1、减负提质实施方案根据大足县教育委员会关于转发市教委关于印发减轻义务教育阶段学生过重课业负担深入推进素质教育十项规定的通知的通知、 大足县教育委员会、大足县人民政府教育督导室转发市教委、市政府教育督导室的通知精神，为了切实减轻学生过重的课业负担，全面 实施素质教育，提高学生的综合素质，促 进学生的全面发展，提高学校的教学质 量， 结合我校的实际，特制定如方案：一、指导思想：为了认真贯彻实施关于“ 减 负” 的各项意见和建议，我校以重庆市教委关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见（渝教基【2011】15 号）与足教育【2011】9 号号文件为指导，全面推进素质教育， 规范 办学行为、 规范课
2、程课时、规范作业批改、限定作业总量，保证学生休息时间、切 实减轻课业负担、提高课堂教学效率，将“ 减负提质”工作落到实处。二、实施策略（一）学生承受课业负担现状1.师生压力大，学生学习时间过长。近几年来，国家教委从 课程、教材、大纲等方面进行调整，以减轻中小学生过重的课业负担，减少了每周课时量，减少了一部分教材内容，其原则之一就是“要有利于减轻学生 过重的课业负担”。但是，归根结底，咱们的高考还是以分数来衡量，所以，在这种体制下，学生必然把分数作为学习的最高追求。另一方面，从现在开始实行的 绩效考核，学校的教学成绩起到了决定性的作用，这 就对学校和教师提出了严峻的考验。在这样的情况下，作为学校
3、的层面来说，为了完成教委的考核，对教师 提出了更高、更明确的要求。而作为的教师来说，也不得不相应的对学生提出了更为严格的要求，在很大程度上，大多数教师把教学质量作为自己收入的衡量标准，这样一来，学生在校学 习的时间就大大超出了上级的要求，在很大程度上增加了学生的负担。2.作业布置不科学，作业量过大。学生的 课外作业量，市教委有了明确的 规定：一、二年级一律不留课 外作业，三、四年级的课 外作业量不超过 30 分钟，五、六年级的课外作业量不超过 60 分钟，把时间留给学生参加综合实践活动和体育锻炼。但 实际上，许多学校或教师并没执行这一规定，其布置的作业量远远超过这一界限，甚至数倍。经调查，小学
4、作 业形式有：课 堂作业、家庭作业、同步练习、单元作业、 语文还要增加日 记、周 记、作文等。有的家长还主动为学生购买几种学习资料， 让学生成天在题 海中成长。由于作 业量大，学生大都不能按时睡觉。另一方面，教师在布置作业时 没有充分考虑作业的实效性，简单机械重复，有些作业学生已做多次，并且掌握了，但教师要求非做不可，这也导致了学生抄袭作业的现象的出现，从这一个 层面来说，作 业量大是学生的一个沉重负担。3.教辅资料泛滥，练习 册成灾。目前学生的 书包越来越重，与此有直接的关系。小学一年级各种教材 11 本，就有语数练习册二套 4 本，加上各种作业本、文具盒就将近 3 公斤。其他年级随着科目的
5、增加，学生书包的重量也与日俱增。复习资料太多，学生学习做不过来，不光造成经济浪费，而且 对正常教学冲击很大。4.体育锻炼时间严重不足，影响学生健康成长。由于学习压力的增大，学生正常的锻炼时间大大减少，在学校这个大家庭里，很多学生都不能享受正常的体质健康锻炼。现在在校园里基本上看不到学生打篮球、乒乓球、羽毛球的身影，而随时会听见校园“ 朗朗的读书 声” 和教师的责骂声。从以上现状来看，学生 课业负担过重已超出了学生的的承受能力，造成学生普遍睡眠不足，体育锻炼不够 ，学生体质下降，视力减退，心理压力沉重，同时也妨碍了学生的个性发展，沉重的学习负担和压力，影响了学生兴趣、特 长的形成；扼杀了学生的创
6、造能力和生活自理能力的发展；导致学校、教师、学生本人和家长重智育、轻德育、忽视音、体、美等学科，大大影响了学生综合素质的提高，阻碍学生的发展。（二）产生过重课业负担的原因1.家长观念对学生的影响第一、期望高，重视学生的校外培训。作为学生家长 来说， “望子成龙”“ 望女成凤”的思想一直存在，而且现在呈现出愈演愈烈的 趋势，可以说，家长把 80%的心思都放到学生的学习上，由于受到学校教育政策的限制，教师不能补课，他 们就把目光放到了校外教师身上。从我校生源来看，主要由三部分组成：本地户口就读儿童、留守儿童和进程 务工子女。根据我 们的调查 ，有大 约 30%的家长都为子女在校外请了辅导教师， 1
7、6%的家长替孩子报名参加社会上举办各类培训班，为准备进入优质中学打基础。同时 80%的家长认为校外辅导对学习成绩有明显或得到一定提高；尽管也有 20%家长认为家教对孩子学习成绩没有得到提高，但也乐此不疲。第二、自主购买学习资料，强化学生学习。不管孩子愿不愿意，家长依然为孩子购买不少教学辅助材料， 让孩子在没有回家作业、或已完成回家作业后继续做。特别 是针对语文、数学和英语这三科，根据我 们调查 ，有 90%的家长都为子女购买了教辅资料，主要由家 长和校外辅导教师进行督察，这也是造成学生负担的一个主要因素。2.学校考核对学生的间接影响从学校层面看，一是考核评价的导向。学校制定了 对教师的工作绩效
8、考核奖励方案，而且对教师教学质 量的考核指标最为详细，尤其是三至六年级县级教学质量监测的成绩在奖励考核中更受到重视。在实际操作中，学校则以考试成绩作为考核奖惩教师的主要依据， 给教师带来极大的心理压力，而教师又会把压力自然而然地转嫁到学生身上。二是校长的质量观出现问题，把“ 教学质量是学校的生命线”片面 认为“ 教学成 绩是学校的生命线”，一味地强调学科成绩代表着学校的荣誉，大会小会不断宣传 ，给教师增加了不小的心理 压力。3.教师对学生的直接影响一方面，由于受到传统思想的影响，大多数教师认为：“ 勤能补拙”、 “反复做、做反复”，片面理解“读书百遍，其义自见”，坚持有作 业总比没有作业好的信
9、念，布置单纯的抄写作业，从学生的回家作业记录本上反映出这样的教师还不少，这种机械低效的作业，既给学生 带来负担，又使学生 产 生厌烦心理。另一方面就是来源于上级教育部门和学校的绩效考核的影响，在无形中教师给学生加重了学习内容和时间，增加了学生的 课业负担。4.考试评价机制加重了学生的负担一方面，高考中考的体制决定了“唯分数论”。纵观全国考试大局，现在还是以分数论英雄。从上至下，都是以分数为中心。这就要求我 们教师必须把分数作为自身发展的生命线，让教 师想方设法在学生的分数上下好功夫，下狠功夫。自然而然，教师就把学生当成了自己奴役的工具，不断增加学习的内容， 强化学习的形式，加大学生学习的时间
10、，也就增加了学生的 课业负担。另一方面，目前，课程计划中只规定了小学生完成回家作业的时间，而对学生课业负担还没有一个科学合理的评价标准和具体要求，教师布置回家作业的量绝大部分凭感觉，而且，一些学校学科教师之间缺少沟通与协调。5.课堂教学效率不高是学生课业负担过重的又一原因。教学效果和课业负担是一对孪生兄弟。课堂效率高，学生听懂了， 课业负 担则相对减轻；课堂效率低， 教学任务没完成，学生没听懂，课业负担必然加重。由于片面追求升学率的 压力和应试教育的流弊，加之教育思想陈旧，教学方法 单 一，教学手段落后，可以 说目前中小学课堂教学普遍地陷入教师苦，学生累，负 担重，效率低的困境，形成了高分数、
11、低效率的强烈反差。（三）落实减负十条规定的具体措施和成效1.精心组织，为落实“十项规定”打好基础统一认识。组织全体教师认真学习文件精神， 畅谈减轻学生过重课业负担的必要性，查找自身在教学工作中的违规现象，落 实 各项改进措施，把全体教 师的思想统一到执行“ 十项规 定” 、减 负增效提质上来。明确要求。结合本校实际，制 订了学校执行“十项规定”、减负增效工作实施方案，提出了我校执行 “十项规定”的具体目标要求。严格执行教育行政部 门颁发 的课程计划，不增减课程，不增减课时。开齐、上足、教好各门课程。严格执行“三表”( 课表、作息时间表、大课间体育活动表)。加强课堂教学管理，保持良好教学秩序，
12、优化教学过程，提高课堂教学效益。严禁用节假日、双休日和寒暑假组织学生上课，坚决杜绝有偿家教。严格控制学生的 课外作 业量，一二年 级不留书面家庭作业，三、四年级作业总量不超过四十分钟，五、六年级家庭作业总量不超 过一小时。严格控制学生在校活 动时间总 量，学生每天在校活动时间总量不超过 6小时。保证学生有不少于 10 小时的睡眠时间。严格控制考 试次数，学校每学期只在期末 进行一次学科考试，禁止举行期末学科考试以外的任何学科考试或变相的学科考试。学校和教师 均不统一购买 或要求自购本市小学生用 书目录外的练习册、习题集、复 习辅导等资料。学校和教师 不自行组织 学生征订书刊报纸，严格根据上级要
13、求，一律让学生家长自由选择，自行订阅 。严格执行素 质教育评价制度，实行等级记分制度。学校不以学生考试成绩作为考核、 奖励教师的主要依据。教师不得按考试成 绩给学生排名次。不得以考试成绩作为判断学生好差的主要依据。加强领导。为切实减轻学生负担，学校建立了 执行“ 十项规定”、减负增效提质工作领导小组，张从辉 校长任组长，教 导处、科研室成员为领导小组成员，层层落实责任，制订了学校各 类人员岗位职责。加 强对 平时工作的督查，每天 查一个班级，听一至两节课，查教师的备课和作业；备课组负责教学进度、教学内容、作业布置的统一；对不按课表上课、作业负担过重等现象及时上报教导处。学校还专门设立了校长信箱
14、，鼓励家长对教师的违规行为及时向学校反映，以保证学校的各项措施得到落实。2.细化管理，努力提高教学效益科学的教学管理是推进素质教育、提高教学质量的基础工程，是学校实施素质教育、 实行可持续发展的根本保证，因此我 们细化 备课、上 课、作业、辅导、评价等教学环节的管理。通过 自查自纠、互 查帮纠、抽 查促纠，将教学的要求浸润在头脑中，体现在行动中，落实在工作中。强化集体备课。集体备课不是不备课，更不能流于形式，必 须让教师有明确的要求，达到事半功倍的效果。学校不断完善备课组长工作职责，每周划出专门的时间让备课组进行集体备课。集体备课后，要求教师对集体备课形成的教学方案进行具体化、精细化加工，形成
15、自己具体的教学个案。提高作业效果，建立作业档案。在作 业的设计上我们努力实现四个“ 转向”，即由重数量转向重质量，由重 记忆转向重理解，由重笔头转向重操作，由重模仿转向重创新。在作业练习与批改上，努力做到：精选 、精 练、精批、精评，有发必做，有做必收，有收必改，有改必评。重视个别辅导。建立了“学困生”档案，对学习有困难的学生注重培养他们对本学科的学习兴趣，悉心指 导学习方法，弥 补知识 缺漏，努力取得 进步。完善评估机制。完善学生评估机制， 实现四变：变教师单向评价学生为学生自评、互 评、师生共评；变百分制为等级制；变偏重知 识评价为综合评价；变期末鉴定式评语为激励式评语。3.家校联动，形成
16、减负合力家庭是学生成长的一个重要场所，更是减负提质的重要因素，只有家校配合，才能将减负落到实处，贯彻 始终。 为此，我们通过多种形式，向家长宣传减轻义务教育阶段学生过重课业负担深入推进素质教育十项规定，重申学生在校时间及作业量， 让家长正确认识 减负的目的意义，帮助家长树立正确的质量观、人才观、教育 观， 为 孩子创造良好的减负增效提质环境。4.丰富活动，努力发展学生特长课外活动是课堂教学活动的补充和延伸，活动的开展将直接影响着减负提质的深化，只有实行“合格+ 特长”的人才培养模式才能更好地全面提高学生素质。因此，我们根据小学生的心理需求和学校的实际， 对课外活动精心设计， 认真实施，悉心指导
17、，力求效果。组织兴趣小组活动。根据学生的兴趣爱好，开 设篮球、 乒乓球、书法、趣味数学等兴趣小组，派有专长 的老师有目的、有 计划地 对学生进行指导和训练，通过活动，学生既巩固了已学知 识，又 发展了个性特长 。举行少先队主题教育活动。各中队充分利用晨会对学生进行礼仪系列知识培训，学生良好的习惯逐 渐养成。少先 队大队结合 实际有针对性地对学生进行卫生、礼 仪、安全、学习等方面的教育，引导学生创争“ 卫生之星” 、“礼仪之星”、 “安全之星”、 “读书 之星” ，努力使规范的各项要求落实到学生的日常行 为之中去。推进阳光体育活动。我们积极开展阳光体育活动，按照课表上好两操，上好体育课和大课间体
18、育活动课，大课间体育活动课做到时间、地点、教 师、场地、内容、设 施“ 六落实”，每天保 证一小时有质量的体育活动时间，让学生在体育活动中学知识、扬个性、砺意志。四、减负工作的困难和阻力“减负”工作虽取学校高度重 视，方法、措施到位，但是其中也遇到 许多的困难与阻力，具体表现在：1.上级的绩效考核和教学质量考核对学校和教师有严重的制约作用。从现在的绩效考核的方案来看，学校的教学成绩占据了绝对的主导作用，这也是可以进行量化的。因此，作为学校，要想在 绩效考核中取得好的名次，就必 须对教师提出更高的要求。而作为进城 务工子女的指定就读学校，学生的素质参差不齐，并且流动性极大，这就对学生的成绩的提高
19、有着巨大的制约作用。为此，教 师的教学工作相对其他学校来说，工作量就大了许多，在加上学校特殊的地理位置，决定了教师必须和学校的“ 地位 ”对上号，教师就必须对学生进行强化教育。因此，绩效和教学质量考核对学校正常开展减负提质工作起到了一定的束缚作用。2.教师的素质有待提高。作为一个学校来说，教 师的素质是参差不齐的，要真正做到减负提质，我们必 须在提高课堂教学效率上下狠功夫。而要提高课堂教学效率，就要求教师必须有 过硬基本功和专业素质。追求高质量的教学不应是局限于在教学内容的繁琐和教学时间的简单重复上，从我校的情况来看，主要表现在教师辅导学生占用课余时间的现象存在和节假日教师的作业量把握不到位两
20、个方面。这也充分说明了教 师素质在教学应用中的弊端，作为教师， 应该根据学生的个体差异和自身教学的实际，创造性的进行教学，追求真正的高效教学，促进学生的全面发展。从目前的教学来看，学校 80%的教师还是在学生教学内容和作业的布置与处理上下功夫，大大占用了学生正常的休息时间，根据调查，学校85%的老 师都自 发利用课余时间对学生进行无偿辅导，当然，这种无私的工作态度值得我们学习，但是却不 值得我们在学校进行实施。我们不得不说，要真正做到减负提质，必须在教师的素 质的提高上多下功夫。3.家长的观念的转换是个拦路虎。学校减负提质工作的开展，离不开家长的支持与理解。那么，要想让家长的观念一下转化过来，
21、确实是一件十分不易的事。由于受传统的“ 望子成龙”“ 望女成凤” 的思想的影响，家长普遍认为：作业是衡量一个老师的标准，学生的成 绩都是由作业来决定的。也有个别家长受文化素质的影响，对 学生的的学习情况根本是一窍不通，更 谈不上 转变观念了。根据我 们调查，95%的家 长都认为教师必须每天布置作业，而且作业是越多越好，作 业越多教师越负责，甚至连学前班的家长都认为：学生到学校来就是来认字的，来学习算术的。而作为学校来说，和家长交流的时间受各方面的影响，交流的时间、方式、内容都有一定的缺陷，所以在家长的观念的转换方面成效甚微，甚至有个 别的家长不理解教师，还和老师发生了口角。在 这种情况下，试问咱们如何顺利开展减负提质工作呢？五、下一步打算学生“减负”只是一种手段，而不是目的， “减负”的真正目的是为了全面地提高教育教学质量和教师的自身素质，让每个学生有一份快乐的心情，让学生变苦学为乐学。我校将在进一步整合学生、教师和家长资源上下苦功夫，同时加大资金投入，积 极组织教师参加培 训，努力提高教 师的综合素 质，并 认真总结经验，积极探寻研究全面提高教育教学质量和教师的自身素质的长效机制，推动我校教育事业更上一个台阶。 二一二年二月二十日
