1、经济强省建设实施纲要新闻发布会http:/发布人：省发展改革委主任 张韶春（2012 年 7 月 4 日）各位新闻界的朋友：大家好！6 月 17 日，省委、省政府正式印发了经济强省建设实施纲要（皖发201212 号，以下简称纲要）。纲要是全面实施“十二五”规划纲要、落实省第九次党代会精神、建设美好安徽的具体行动和重要抓手，是未来十年指导全省经济强省建设的纲领性文件。下面，我就纲要的相关情况向各位领导和新闻界的朋友们作一通报。一、关于纲要编制的背景和过程当前，我国区域经济格局正在发生新的变化，中部地区经济增长潜力进一步释放，发展步伐不断加快。省第九次党代会审时度势，提出了“走出六条新路，打造三个
2、强省，建设美好安徽”的宏伟目标。为了更好地贯彻落实省第九次党代会的战略决策，省委、省政府决定编制纲要。根据省委、省政府部署，我省纲要的编制工作从今年 2 月底启动，到 6 月 17 日正式印发，经历了“初稿起草、征求意见、论证审议”三个阶段。3 月份，起草组重点起草纲要提纲和初稿。纲要初稿完成后，省发展改革委充分发扬民主，集思广益，凝聚各方智慧，先后召开了省直部门咨询会和各市发改委咨询会，多次书面征求各市人民政府和省直单位的意见，组织了高层次的专家论证会，邀请国家发展改革委、国家宏观院、中科院、中国人民大学和省内部分专家为纲要把脉。在纲要编制的过程中，省委、省政府主要负责同志高度重视，多次给予
3、重要指示。5 月 28 日、6 月 11 日，李斌省长主持召开专题会议和省政府常务会议，分别研究和审议了纲要。夏来常务副省长多次专题听取汇报，并作了重要指示。6 月12 日，张宝顺书记主持召开省委常委会议，审议通过了纲要。3 个半月以来，我们根据省委、省政府领导指示和各方意见，对纲要进行了二十余次较大修改，形成了今天公布的纲要。二、关于纲要的框架和特点纲要主要包括四个方面的内容，分别是指导思想和建设目标、十大专项行动、十项重大工程和五大保障措施，为便于实施，对行动、工程和措施进行了分工，确定了牵头部门和参与单位。全文约 14000 字。由于“十二五”规划及专项规划出台不久，如何编制一份既有特色
4、、又不与“十二五”规划重复的纲要，是我们面临的一个突出问题。目前的纲要应当说，具有四大特点：一是“新”。全面贯彻了省第九次党代会精神，充分体现了省委、省政府在经济建设方面的新理念和新要求。二是“实”。与“十二五”规划和各类专项规划既保持一致，又体现区别，把重点放在关键举措上，突出可操作性。三是“强”。把优化结构和提升竞争力放在核心位置，打好结构调整和自主创新攻坚战，纲要提出了通过强结构、强产业、强企业、强品牌、强市、强县、强区，实现经济量的扩张和质的提升。四是“建设”。目前我省还不是经济大省，必须通过长期坚持不懈努力，持之以恒推进，才有可能实现经济强省建设目标，因此纲要把重点放在“建设”上。三
5、、关于纲要的主要内容（一）指导思想和建设目标。纲要在分析阶段性特征、判断未来发展形势的基础上，提出了经济强省建设的指导思想和建设目标。指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，按照走出“六条新路”的要求，重点推进十大专项行动，强力实施十项重大工程，全面提升经济综合实力和竞争力，奋力走在中部崛起前列。力争经过 10 年左右的努力，初步建成总量大、结构优、竞争力强、生态良好、人民生活水平高的经济强省。建设目标分五个方面：一是速度、总量和收入水平赶超进位，经济增长速度全国争先、中部领先，力争经济总量比 2010 年翻两番、城乡居民人均收入达到或超过全
6、国平均水平；二是结构、质量和效益显著提升，产业结构、城乡结构、区域结构进一步优化，科技进步贡献率、能源资源利用效率和生态竞争力显著提高；三是涌现一批国内外具有重要影响力的产业、企业和品牌，形成一批产值超万亿大产业，打造一批具有国际竞争力的骨干企业，基本建成全国重要的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地；四是崛起一批跻身全国前列的经济强市、强县和园（新）区，力争有更多的城市进入全国城市 GDP 百强，合肥市经济总量进入省会城市十强，芜湖成为长江沿岸具有重要影响的区域性中心城市，若干县经济实力进入全国前列，形成若干在全国有较高知名度的园（新）区；五是形成一批加速要素集聚的改革先行区、创新示范
7、区和开放新高地，合芜蚌自主创新综合试验区成为全国有影响的区域创新品牌，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、国家级高新技术企业数居全国前列，利用外资、对外投资、进出口总额居中部前列。这五个方面分别从总量、结构、产业、区域和体制机制等角度对目标进行界定，是一个相互关联、互相促进的有机整体。（二）十大专项行动。为实现上述建设目标，纲要提出了重点推进十大专项行动。一是主导产业壮大行动。强省首先必须强产业，重点是培育主导产业。纲要围绕传统产业与战略性新兴产业的融合发展，提出突出抓好工业转型升级、服务业大发展、文化产业新跨越三个方面，打造若干万亿元大产业，服务业增加值占地区生产总值的比重稳步提升，文
8、化产业增加值占 GDP 比重超过5%。二是新型城镇化推进行动。城镇化是扩大内需最大的潜力。城市强，是经济强省的重要标志。必须进一步优化城镇体系，形成和完善以区域中心城市为核心、其他设区市为节点、县城和中心镇为基础的现代城镇体系，力争城镇化率超过全国平均水平。同时，要努力打造若干在全国有较高知名度和美誉度、人与自然和谐共生的现代城市。三是农业现代化行动。建设经济强省，农业是基础，重点是推进农业现代化。纲要提出要着力提高农业综合生产能力、构建现代农业产业体系、推进农业规模化集约化经营。四是自主创新支撑行动。自主创新是经济强省建设的强劲引擎。纲要提出紧紧依托合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程
9、试点省两大平台，突出抓住创新主体培育、科技成果转化、体制机制创新三大关键环节，高新技术企业数占规模以上工业企业比重达到 20%，增强创新对产业的驱动力。五是区域协调发展行动。针对我省区域差异较大的问题，纲要提出坚持主体功能导向，因地制宜，进一步增强皖江示范区的龙头带动作用，加快皖北振兴步伐，坚定不移地推进皖南和大别山区“三位一体”发展，加快县域经济发展，构筑良性互动、多极支撑的区域经济增长格局。六是基础设施体系完善行动。继续加大投入，打好交通、水利、能源、信息化建设四场硬仗，强化对经济强省的基础保障。七是生态经济培育行动。在资源环境约束日趋强化的背景下，必须把生态经济培育作为经济强省建设的一个
10、重要内容。纲要提出了大力发展循环经济、完善生态绿色产品体系两大重点。八是开放合作深化行动。作为中部内陆省份，安徽开放度不高，2011 年我省经济外向度仅为 13.7%，远低于全国平均水平。必须实施更加积极主动的开放战略，深度融入长三角，拓展区域合作空间，努力提高经济国际化水平，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。九是内需扩大行动。经济强省建设必须毫不动摇地坚持扩大内需方针。纲要提出提升“861”行动计划，积极扩大民间投资，构建扩大消费需求的长效机制，提升投资消费对经济增长的协同拉动力。十是城乡居民收入倍增行动。提高城乡居民收入，关键是要落实城乡居民收入倍增规划，积极促进就业，切实
11、改善民生，努力实现财富增值，稳步增加工资性收入和转移性收入，大幅提高经营性收入和财产性收入，显著提升城乡居民幸福指数。十大行动中，主导产业、城镇化、农业现代化是经济强省建设的核心内容，自主创新是根本动力，区域协调发展是内在要求，基础设施是重要保障，生态强省是基本前提，开放合作是必由之路，扩大内需是基本方针，城乡居民收入倍增则是经济强省建设的出发点和落脚点。纲要力图通过这十个方面的行动，实现经济强省的建设目标。（三）十项重大工程。为把十大行动进一步落到实处，纲要提出强力实施十项重大工程。围绕主导产业壮大行动，提出了三项工程。一是强企工程。打造一批“顶天立地”的骨干龙头企业，培育一大批“铺天盖地”
12、的中小企业，形成以骨干企业为龙头、中小微企业专业化配套的分工协作体系。力争到 2016 年，打造 15 个以上进入全国 500 强的工业企业，5 家以上进入全国百强行列的服务业企业，35 家跨入百亿级的文化产业企业，新增上市企业 50 家，100 个以上具有行业竞争优势的“单打冠军”，规模以上工业企业、限额以上商业企业、资质内建筑企业数翻一番以上。二是品牌培育工程。深入实施品牌战略，提质量、抓名牌、定标准，推动企业走品牌经营之路。到 2016 年，力争驰名商标超过 160 个、省著名商标达到 2000 个以上、省级名牌产品 500 个，名牌产品在国内外市场占有率明显提高，主导或参与制修订国际标
13、准、国家标准和行业标准500 项以上。三是现代服务业提升工程。加快推进服务业综合改革试点、现代服务业集聚区、服务业重点企业、服务业重大项目、服务业品牌等五大载体建设，形成 6 个超千亿元的大产业，建成 100 个省级服务业集聚区，形成 100 个服务业大企业大集团。力争到 2016 年，旅游总收入超过 3500 亿元，现代服务业增加值占服务业比重达到 55%。围绕新型城镇化推进行动，提出了两项工程。一是城市经济壮大工程。加速发展城市工业经济、服务经济和园（新）区经济，到 2016 年，合肥市经济总量突破 7000 亿元，芜（湖）马（鞍山）组团突破 5000 亿元，绝大多数设区市超过 1000
14、亿元，市区地区生产总值占全市地区生产总值比重超过 30%，形成一批经济总量达百亿元级的县级中小城市和一批经济强镇。到2020 年前后，合肥市和芜（湖）马（鞍山）组团经济总量双双突破万亿元。二是开发园区转型升级工程。控制新增，适度整合，大力推进开发园区扩区、升格，提升节约集约利用土地水平，实现产城一体发展。力争到 2016 年，全省开发园区经营收入超过 3.5 万亿元，经营收入超千亿的园区超过 15 个，市管省级开发园区土地投资强度不低于 200 万元/亩，县管省级开发园区土地投资强度不低于 150 万元/亩。围绕农业现代化行动，提出了两项工程。一是现代农业主体培育工程。大力培育一批国家级和省级
15、农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作社，培育农民创业带头人和职业农民。到 2016 年，力争培育 35 个年销售收入超 50 亿元的龙头企业和 20 个以上年销售收入超 100亿元的产业集群，各类农民专业合作社发展到 30000 个，入户成员占总农户的 50%以上。二是美好乡村建设工程。加强规划引领，整合涉农资金，完善农村基础设施和公共服务设施，加强土地和村庄整治，积极推进农村社区建设。到 2016 年，建成 200 个新型农村示范社区、15000个美好乡村，全省农村生活垃圾无害化处理率力争达到 45。围绕自主创新支撑行动，提出了创新能力增强工程。重点是增强企业创新能力，鼓励开放创新，组织
16、技术攻关。到 2016 年，每个市围绕首位产业形成 1 个公共创新平台，80%左右规模以上工业企业建立技术中心，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到 2.1%。围绕开放合作深化行动，提出了外向型经济拓展工程。提高招商引资质量和水平，大幅提高利用外资规模，优化外贸结构，支持有条件的企业“走出去”。力争到 2016 年，利用外资超过 100 亿美元，境外世界 500 强来皖投资企业突破 100 家，进出口总额突破 500 亿美元，建成一批境外资源开发基地、加工生产基地和综合性国际营销中心。围绕城乡居民收入倍增行动，提出了全民创业促进工程。兴办一批创业园区、示范街道等创业载体，优化创业环境
17、。到 2016 年，非公经济比重达到 65%左右，建成各类创业基地 400 个，每年新增私营企业 4 万户以上。（四）五项保障措施。为了更好地推进经济强省建设，纲要提出了五大保障措施，包括推动思想大解放、深化体制改革、优化发展环境、强化要素支撑、落实责任，从思想、体制机制、软环境、要素保障和责任落实五个方面，为经济强省建设提供全面支持。经济强省建设必须推动思想大解放，拉高标杆，争先进位，市要争当经济强市，县要争当经济强县，企业要争当全国 500 强和“单项冠军”。要增强创新意识，把创新作为工作的主旋律，敢为人先，敢想敢干，积极探索管理新体制与工作新机制，破解发展中各种矛盾和问题。建设经济强省、实现赶超进位，必须构建充满活力的体制机制，继续深化国有企业、财税、金融、户籍制度等重点领域改革，为经济发展注入强大动力。经济强省建设必须强化要素支撑，要千方百计解决资金、土地、人才等要素制约，保障经济强省建设需要。最后，我也借此机会，衷心感谢新闻媒体朋友们长期以来对全省发展改革工作的关心和支持，也真诚希望大家继续关注安徽经济强省建设工作，以更多的精力、更广的视野、更多的篇幅加强对纲要的宣传报道，为经济强省建设营造浓厚氛围。谢谢大家！
