1、报关实务,Clearance Practice,主讲人：杨琳琳,第一章 海关与报关制度简介,一、海关的起源 （一）产生条件海关是国家发展到一定阶段的产物，在一个国家的国家机器和政治制度比较完备，对外经济交往日益增多的情况下，管理进出境人员与货物的关卡机构便开始建立。最早的外国海关机构出现在公园前5世纪中叶古希腊城邦雅典。我国海关产生于西周。 （1）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。 （2）资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和市场。 （3）目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的发展和本国经济的发展。,第一节 海关概述,1海关是国家行
2、政机关(国务院直属机构),2国家进出境监管机关,3海关的监管活动是国家的行政执法活动（根据海关法和其他有关的法律、法规）,立法权,司法权,行政管理,范围：进出境及与之有关的活动,对象：所有进出关境的运输工具、货物、物品,注意：进出境指进出关境,（二） 性质,（三）我国现行的海关组织机构,（二）我国现行的海关组织机构,二、海关监管的范围和对象,（一）海关监管的范围进出境及与之有关的活动（二）海关监管的对象（1）对进出关境的运输工具的监管；（2）对进出口货物的监管；（3）对行李物品、邮递物品和其他物品的监管。物品：具有非贸易性，以自用、合理数量为原则,（一）海关的任务,三、海关的任务和权利,监管
3、是基本任务，是海关所有行政执法活动的统称,征税 代表国家征收关税及其他进出口环节税费,缉私 国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制,统计 海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分,例（单选题）根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是： （ ） A海关 B公安部门 C税务部门 D检察部门,1、海关权利的内容,（二）海关的权利,行政审批权：例.转关运输申请的审核、减免税审批 税费征收权：例.关税的征收 行政检查权：表格21 行政强制权：表格23 行政处罚权：例.尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚,6其他权力：,A佩带和使用武器权 B连续追缉权：不分关区，追缉保持连续
4、状态 C行政裁定权：例.商品归类的最终裁定 D行政奖励权：精神、物质奖励,表21行政监督检查权,表22检查权的行使,表23行政强制权,表24扣留权的行使,2、海关权利的特点,1特定性：其他任何机关、团体个人都不具备行使海关权 力的资格；且只适用于进出关境监督管理领域 2独立性：海关垂直领导体制，对法律和上级海关负责3效力先定性：在没有被国家权力机关宣布违法和无效之 前即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，必须遵守和服从4优益性：行政优先权和行政受益权,3、海关权利行驶的基本原则,（1）合法原则：主体资格、法律依据、方 法、手段等均要合法 （2）恰当原则：自由裁量权适当使用 （3）依法独
5、立行使原则 （4）依法受到保障原则,海关法第三条规定了我国设立海关的基本原则是：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。依据海关法，我国在下列地方设立海关机构： （1）对外开放港口、口岸和进出口业务集中的地点； （2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站； （3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点； （4）国际航空港； （5）国际邮件互换局(交换站)； （6）其他需要设立海关的地点。 海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。,四、海关的设关原则,五、海关的法律体系,以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定 或会同国家其他行政机关共
6、同制定的实施细则和单行管理办法为补充的 三级海关法律体系。,第二节 报关的概念及分类,一、报关的含义报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。,按海关监管角度分类,二、报关的范围,（一）进出境运输工具：用以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。,进出境物品,（三）, 行李物品：进出人员携带、托运等方式进出境的物品 邮递物品：以邮递方式进出境的物品 其他物品：包括享有外交特权和豁免的外国机构或者 人员的公务用品或自用物品等,（一）按报关对象 （二
7、）按报关目的,运输工具报关,货物报关,物品报关,进境报关,出境报关,三、报关的分类,自理报关,代理报关,自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务。,代理报关：接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理 报关业务的行为。（结合教材P25）,（三）按报关行为性质,按法律行为责任承担者的不同,直接代理报关：报关企业接受委托人的委托以委托人的 名义向海关办理报关业务的行为 。实际业务中采用较多,间接代理报关：不敢轻易接受委托人的委托以报关企业 自身的名义向海关办理报关业务的行为。,（法律责任由委托人承担）,（法律责任由代理人承担）,代理报关,代理报关的属性与法律责任,例1（判断题） 直接代理是指报关企业接受委托人的委托，在进行报关 时以报关企业自身的名义向海关办理报关。例2（单选题） 由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行 为，这种报关方式叫（ ）。 A、直接代理报关 B、间接代理报关 C、自理报关 D、跨关区报关,（一）进出境运输工具报关的基本内容：申报运输工具的名称及进出境时间，运输工具载运的人员、货物、物品的情况，及所携带货币的情况。,四、报关的基本内容,（二）进出境货物报关的基本内容： 申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物。,1、进出境行李物品的报关：我国海 关采用“红绿通道”制度。,海关对进出境物品监管的基本原则是：自用合理数量原则,
