1、高校学术管理中 权力的区分与规范 中国人民大学公共管理学院 秦惠民,从两个方面展开讨论：,一、高校学术管理中的权力现象分析 二、区分和规范权力学术管理的制度性建设,一、高校学术管理中的权力现象分析,权力是一种职责范围内的支配力量 （一）学术权利的异化从私权利向公权力的演变 （二）现代大学的一项制度性权力学术权力的合理与合法 （三）多元权力结构中行政权力与学术权力的博弈,（一）学术权利的异化: 从私权利向公权力的演变,教师和学生平等地享有学术自由权利 以学术为背景的影响、支配和控制 学者的学术自由权利在履行职责过程中的异化 学者手中的公共权力职责范围内的支配力量 学术权力的实质合法性来源于学者行
2、使学术自由权的行为能力 学术权力的行使不能随意自由地处置,（二）现代大学的一项制度性权力 学术权力的合理与合法,法律所默示的“审议学术事项”的权力 区别于行政权力的权力形成、存在和行使方式 行政组织在机构的层面上是基于职能的授权，而在结构性要素的意义上则是依据层级、岗位和职位的授权 学术管理组织获得授权的形式合法性以其实质合理性基于特定专业知识和技能的权能要求 通过行政权力对于特定学术管理组织与学者个体履行职责的一种授权 学术权力行使者的资格要求合理与合法,（三）多元权力结构中行政权力与学术权力的博弈,现代大学中权力的分化过程体现现代社会的理性化或合理化进程 中国大学的权力结构充满张力的多元复
3、合体 中国大学权力结构完善协调机制的关键通过权力关系的和谐来克服和缓解张力 学术性学科和行政性组织系统并存，学术管理和行政管理并存，学术权力和行政权力并存 学术权力与行政权力的博弈和消长状况学术管理活动的实际运行状态 行政权力的作用以及人们对于大学“行政化”的议论社会对于行政权力强势主导地位的批评,二、区分和规范权力 学术管理的制度性建设,现代大学制度应包含科学、规范和高效的 学术管理制度 （一）学术管理的正当性危机对权力和职能正当性的质疑 （二）区分权力性质和权力关系学术管理制度建设的首要任务 （三）规范学术权力与行政权力在学术管理过程中的职能和作用 （四）建构以学术权力为主导的学术管理制度
4、,（一）学术管理的正当性危机 对权力和职能正当性的质疑,纠纷迫使我们不得不重新审视学术管理过程中权力的合理性与其行使的正当性 一个由多学科专家组成的委员会有学术权力吗？北京大学刘燕文案提出的质疑 因学术权力与行政权力在实定法中缺乏制度性的明确区分与规范而导致的正当性问题 学术管理并不意味着学术权力，一个在合理性的逻辑上不具有学术权力的组织，当它对一个具体的学术问题进行裁决时，其合理性与正当性势必受到置疑和挑战,（二）区分权力性质和权力关系 学术管理制度建设的首要任务,在以学术事务为对象和内容的学术管理活动中，既有行政权力又有学术权力 学术本身的复杂性、专业性以及不确定性，构成了学术权力性质的特
5、殊性 在行政关系中，权利因权力而产生；在学术关系中，权利是权力的基础 行政权力的核心是“权”，权大力大；学术权力的核心是“力”，力大权大制度和组织只能形成和导致行政权能，而不能导致学术权能；行政权力即使在被赋予管理学术事务的职能时，仍不具有学术权能,（三）规范学术权力与行政权力在学术管理过程中的职能和作用,学术权力与行政权力的功能和作用不应混淆 学术管理组织的结构设计与职能区分 学术权力、行政权力的错位现象和“暧昧”关系 替人背黑锅：学术评价不公或权力行使不当 表面的学术权力，实际的行政权力 权力错位与冲突：偶然性和“权力失范” 职能混乱和权力滥用不可避免：缺少制度性规范的权力行使,（四）建构以学术权力为主导的学术管理制度,明晰学术权力，给其以应有的地位和权威，建立发挥其效能的制度保障机制，合理规范学术权力与行政权力各自发挥作用的领域和范围，使二者在学术管理活动中建立一种有机的分工、合作与制约关系 行政权力与学术权力之间不应存在 “命令与服从”的行政关系 行政权力不应以行政方式干预学术权力行使的过程或改变学术权力行使的结果。使学术权力成为高等学校中外显性的正式权力形式 应通过制度和规则的建构，来重新确定和理顺大学内部行政权力和学术权力的关系，确立以学术权力为主导的权力结构和运行机制,谢谢大家！,
