1、1要求将灵昆岛防洪堤工程列为温州半岛配套工程加快建设的议案永嘉代表团 王崇焕灵昆岛位于瓯江出口，以岛为镇，东临大海与洞头霓屿岛一衣带水，南与龙湾扶贫开发区遥相对视，北与乐清七里港隔江相望。岛屿面积 19.5 平方公里，属河口淤积型岛屿，全岛地势低平，西高东低。全镇共有 9 个行政村，1 个居委会和 39 个自然村，总人口 1.99 万人，5533 户。至 2004 年底共登记外来人口 4016 人。灵昆岛常受台风暴雨大潮袭击，是温州沿海一带洪涝灾害较严重的区域，也是温州五个防汛隐患较大的重点城防镇之一，台汛期、高潮位及暴雨大潮袭击造成灾害频发，90 年代几乎每年一次。特别是 1994 年 17
2、 号台风正面袭击灵昆岛，致使堤塘全线崩溃，岛上一片汪洋，水深达 3 米，民房受损数千间，167 间夷为平地，近 2万人受海水围困 4 天，全岛停水、停电 5 天，死亡 22 人，直接经济损失达 2.2 亿元。一、灵昆岛防洪堤工程现状灵昆环岛防洪堤总长 22.1 公里，其中北堤长度为 8.6 公里，南堤长度为 8.5 公里，东堤长度为 5 公里，于 1994 年台风过后投资 4500 多万元建成。由于当时受台风重创，资金严重短缺，防洪堤为土石复式堤，按不越浪设计，堤顶及背坡不保护，外侧为干砌石护坡，建设标准仅为 20 年一遇。经 10 年自然沉降和年久失修，堤顶高程只有 5.65.8 米，宽度仅
3、为 1.53 米，远低于级防洪堤的规范要求。据省、市专家现场勘测评估，除温州电厂灰库段 2.7 公里为 20 年一遇外，现灵昆防洪堤挡潮标准仅为 10 年一遇及以下。防洪堤的堤身属河泥土质，背坡多为水库、河流，堤身单薄，一旦遇台风暴雨及天文大潮，极易造成潮浪漫越，背水坡易被流水淘空，将导致堤身失稳，堤塘全陷崩溃。北段堤塘大多存在渗漏水，一遇汛期高潮位，江水渗面广、量大，严重影响当地居民的生产、生活安全。二、防洪堤工程建设的规划前景按照温州市水利电力勘测设计院于 2003 年作的温州市城市东片灵昆岛防洪规划确定的规划标准，温州市等级为级，属于特别重要城市，灵昆岛是温州城市东片的重要组成部分，规划
4、人口为 20 万，属三等中等城镇，相应防洪标准为 502100 年一遇，考虑到灵昆岛为独立防洪体系，将灵昆环岛 22.1 公里的防洪堤分为北段 8.6 公里（挂牌山至灰库码头） 、南段 8.5 公里（挂牌山至围垦养殖场） 、东段 5 公里（灰库码头至围垦养殖场） ，其标准为近期（2000 年）将北段全线加固至 50 年一遇，远期（2020 年）将北段加固至 100 年一遇海潮规划沿江（海）标准堤，南堤和北堤走向分别与半岛工程灵霞南北堤连接，东段近中期维持现状，远期根据城市建设情况予以拆除，利用温州半岛一期工程外围防洪堤形成闭合区。该规划设计的静态投资为北段 8.6 公里防洪堤加固工程建设标准为
5、 1.5 万元/米，计 12900 万元，南段 8.5 公里防洪堤加固工程建设标准为 1.2 万元/米，计 10200 万元，两者合计为 23100 万元。按照温州半岛西片防洪规划报告 （报批稿）确定的规划内容，其规划范围为“灵昆岛和浅滩围区规划范围内总面积为 95.65 平方公里” 。同时，将规划标准定为“灵昆岛与浅滩围区形成一整体排涝体系，其功能定位应同浅滩围区，其排涝标准确定为 50 年一遇” ，可见该规划方案已将灵昆岛纳入温州半岛的整体防洪规划，该规划对灵昆岛的防洪设计标准为 50 年一遇，级海塘，按不越浪设计。该规划基本沿用了温州市城市东片灵昆岛防洪规划的推荐方案，对灵昆岛防洪堤工程
6、的静态投资预算也是 23100 万元。三、灵昆岛防洪堤工程建设的实施主体选择灵昆岛作为瓯江入海口第一大岛、温州半岛工程的咽喉，其城镇防洪直接关系到半岛工程的安危，同时作为防洪体系最薄弱的镇，防洪工程直接关系到两万群众的生命财产安全，其重要性不容质疑，其紧迫性也应为各级党政领导所重视，根据执政为民的宗旨，政府绝不能置群众于威胁中而不顾，关键是出台现行行政体制下最顺利实施、最便捷操作的方案。1、将灵昆防洪堤建设作为温州半岛配套工程。灵昆岛作为温州半岛的必经之地，长达 23.5 公里的灵霞大道，连接公路就有 9公里紧靠灵昆北向堤塘，灵昆堤塘建设不仅关系到灵昆人民的生命财产安全，也直接关系到半岛工程的
7、安危。按照温州半岛西片防洪规划报告规范范围确定：“根据业主单位委托，本次规划范围包括灵昆岛和浅滩围区，规划范围总面积为95.65 平方公里” 。灵昆的防洪堤建设本来就应该属于半岛工程的重要组成部分，纳入半岛工程顺理成章。因此，市政府应尽早将灵昆防洪堤工程列为市重点工程，将3半岛工程建设指挥部作为堤塘建设的具体实施单位，将其作为半岛配套工程抓紧建设。2、参照七都岛防洪堤标准建设灵昆岛防洪堤。灵昆岛与七都岛属于瓯江第一、第二大岛，灵昆岛位于东端，更是处于风暴潮的第一线，防洪抗涝形势比七都岛严峻。市政府按照七都岛“服务与市区的高级住宅区、生态型度假休闲区和教科研基地、杨府山商务中心拓展区”的功能定位
8、，由市财政筹资 6 亿元，按照 100 年一遇的标准建设七都岛 14.8 公里环岛标准堤塘，工程采用整体堤线外移方案，分 5 个标段逐步建设，工期 2005 年2009 年，具体工程由鹿城区标准堤塘建设指挥部负责实施。刘奇市长在市十届人大三次会议的政府工作报告中已指出：加快治理灵昆等重点城镇防洪建设。因此，市政府应按照“同城同待遇”的原则，将灵昆岛的防洪堤建设比照七都岛防洪堤建设进行资金筹措和组织实施。综上所述，为了加快灵昆岛防洪堤建设，本人建议将该工程列为温州半岛配套工程，努力做到：一、尽快对灵昆岛总体规划功能进行明确定位。二、按照同城同待遇的原则，将灵昆岛防洪堤建设比照七都岛防洪堤建设组织实施。三、由温州半岛工程指挥部为灵昆岛堤塘建设提供资金支持。灵昆岛是温州未来城市中心的发展战略用地，是温州从瓯江时代走向海洋时代的拓展空间，是温州由海洋资源大市向海洋经济强市跨越的跳板。灵昆岛防洪堤工程是 2 万灵昆人民的生命工程，是温州半岛的关键工程，是温州城市发展的基础工程。建议市政府高度重视，早日将灵昆岛防洪堤的建设列为市重点建设项目，抓紧实施。
