准确传输，是搞好防汛抢险的重要环节，汛期内各级防汛组织机构要安排专人全日值班，保证各类通讯设备畅通。通讯主要采取有线、无线电话、无线电台联络，通过玉门市、*镇广播、电视或电话、人员传递形式通知各抢险队员，当通讯设备全部中断时派专人或用烟火传递危机信号。具体通讯联络方案为：（1）水库与灌
14、区用电话或派专人联络；（2）水库与外界用电台、电话或派专人联系；（3）水库与赤峡六组、天津卫村用电话或人员进行传递；（4）灌区以各乡镇政府广播、电视或以电话通知、人员传递的形式从乡镇政府到各村、组、户逐级向各抢险队员家中传递。3、凡列入防汛抢险的机动车和抢险人员应保持基本稳定，当发6出洪灾抢险准备后，抢险人员和机动车均不得外出，做好集中抢险的准备。当发出洪灾抢险警报时，由省水资局、玉门市防汛指挥部门统一指挥，通过玉门市、*镇、柳湖乡、小金湾东乡族乡、独山子东乡族乡、国营黄花农场分场和赤金镇天津卫村采用广播、电视或以电话通知，人员传递的形式向广大抢险人员发出抢险警报，同时按村、组预先制定的一传十
15、、十传百的人工通知方法通知抢险人员，到村、组预先指定的地点集中，然后乘车直达抢险一线，按指挥部的统一安排投入抢险。4、健全水文、气象的测报，严格执行汛期运行规定，掌握水情和工程状态，注意掌握水库水位变化和降雨量两项水情动态，根据水位变化情况加密测次，加密水库等工程状态巡视，及时上报上级防汛机构，做好应急准备。5、加强防汛值班和汛情、灾情的预测预报工作。灌区管理处、各乡镇、水库及各管理所、各设防重点单位必须坚持 24 小时防汛值班，进一步严明工作纪律，强化岗位责任。根据甘肃省实施防洪法办法的有关规定，结合灌区实际，*灌区防汛值班为 5 月 1 日-9月 30 日。各单位要加强同气象水文部门的联系
16、，及时掌握雨情、汛情，加强灾旱性天气的预测预报，为防汛抗旱指挥综合分析、科学决策提供依据。各管理所，特别是水库管理所和设防重点必须维修好各类观测设备、通讯网络， ，确保汛期通讯畅通，扎实安排好值班及巡查制度，落实值班人员，做好值班记录，加强巡查，发现问题及时处理。（二）紧急避险方案紧急避险转移本着路程短、速度快、向地势高的方向转移的原则，由灌区各乡（镇） 、农场、相关用水单位的各级领导干部组织进行转移。赤金峡水库下游群众转移方向为：*镇、小金湾东乡族乡、独山子东乡族乡和黄花农场向东南方向宽台山高地转移；柳湖乡群众向兴旺村西北方向高地转移；赤金镇天津卫村群众均就近向各山头高地转移。7（三）紧急加
17、固方案为避免水利工程发生洪灾事故，除在日常做好堤防及各类建筑物的检查、维修工作外，在汛情威胁工程安全的情况下，对工程进行紧急加固，加固本着“预防为主、防重于抢”的原则，对重点工程部位拟定应急加固抢险措施，尽最大可能缩小灾害损失和减免严重伤亡，通常考虑以下应急加固措施：1、水库大坝应急加固措施：（1）当坝体出现异常渗漏时：应采取“上截、下排”的方法。因为在短时间内很难发现上游水下异常渗漏的具体位置，因此应优先采取“下排”方法， “下排”就是在下游采用导渗和压渗措施，导渗就是在坝后设导渗沟，沟内设滤水体或者设贴坡式滤体；压渗就是在渗水出露的适当范围内，先铺设滤料垫层，然后填石料或土料盖压。“下排”
18、的目的就是增加坝体渗透稳定性，防止坝体内土颗粒随渗水排出，威胁坝体安全。当查明上游渗水部位时采用上截方法，上截就是在上游封堵渗漏入口，采用抛粘土的方法。（2）当坝体产生滑坡时，应采取“上部减载，下部压重”的方法， “下部压重”即首先在滑动体下部用砂石料、土袋等压重固脚，防止险情恶化。（3）当坝体出现漏洞、管涌时，还是采取“上截、下排”方法。首先采用在背水面导渗或压渗及滤水围井等方法，并在进口处抛填土袋、粘土等进行封堵。根据实际情况迅速降低库水位，当危及坝体安全时要迅速打开正常溢洪道和非常溢洪道，迅速降低库水位，防止溃坝。（4）迎水坡水下部分坝面发生沉陷、空洞，采取抛块石、石笼、土袋等的方法进行
19、临时加固处理。2、渠道堤防应急加固措施以施工技术要求为标准，对渠道堤防进行紧急抢护：（1）当堤防发生漫溢，一般用草袋、麻袋或人工编织袋，装至七、八成满后，将袋口缝严，不用绳扎口，铺砌上袋距临水堤肩 0.51m排砌紧密，袋缝错开。8（2）当堤防发生管涌，采取“反滤导渗”的原则，制止涌水带出泥沙，抢护方法采取反滤铺盖法，铺盖前将计划作反滤铺盖范围内的软泥、杂物清除，对涌水、涌沙出口用砂石料或麦秸等填塞，待水势稍落后，在管涌群面积上，普遍铺盖粗砂或席片、草垫，最后压块石或土袋。（3）当堤防发生漏洞时，其抢护采用“临河堵截断流、背沙反滤导渗、临背并举” ，抢护时首先找到漏洞进水口，及时堵塞、截断水源；
20、同时在漏洞出口处，采取滤水措施制止土壤流失。（4）当堤防出现裂缝时，先判明成因，后从处理滑坡和坍塌着手，以灌堵裂缝、开挖回填、横墙隔断、铺压土袋、砂袋隔断水源的方法进行加固处理。3、其它水利工程按照工程维修技术要求及时进行维修、加固、培厚、加高。五、汛情发生后各防办的应急方案：（一）灌区管理处防汛抗旱办公室的应急反应：1、立即与玉门市气象局联系，了解雨情和暴洪发展趋势，根据汛情向各级防汛领导通报，同时进一步了解洪灾损失和抢险情况并及时汇报；2、立即通过防汛电话、传真、沟通辖区内重点设防水库、渠道、渠首，了解汛情、洪灾损失及防汛抢险情况，通报险情并及时报告处领导及上级防汛部门。3、根据灾区防汛领
21、导机构提出的抗洪抢险用的人员、物资、设备购置和其提出的支援动向请求，协调有关部门及时进行调拨。4、视暴洪发展趋势，随时掌握雨情、汛情、灾情及时通报。洪水结束后全面了解暴洪发生过程，调查、统计洪灾损失情况，向省水资局，玉门市防汛办提交洪灾调查报告。5、立即按防汛应急预案的对策要求开展工作。（二）各防汛成员单位的反应：1、接到汛情报告后，立即打开各类通讯设备，沟通与局、处和重点设防工程单位的通讯，为及时了解汛情、险情和指挥抢险提供通9讯方便。2、立即与重点设防水库、渠首、干渠管理单位联系，了解汛情、洪灾损失及抢险情况，并且接到有关通知后，立即按分工组织相应的人力、物力支援；3、立即向局、处防汛办汇
22、报汛情、洪灾损失情况。洪灾结束后，按各自职责，做好对灾区的求援和修复、重建工作。4、立即按防汛应急预案的对策要求开展工作。（三）防汛抢险紧急工作具体措施：1、赤金峡水库：（1）洪水调度权限：百年一遇以下洪水，由省水资局调度，百年一遇及以上、千年一遇以下洪水，由酒泉市防汛抗旱指挥部调度，千年一遇以上洪水，由省抗旱防汛指挥部调度。（2）汛期时间与汛限水位：水库汛期定为 6 月 10 日至 9 月 10日。6 月 106 月 30 日为初汛期，汛限水位由 1568m 逐步降到1566m；7 月 1 日 8 月 20 日为主汛期，汛限水位控制在 1566m 以下；8 月 20 日 9 月 10 日为末
23、汛期，汛限水位从 1566m 逐步回升到 1568 m。（3）具体措施：1）有洪水入库时，排砂泄洪洞、检修门、工作门，始终保持常开状态，以防泥沙淤门和淤库。2）当洪水位超过 1566.0m，且有继续上涨之势时进入警戒状态，此时泄洪洞泄洪量可达 143m3/s，水库防汛领导小组到位，抢险队伍做好上库准备，备用电源试运行，无线电台 24 小时开机，排砂泄洪洞满负荷运行，溢洪道闸门全部开启。并根据水势情况确定下一步相应措施。3）当洪水位在 1568.2m，且有继续上涨之势时，水库进入紧急抢险状态，此时泄洪量可达 371m3/s，玉门市、省水资局防汛领导小组上库指挥，抢险队伍上库抢险，做好防浪墙后加筑
24、草袋子埝的准备和下游防护抢险工作。4）当洪水位达到 1570.0m，且有继续上涨之势时，水库进入危10急状态，此时泄洪量可达 371m3/s，这时防汛抢险领导小组要启动对付超标准洪水的保坝措施，立即开始在防浪墙后加筑底宽 1.0m，高0.8m 的草袋子埝；以备到高水位抵御超标准洪水，同时通知下游做好转移准备工作和河道防洪抢险工作。5）洪水位达到 1570.9m，且有继续上涨之势时，水库为超标准洪水状态，此时泄洪量可达 449m3/s，防汛抢险领导小组要全力做好大坝抢险工作，加强防汛力量，密切注意水情、雨情，实施抢险措施，同时按照转移方案，做好下游紧急转移工作。2、*总干渠首（1）当遇设防标准内
25、洪水时提闸泄洪，保持正常水位，通知防汛抢险队伍做好准备。（2）当洪水位接近 1475.3m 且有继续上涨之势或工程出现险情时，立即开启泄洪、排砂闸，防汛抢险队伍开始压坝抢险，并通知下游群众做好疏散准备。（3）当洪水位达到 1475.3m 且有继续上涨之势或工程出现重大险情时，防汛队伍全力抢险，通知下游群众按预定疏散方案转移。3、各干渠工程及其电站（1）当遇降雨产生径流时，通知防汛抢险队伍做好准备。（2）当遇降雨产生较大径流或工程出现险情时，防汛抢险队伍按抢险方案开始压坝抢险。（3）当遇暴雨产生很大径流或工程出现重大险情时，防汛队伍全力抢险。4、其它重点工程（1）当遇设防标准内洪水时，通知防汛抢
26、险队伍做好准备。（2）当洪水位接近设计洪水标准，且有继续上涨之势或工程出现险情时，防汛抢险队伍开始压坝抢险，并通知下游各设防重点工程。（3）当洪水位达到校核洪水标准，且有继续上涨之势或工程出现重大险情时，防汛队伍全力抢险。防汛工作是事关国民经济和灌区人民生命财产安全的大事，也11是一项长期而又艰巨的任务，我们要在上级防汛部门的统一领导下，按照上述方案，积极与有关部门协调配合，突出以人为本，始终把人民群众的利益放在首位，用科学发展观指导灌区防汛工作，以高度的责任心和使命感，切实做好今年的防汛工作。六、抗旱工作（一）抗旱准备工作：1、成立抗旱服务队，以处抗旱服务队为龙头，灌区管理所为服务纽带，各用
27、水户协会为基础的抗旱服务网络。2、对灌区工程进行全面检修、维护，掌握灌区农业的灌水情况和需水情况。3、落实以抗旱服务为前提的抗旱物资、机械、人力基础。4、年初认真进行水文、气象预测分析，预测本年的水情和旱情；宣传动员农户抢抓时机，适时灌溉；协助用水单位及早做好抗旱准备工作。5、加强旱情、灾情的预测预报工作。灌区管理处、各乡镇、各管理所要以农作物的适时灌溉为目的，要加强同气象水文部门的联系，及时掌握旱情，加强灾旱性天气的预测预报，为抗旱指挥综合分析、科学决策提供依据。各管理所要进一步严明工作纪律，强化岗位责任，积极做好渠道维修管护工作，保证“调、蓄、输、配”的安全、正常有序进行。及时掌握了解灌区
28、灌溉进度，密切注意旱情的发生。（二）抗旱措施：1、认真分析评价灌区抗旱减灾的总体水平，依据来水情况和工程现状，引导灌区农户调整农业种植结构及作物种植搭配模式，因势利导，趋利避害，取得抗旱主动权。2、通过节水宣传，减少严重的水浪费现象，杜绝农田大水漫灌现象，实施大地改小、沟灌、畦灌、膜上灌等常规节水措施。3、在上游来水量不足的情况下，研究作物需水规律及节水灌溉模式，在充分利用河水的基础上，通过覆盖地膜保墒减少地表水分蒸发，提高灌水有效性。4 加大灌区抗旱工作力度，对灌区现有机井特别是应急抗旱可用12的机井要进一步进行全面、细致、有针对性地调查、落实。一旦发生河灌水量不满足灌溉需水要求时，立即投入
29、灌区现有的可用机井进行灌溉，最大限度的以井灌弥补河灌的不足。 （后附灌区各单位机井统计表）5、通过向上级争取资金等形式，加大对灌区各类水利工程的维修、改造及配套建设，提高灌区各级渠道的输水能力，并且加之必要的农业措施和管理措施来提高旱作农业的抗旱减灾能力。6、组织施工人员和抗旱机具开展抗旱服务，组织施工人员下乡入村，对所有灌溉机具、设备进行全面测试、维修、改造。7、在供水不足情况下，指挥部人员亲临旱灾一线，抽调机具，强化水量调度，开启原有和补济机具，架设临时输电线路和输水管线，使旱灾片损失降到最低限度。8、强化管理，将抗旱工程所需材料物资按时足额送到位。9、积极做好水法宣传和抗旱防汛的各项宣传
30、。10、当灌区发生旱情时，根据干旱预警级别，按照*灌区抗旱预案内容实施。*灌区各单位机井统计表单位名称 机井眼数 报废机井可用机井 控制面积（亩）灌区合计 164 23 141 49350*镇小计 136 22 114 39900南渠村 23 5 18 6300条湖村 3 3黄水桥村 8 8 2800中闸村 8 2 6 2100先进村 5 1 4 1400小泉村 6 1 5 175013西峡村 3 3 1050金湾村 17 9 8 2800园艺场 1 1 350小农场 62 1 61 21350小金湾东乡族乡小计21 1 20 7000一村 4 4 1400二村 4 4 1400三村 4 1 3 1050四村 4 4 1400五村 5 5 17504 4 1400柳湖乡 3 3 1050富民村 1 1 350华西公司 2 2 700
