1、房地产调控新国五条细化：供地计划 3月底交卷摘自：宏观经济第一财经日报微博刘展超 2013-02-26 02:18导读一名国土资源部人士介绍，该部已要求各地国土部门必须于今年 3 月底之前上报今年住宅用地供应计划，由国土部汇总后向外界公布。房地产调控新“国五条”出台后，一年一度的全国住房用地供应计划正在加速制订，有望近期出炉。一名国土资源部人士介绍，该部已要求各地国土部门必须于今年 3 月底之前上报今年住宅用地供应计划，由国土部汇总后向外界公布。土地供应关系未来房源供应，甚至会影响到社会对未来房价的预期，因此，该份供地计划素为业界重视。据悉，这一计划有望在 4 月对外公开，这和此前几年相比有所
2、提前。2012年度计划到当年 5 月中旬才公开。上述人士表示，在国务院的新“国五条”出台后，中央要求加快这一工作的进度，此前几年地方相关部门时有拖沓，不能在规定的时限内制订该地区的供地计划，进而导致全国总体计划往后拖延。供地计划连续三年未完成2 月 20 日，国务院召开常务会议，此次会议发布了五项有关房地产调控的具体措施，因此外界也称之为新“国五条”。与 2011 年的“国八条”相比，新“国五条”重在强调中央政策的延续性和地方政府的执行力，在具体政策上并无太多新政。上述人士表示，新“国五条”的出台，说明中央强调执行力，国土部在房地产供地问题上，也将更加强调地方的执行力。新“国五条”要求，201
3、3 年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。国土部副部长胡存智 22 日在“全国房地产用地管理和调控工作汇报会”上称，要努力保持土地供应总量基本稳定，保证充足的增量，在编制今年的住宅用地供应计划时，要统筹考虑，提前安排。依照国土部的分类，保障房用地属于“约束性”指标，地方政府必须完成，而商品房用地属于“预期性”指标，这些计划供应的土地能否最终成交，要看整个市场行情及开发商的拿地意愿，对地方政府并无硬性考核要求。由于房地产调控的延续，过去三年的土地供应计划均未完成。2010 年全国住房供地计划为 18.47 万公顷，
4、实际完成 12.54 万公顷，落实率为67.9%。2011 年计划供应 21.8 万公顷，实际完成 13.59 万公顷，落实率仅为62.3%，且在商品住房用地方面，无一个城市完成供地计划。到了 2012 年，国土部编制的住宅用地供应计划总量为 17.26 万公顷，其中商品住房用地超过 12.24 万公顷。不过，由于 2012 年上半年土地市场行情不佳，国土部主动将该计划下调至 15.93 万公顷。即便如此，2012 年该计划也未能完成。一份国土部的内部资料显示，2012年全国供应房地产用地 16.03 万公顷，同比减少 4.2%。住房用地供应 11.08 万公顷，同比减少 11.5%。楼市“异
5、动城市”受监管在连续三年供地计划不能完成的背景下，是否还需要地方增加土地供应？此外，土地供应并非等同于土地成交，地方政府推出的地块多与寡，如果不能被开发企业购得，也将与楼市供应关联不大。官方数据显示，2012 年全国住宅用地成交量仅占推出量的 59.3%。从土地推出量和成交量比例来看，住宅用地成交量并不高。此外，即使全国供地计划指标增加，但中国的房地产市场具备很强的区域性，比如贵阳等地增加了住宅用地供应，甚至土地成交也大量增加，但这不会直接帮助那些想在北京、上海等一线城市购房的人群。国土部一份材料也显示，我国住宅用地供应在不同城市存在一定程度分化的特点。从国家统计局发布房价指数的 70 个城市
6、看，2012 年，住宅用地供应高于前五年平均水平的城市占 57%，低于前五年平均水平的占 43%。其中，二三线城市供应量增长速度较快，甚至高于一线城市，个别二三线城市的存量住宅用地，折算成住房建筑面积后，有一定的供应过量的风险。上述人士透露，今年的供地计划编制工作将更加突出差异性，分类对待，假如该地区房源供应已经较为充足，也可不对供地的增量做要求。而土地和房源供应都较为紧张的地区，则需要增加土地供应，稳住供应量。显然，后者将是国土部重点关注的对象。据介绍，国土部已在去年 11 月份开始制订“市场异动城市”的应对方案，所谓“异动”主要是指：在国家统计局发布房价指数的全国 70 个大中城市中，凡属新建商品住宅和二手住宅交易价格指数同比上涨或环比连续 3 个月上涨的城市，住宅或商服用地供应量偏离过去 5 年平均值、地价同比或环比上涨的城市，以及近 3 个月以来出现住宅或商服用地较高异常地价的城市。上述人士称，异动城市的土地市场会受到更严格的监管，会要求它们加快供地，调整供地的方式和节奏，保持住宅用地供应和地价信号平稳，促进形成良好的市场预期。截至目前，已有城市被列入“异动”名单，但上述人士未透露更多信息。
