1、申论培训,华图教研中心 姜灵均 Email: http:/ （2）题目设置的非专业性 （3）解决问题的对策要有针对性和可行性 （4）考试答题的特殊要求强调：申论考试着重于多种思维能力的考查,申论是一种思维,申论是归纳性思维，不是演绎式思维申论是辩证性思维，不是教条式思维申论是规律性思维，不是经验式思维申论是实践性思维，不是空想式思维,公务员思维方式的特点,高：善于透过现象抓住本质，升华主题大：具有宏观视野、思路开阔全：概括要点全面，思维周全、辨证 （ 统筹兼顾）实：内容充实、真实精：语言精炼、通顺,申论考试的误区,单纯写作考试杂文评论学术论文,申论考试的陷阱,陷阱一：行测靠技巧，申论靠能力申论
2、考试有章可循，大有技巧可用。阅读材料的“三遍四步法” 概括主要内容的万能框架 提出对策的万能八条 写作开头与结尾的万能句式 热点问题的虚实结合法,申论考试的陷阱,陷阱二：申论考试是个性化考试陷阱三：申论考察的政策理论水平，可以脱离材料自由发挥,申论文章的本色官样文章,申论申而论之 申申述、申明、引申（针对特定事实） 论议论、论说、论证（针对自己观点） 申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。 什么是官样文章？ 申论就是”现代八股”，要求你做的是四平八稳的大文章。从风格上来说，平和、中庸、凝练、沉稳。,平和语言朴实无华 中庸观点过犹不及 凝练文笔紧凑简练 沉稳思维细密周
3、到,阅卷情况大揭秘,考试存在的普遍情况： （1）考试缺考人数多，全部完成的考生占应考生的80%左右（三分之一的考生具有实力） （2）卷面潦草、字迹不工整，画蜘蛛网的考生大有人在 （3）语言表达不清晰，口语化较普遍、网络流行语较多 （4）错别字层出不穷 例如：合（和）谐 详（祥）和 新义（意）如火如涂（荼） 竖（树）立,常见扣分因素： （1）审题不清，跑题、偏题现象严重 （2）信息点把握不准，概括不全面 （3）层次不明，逻辑结构不清晰 （4）对策不具有针对性、可行性 （5）综合分析的方向不明确 （6）申论文章写作缺题目，或者题目不符合规范,应付申论考试的关键,一是申明或阐明特定事实，包括特定事实
4、的表现、原因和对策二是论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性三是两个核心技巧：具体问题具体分析（辨证统一思维）；理论联系实际,申论考试的命题趋势,（1）给定资料从单一型转向综合型（2）阅读给定资料的难度逐渐加大（3）申论作答要求越来越灵活,申论阅卷标准,采分制 具体要求：每点X分，答对X条即为最高分。排列次序不分先后，每3个错别字扣1分，最多扣2分，超过30字扣1分。 评分公式（概括内容、分析原因、提出对策等题目）：内容字数错别字实得分 写作部分评分公式：内容形式奖励字数错别字实得分 参见2006年5月北京公务员社招考试申论的评分标准,申论临场高分秘诀,字迹清晰，尽量不改动，甚至
5、不改动。有错也不改。 首尾段、首尾句原则。要特别注意仔细斟酌第一段、最后一段；每一段的第一句和最后一句。要在草纸上写好后再往上写。 使用优美的过渡段落。 关于草稿纸的用法：只发一张。概括归类提炼对策斟酌首尾段和首尾句。 语句力求通顺。简短、精练、主谓宾齐全。 条理化。不要吝惜表条理的符号，尽量用符号来表示。,申论考试的准备事项,第一，关注社会热点，掌握基本的理论知识。 第二，备考参考资料半月谈（普通版）、人民论坛、南风窗、瞭望新闻周刊2007年、2008年理论热点面对面中国政务信息网 106.1 中国之声,申论考试的准备事项,第三，培养语感 申论写作有其特殊的语体特征。要求熟读、甚至背诵两到三
6、篇半月评论或申论范文。 强调：语言表达一定要规范，避免大实话和大白话，申论文章的语言是有特定形式的，例如“牢固树立和全面贯彻落实科学发展观”。 第四，勤于动手，养成分析问题的习惯,申论考试基本技巧,申论应试一般分为五步 阅读理解 总结概括 分析问题 提出对策 论证方案,关键：用材料说话,一定要重视材料！材料是“根”，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。 材料的组成：事例类材料、评论类材料、理论类材料,阅读概括材料的基本套路,阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：特定事实是什么？有什么样的表现？（怎么了？）其中的原因是什么？（为什么？）解决的
7、对策是什么？（怎么办）这些材料之间的逻辑关系是怎样？每一段材料都是有用的，绝不是摆设！（不要轻易断定干扰性材料）,两种问题意识,具体的问题意识： 阅读材料之前，仔细阅读题目的要求。题干可以提供很多重要信息。 抽象的问题意识： 特定事实的表现是什么？ 特定事实产生问题的原因是什么？ 解决问题的对策是什么？强调：关于以上问题的答案完全从给定材料中概括，不能自由发挥，任意引申。,阅读申论材料的三大主线,（1）新闻媒体的报道或调查显示；（2）相关人士的看法；（3）相关方面的举措。,阅读材料的“三遍四步法”,一般要用3040分钟读三遍材料。 第一遍整体感知，抓住特定事实； 第二遍局部切片，对材料仔细分析
8、； 第三遍分门别类和总结概括。 这个功夫不能省。巧妇难为无米之炊！这个工作做得好，申论成功了一半，这个工作做不好，申论就彻底失败了。,第一步：整体感知，抓住特定事实,克服不良的阅读习惯 基本要求： （1）注意力高度集中，不要因干扰而分神，尽量减少回视和重看的次数 （2）学会一目十行的读书方法，把逐字逐句地阅读与逐行逐段地阅读结合起来。,第二步：以特定事实为统领，搞清楚每段资料的主旨和关键信息,阅读与理解的区别方法与技巧： （一）对段落标号、圈点画线、边注眉批 （二）抓住关键词 1关联词原则：在阅读材料时一定要注意一些表示逻辑关系的词语，这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调
9、的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。,四类关联词,（1）因果关系：因为所以，由于，因此，总之，主要原因，根本原因 （2）转折关系：虽然但是，不但而且，然而，其实，于是 （3）递进关系：除此以外，同时，还 （4）并列关系：首先、其次、最后；一方面、另一方面；,2.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。这类词有：如根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训。 3.观点性原则：阅读申论材料时要着力把握其基本观点，因为观点就是主旨。因此，与表达观点密切相关的词，如经调查、资料显示、反映、看出、
10、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等就是关键词。材料中的观点一般可以分为三类：政府权威部门的观点、学者的观点和老百姓的观点。,（三）把握关键句 1、首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。 2、主旨句原则：主旨句是指提示文章段落大意的句子或揭示文章中心、主旨、观点的句子。主旨句主要是指那些与特定事实相关的句子。 我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。,（四）总结段落大意 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。 我们没有必要对每一段材料的
11、段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握。 批注：现状、原因和对策 注意两类材料：典型现象、事例；图表和数据（透过现象抓住事物的本质） 练习：福建省2006年春季试题,第三步：分门别类 ，理顺给定材料之间的逻辑关系,常见的逻辑关系： 横向关系： 不同的事实之间 积极方面和消极方面正面和负面成绩和问题 问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因 纵向关系：问题的表现/原因/对策 多层次关系：一般不是一个层次（横向与纵向交叉） 分门别类的原则：同类合并、异类罗列,第四步：按照申论要求，选准角度，概括材料内容,概括类试题的类型 （一）概括主要内容 （二）概括主要问
12、题 （三）概括部分内容或问题 1.概括部分内容 2.概括要素 3.概括思路和观点 4.概括目的和意义 （四）其他类型：分析概念的内涵和外延,概括主要内容的基本标准,全面：涵盖所有信息点 准确：抓住主要信息 简明：语言简单明了 流畅：完整连贯的整体表达,概括主要内容的具体要求,（1）概括的角度要准确：按照题目要求进行概括 （2）概括的内容要有信息含量防“空”（概括的内容没有信息含量）防“碎”（照抄照搬给定材料） （3）概括的思维要清晰围绕特定事实进行概括，注意逻辑性万能模式 （4）概括的答案要客观准确中性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇。,归纳概括的答题步骤,第一步概括出特定
13、事实是什么（总括句） 第二步分述特定事实的细节信息特定事实的现状（成绩与问题、特点）问题产生的原因特定事实的影响和后果解决问题的必要性 第三步得出关于特定事实的对策结论 强调：根据给定材料合理选择分述的细节信息,这里介绍一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。 1材料反映了问题反映的主要问题是说明了一个重要现象： 2这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现： 3造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用） 4党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防
14、治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）,练习：福建2006年春季第一、第二试题 综合练习：福建2009年秋季试题,福建省2006年春季试题第一题参考答案,志愿服务的发展现状：在国外起步较早，规模大，范围广，参与者广泛，并步入制度化、组织化、规范化的轨道，形成比较完善的运作机制。我国志愿者资源丰富，活动的领域广阔，并在众多大型活动和争难险重任务中提供了优质高效的服务；同时也存在着不少问题，如不被社会理解，缺乏安全、资金及法律保障等。 志愿服务发展的趋势是规范化、法制化、全民化、社区化、专业化、专项化，从而产生良好的社会效益，为和谐社会发展作出贡献。,福
15、建省2006年春季试题第二题参考答案,我国志愿服务中出现的主要问题有：首先，社会公众对志愿服务和志愿服务者的认识存在误区，把志愿服务者当成廉价的劳动力、贫困生甚至诈骗者；其次，志愿服务行动因缺乏资金来源而难以维系；再次，志愿服务的行为缺乏法律保障，因无法可依遇到伤害时权利得不到相应的保障；最后，志愿服务的制度化、规范化程度不高，具有很大的盲目性、随意性、无序性，服务程序不严密，服务流程不规范，使服务质量得不到保证。,福建省2009年秋季试题第一题参考答案,当前农村土地承包经营权流转的主要方式有以下三种：第一，土地出租。农民将土地的承包经营权出租给企业，企业按照市场需求进行生产，并且将土地出租户
16、变为公司员工参与企业分红。这种方式虽然能够在短期内增加农民的收入，但是，它受市场影响的因素较大，不利于农民的持续增收。第二，土地转包。农民将土地转让给其他农户从事农业生产经营。这种方式可以采取先进的科学技术和管理手段，发展适度规模经营，提高土地的综合生产能力，从而增加农民收入。第三，土地入股。农民将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。这种方式能够调动农民的生产积极性，但是风险性较大，利益纠纷时有发生。,分析评论观点和社会现象的解题步骤,第一步、弄清命题者的意图，选准角度 正面：值得学习借鉴的经验 反面：错误的表现及原因 中立：将上述二者结合、辩证分析 第二步、观点和现象出现的
17、背景原因分析 （提出的背景和重要意义,注意联系实际） 第三步、针对观点和现象采取的对策措施 （扬长避短）,解答分析评论类试题的基本要求,一、紧扣材料，注意从给定资料中找线索 二、认真审题，弄清楚答题的方向性 三、多角度思考，发散性思维与辩证分析 四、语言准确、精炼、有条理,分析问题的基本套路,一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点 万能模式： 材料中提出的两种思路观点理念分别是 A 和 B 。 A 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足； B 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足。 因此，我认为，我们应当把A 和 B 结合起来，在方面发挥
18、A的优势，在方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。,二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象 万能模式： 事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在； 其不合理性表现在。 因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能一概而论。,人肉搜索：“天使”VS“魔鬼”,有人说，“人肉搜索”是“天使”，能在最短的时间揭示真相，看上去“恐怖”，实际却很“正义”；有人说，“人肉搜索”是“魔鬼”，是“网络暴力”。如何评价“人肉搜索”？ 解答思路：一分为二（辨证思维）,参考要点,“人肉搜索”的社会正功能主要表现在：一是对社会的假、丑、恶等现象进行揭露，起到社会舆论监
19、督与制约作用。二是对广大普通网民来说，可以从中受到教育和启示，以便更好地规范或矫正自己的言行。三是可以促进真善美、公平正义等在社会生活中得到弘扬。 其社会负功能主要表现在：其一，如果在不知事实真相的前提下，任意挖掘他人的个人信息，并在网络公共领域随意散布，以至于影响他人的家庭生活甚至工作学习，这就很可能成为不道德的行为，甚至是违犯法律的行为。其二，“人肉搜索”如果被滥用，就会转化为网络舆论暴力工具，失去公平正义的立场，反而破坏了社会的公平正义。其三，由于网络规则的不健全，“人肉搜索”很有可能被一些别有用心的人利用，成为攻击他人的工具。,三、辨析题目内容与材料内容的异同 实质是阅读理解题 解题关
20、键或判断标准：依据材料，用材料说话,四、分析对策的有效性参见提出对策部分,五、SWOT分析 S代表strength(优势) W代表weakness(弱势) O代表opportunity(机会) T代表threat(威胁)其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。,提出对策的基本套路,决策程序 第一步，诊断问题所在，确定决策目标； 第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障； 第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测； 第四步，拟定各种可行的备选方案； 第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价； 第六步，从各种备选方案中选出最优方案。,关于提
21、出对策的特别强调,在这一部分，提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的个性。这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间是辩证统一的关系。这个方法在提出对策过程中的具体应用，就是把“具体问题具体分析”和具有普遍意义的“万能八条”结合起来。,第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源,首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。,（一）因果分析
22、查找问题根源的基本办法,追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。 两点论与重点论 运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。,常用的因果分析方法,1.多角度分析 例：2008年河南选调生考试（农村计划生育问题）2.利益分析，即主体分析 例：2006年1月北京市公务员考试申论试题（普宝公司）、商业贿赂问题3.多层次分析，尤其是内外因分析 例：“是非在心口难开”（证人不愿意出庭作证）、“大学生就业困难”,多角度分析的基本角度,原因分析的五大维度,思想观念层面（传统文化、传统观念、思想教 育、社会风气影响） 制度、体制、机制层
23、面（制度不完善、体制存在弊端、尚未形成有效的处理机制） 法律法规层面（法律法规的滞后性导致法律的缺陷） 监督执行层面（政策执行的变形、监督工作不力） 技术、后勤等保障层面（技术漏洞、资金短缺、人力不足等）,群体性事件,表现： 首先，2008年爆发了好几起“群体性事件”，“628”贵州瓮安事件、云南孟连事件、江西铜鼓绿海事件、甘肃陇南事件，以及重庆市出租车罢运事件。这些事件不仅反映出我国在经济快速发展的同时忽略了老百姓的利益诉求，我们政府在管理社会秩序的有效性上面能力欠佳。其次，国家对此相当重视，表现之一就是把县委书记纳入中央党校的轮训，另外就是把县级公安局长纳入公安部的培训序列，着重提高广大干
24、部在新形势下应对“群体性事件”的能力。 还有一个突出的表现就是重庆市市委书记薄熙来同志亲自参与“重庆市出租车罢运事件”的处理工作。（领导重视）,原因分析： 第一，社会转型过程中积累了诸多矛盾没有得到有效的解决，片面强调经济的增长，粗放型、掠夺式的开发侵害了广大人民群众的切身利益。 第二，地方政府的领导干部没有树立正确的政绩观，官僚主义作风盛行,服务意识不强，群众观念淡漠，没有坚持“以人为本”、“全心全意为人民服务”的工作态度。 第三，当群体性事件发生以后，地方政府错误的估计了事情的情况，以为是一小撮社会黑恶势力的行动，采取简单粗暴的处理方式，甚至动用警力，将简单问题复杂化。 第四，基层组织的社
25、会管理职能弱化,地方黑恶势力借机进行打砸抢烧的违法犯罪行为，导致地方政局不稳定。 最后，政府没有在事件发生的第一时间与外界沟通，将事件情况向外界说明，引起社会恐慌，反映出政府信息公开方面的意识不足。,练习：福建省2006年春季试题第三题,福建省2006年春季试题第三题参考答案,在市场经济条件下，提倡和开展志愿服务活动的理由如下：第一，有利于扶贫（弱）济困，促进社会保障体系的完善。志愿服务是不为物质报酬的前提下提供的社会福利性事业活动，有利于弥补社会保障体系中的人力和资金不足。第二，志愿服务的非官方性质可弥补政府行政力量的不足，在危机或重大事件中可发挥出强大的社会服务功能，及时化解危机、解除困难
26、。第三，有利于培养和造就青年人才。志愿活动是社会性的服务活动，特别是在艰苦的环境下进行的活动，有利于培养和造就意志坚定、道德高尚的优秀人才。第四，有利于构建社会主义先进文化，促进社会全面进步。志愿服务有助于形成“我为人人，人人为我”的先进文化风尚，促进社会的稳定发展和全面进步。,第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”,矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之
27、后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。,提出对策的“万能八条”,1领导重视、提高认识 2加强宣传、营造氛围 3教育培训、提高素质 4健全政策法规、完善制度 5组织协调、形成机制 6增加投入、依靠科技 7依法监管、全面落实 8. 总结反思、借鉴经验,1领导重视、提高认识,实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把纳入议事日程 加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉。 增强的意识 倡导的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。,2加强宣传，营造氛围,电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传
28、，提高广大人民群众对的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于良好的文化氛围,3教育培训、提高素质,通过教育培训，提高广大领导干部的素质 通过教育培训，提高广大工作人员的素质 通过教育培训，提高广大人民群众的素质 切实转变政府职能,4健全政策法规、完善制度,建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度 决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制,5 组织协调、形成机制,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、
29、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制,6增加投入、依靠技术,在方面，大力增加财政投入 增加对的财政和贷款支持 依靠技术，解决问题,7依法监管、全面落实,加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督（舆论监督） 领导（上级）监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度 检查督察,违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人 发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）,8. 总结反思、借鉴经验,总结的经验教训 借鉴国内外的各
30、种先进经验,落实科学发展观的基本措施,推行行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制改革等体制、机制方面的改革； 探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价； 建立科学的干部实绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度等内容，纳入考核评价指标之中。 完善监督体系，特别是建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。,建立和完善社会宏观调控机制,建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益
31、的利益协调机制 构建有权必有责、用权受监督、违法受追究的监督机制 正确处理人民内部矛盾的协调机制 社会矛盾纠纷调解处理机制 社会治安综合治理工作机制 社会预警机制 突发公共事件应急处理机制和社会动员机制 维护公共安全的有效机制,保护环境的基本措施,一是落实环境保护责任制。地方政府要对环境质量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。要建立环保工作问责制。 二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实到基层和重点排污单位，不得突破。 三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡
32、是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。,四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载能力，规范国土空间开发秩序。 五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。 六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，完善生态补偿机制。 七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。 八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警体系，切实提高突发环境事件的处置能
33、力，加强环保队伍建设。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。,解决房地产问题的办法,一是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。 二是要进一步加强对房地产业的引导和调控。 三是切实调整住房供应结构。 四是加大对房地产市场的整顿力度。 五是完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。,如何处理发展、资源、环境之间的关系？,（1）大力倡导节约型消费模式和环保意识。 （2）进一步加大投入，加强节能建设与环境保护工作。 （3）加强法制建
34、设，完善资源节约的法律体系。 环境保护责任制科学的政府绩效评估体系绿色国民经济核算制度污染物排放总量控制制度区域开发和保护政策制度建设项目环境影响评价制度公众参与制度能源资源价格调节机制 （4）加大执法与监管力度。 （5）依靠科学技术进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。 （6）大力发展循环经济。,解决农民工问题的思路,一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的工资拖欠问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同样的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度
35、，建立权责明确的劳动关系。二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。,三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。（“阳光工程”和“春风行动”） 四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导农民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农民工重新从事农业生产的渠道畅通。 五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农
36、民工在城市落户条件。,促就业六大组合拳,1) 紧密结合扩大内需，更多地拉动就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，鼓励支持劳动密集型产业，特别是中小企业和服务业的发展。 2) 针对那些目前生产遇到困难的企业，通过“五缓（缓交五项社会保险）”、“四减（降低四项保险费率）”、“三补（给予困难企业社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴）”、“两协商（企业和工会或者职工双方平等协商）”等措施来减轻企业的负担。 3) 鼓励自主创业。通过实施税费减免、场地安排、小额担保贷款等政策，提供创业咨询服务，为劳动者自谋职业和自主创业创造良好的环境。,4) 结合基础设施和新农村建设项目，促进农民就地就近就业；结合
37、当地优势产业和特色经济，鼓励农民工返乡创业。 5) 为困难企业职工提供技能提升培训和转岗转业培训，为农民工提供职业技能培训，为失业人员提供再就业培训，为新生劳动力提供劳动预备培训，为退役士兵提供免费的职业培训。 6） 针对城乡劳动者求职就业的需要，提供免费的职业介绍、职业指导、信息服务、能力测评、政策咨询服务、就业失业登记等。,提出对策试题的解题步骤,第一步在“三遍四步法”的基础上，找出材料中解决问题的已有对策。（注意其他地区和其他国家的成功经验，专家学者的建议） 第二步根据对问题的原因分析，结合“万能八条”提出解决对策。（注意“万能八条”的结合使用） 第三步将上述二者加以综合，删繁就简、归纳
38、总结，最后形成比较具体可行的几项对策。（注意不能遗漏给定材料中已有的对策，因为这是采分点）,真题演练,福建省2009年秋季试题第二题,福建省2009年秋季试题第二题参考答案,1、采取多种措施使农民变市民。可以通过“三保障、两放弃”的方式，使农民在放弃土地经营承包权和宅基地使用权之后，享有与城市居民相同的就业、住房和社会公共服务。 2、扩大社会养老保险覆盖面。通过降低社保门槛、增加政府投入以及相应补贴等方式，使农民、城镇居民中未参与保险的以及非本市户籍但取得暂住证的外来人员，都参加社会养老保险。 3、通过工业反哺农业，推进现代农业的规模化生产和集约化经营。同时，农村通过集约、节约利用土地，拓展城
39、市化合工业化发展空间。,4、加快推进统筹城乡综合配套改革，推进区镇合一，打破地域和行政界线，促进政府管理体制和机制创新。 5、在推进城乡经济社会发展一体化建设过程中要充分发扬民主、尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。,对策的充实技巧,展开式论证：展开式的论证就是把一个简单的对策把它展开为具体的操作步骤，这是策论文会经常使用的基本思路。对策实施的主体、对策实施的对象、对策实施的方式、对策实施的内容、对策实施的步骤、对策实施的目的或效果。,例：对于患者增加财政投入、展开医疗救治。 展开论证如下：医疗救治对哪些对象进行救治，采取哪些行为进行救治，由哪些医院进行救治，需要做哪些方面的检查。财
40、政投入用于医疗救治的资金投入首先由财政先行垫支，等事件调查清楚以后由具体的肇事企业来承担责任，对于特别困难的可以由当地财政协调解决。,解释式论证：解释式论证就是对于实施某种对策的原因或必要性等问题进行必要的解释说明，这是政论文会经常使用的基本思路。 例： 行业协会是社会、经济发展到一定阶段的客观要求和必然产物，其基本职能是行业自律、行业服务、行业代表、行业协调。因此，它是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，它一方面引导企业走向市场，维护企业的正当权益；另一方面，也是市场经济体制下，维护社会经济秩序的必要保证。,“群体性事件”的解决思路,第一，各级党委和政府要把“群体性事件”作为当前维护社会稳
41、定的一件大事来抓，深入理清事件发生的来龙去脉，建立一套处理此类事件的应急处理机制。 第二，各级党委和政府要牢固树立“以人为本”和“全心全意为人民服务”的意识，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上要深入群众，工作上依靠群众，帮助群众解决生产生活中的实际困难，切实提高新形势下做好群众工作的能力。（此点为习近平同志在中央党校县委书记轮训的讲话时所提出） 第三，地方政府要进一步完善制度，加强社会公共服务，着力解决群众反映强烈的问题，建立健全社情民意的反映机制，拓宽群众利益诉求的沟通渠道。 第四，进一步完善政府信息公开方面的工作机制，让老百姓有更多的知情权、参与权、表达权和监督权。 第五，各级公安部门
42、要始终保持对各类刑事犯罪活动的高压态势，尤其是农村的黑恶势力，维护好地方稳定。,关于“万能八条”的强调说明,需要强调，这只是一个基本框架，需要灵活使用，“万能”是相对的，而不是绝对的。注意组合应用。实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。,判断对策的有效性,首先，对策要有针对性 “一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。 其次，对策要有可行性 一、要符合虚拟人物的身份 二、符合政府职能，具有可操作性（主体明确；步骤、方法切实可行）
43、三、政治可行、经济可行、技术可行、伦理可行第三，对策要有合情、合理、合法性,几种具体的解决问题的思维套路,解决具体矛盾纠纷的套路 沟通机制妥协机制落实机制 事前布置工作的思维套路 决策机制应急保障机制组织协调机制监督落实机制信息反馈机制 事后救火式的解决问题的思路套路 追源头溯主体政府统一领导各部门分工负责查漏洞控制犯罪嫌疑人彻查失职渎职行为,真题演练,福建省2008年秋季试题第一、二题,福建省2008年秋季试题第一题参考答案,立即启动全乡突发性公共安全事件应急预案，严格按预案要求，落实分工责任，做好应急处置工作：一是抓紧疏散群众。各级领导带头，组织群众有序撤离到安全地带；二是妥善安置好转移群
44、众。动员各部门、社会组织和居民接收灾民，保证灾民吃得饱、穿得暖、住得卫生；三是迅速筹措资金、调动物资，保障救灾需要；四是加强治安巡查，维护灾区和安置点安全秩序；五是及时适当发布信息，保持社会稳定；六是尽快查明灾害的详细情况做出预测和预警，减少损失，预防新的灾害。,福建省2008年秋季试题第二题参考答案,我乡救灾工作已取得了决定性胜利，这次应对自然灾害给我们处置突发事件提供了一个实战检验和有益锻炼的机会。根据这次救灾工作取得的经验教训，建议上级在突发事件应急处置中注意以下几点：一是立足于预有准备。要坚持有备无患，常备不懈，平时建立健全应急预案，一旦有事立即启动，有条不紊，依案行事，才能做到遇事不
45、慌，从容应对。二是以人为本，确保群众安全。人命关天，生命至上，在突发事件来临时，想尽一切办法确保群众的生命，人身安全是第一位的。,三是打牢抗灾应急的物资基础。要坚持发展经济，增强实力，遇有急事保证人、财、物源源不断，充分满足应急处置工作的需要，四是完善政府主导、部门协作、社会参与的处置突发事件工作机制。政府的各级工作人员要以身作则，带头履行好应尽的职责，坚守岗位，听从召唤，及时反应，统一行动。同时也要注重加强社会动员能力建设，整合资源，凝聚合力，确保社会治安，通信和交通命脉，供水供电，医疗卫生等关键系统正常运转；五是抓好信息公开和公众安全教育。既要发布信息、辟谣，回答好群众关心的问题，保证必要
46、的信息供给，牢牢掌握处置突发事件的主动性，也要从源头抓起，通过宣传教育，使群众掌握必要的应急自救知识，保持公众心理和社会生活的平稳有序。,申论文章写作的基本套路,主要内容 第一节 申论文章的特点 第二节 申论文章的三要素 第三节 申论文章的结构 第四节 申论文章的五个得分突破点 第五节 公文式申论文章,申论文章的特点,申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。,申论文章就是公务员在管理国家
47、行政事务的过程中，针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。正因为如此，申论文章在写作过程中有其特殊的要求。申论文章是一种特殊的议论文,申论文章的三要素,审题 审明问题的类型方式：议论文建议报告请示讲话稿 审出限制条件： 论述的内容（重点分析原因还是对策） 虚拟身份 字数（不超过多于左右等等）,论点 1确定论点的方法和步骤（立意）： 总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。,确定论点的原则,高远：要有政治高度，结合理论热点 概括：选择一个具有概
48、括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。 正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。 鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。 新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。,确定论点的公式,时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实,举例说明 例一：在谋求公正，崇尚和谐的今天，坚持以人为本、疏堵结合、加强管理、注重引导的工作机制，多管齐下，加强北京市城市摊贩管理刻不容缓，势在必行。 例二：在不断推进社会主义新农村建设的时代背景下，大力发展农村文化，对于缩小城乡差距，提升农民素质，实现乡风文明，意义重大而深远。,
