1、庆城县食品药品监督管理局开展规范行政处罚自由裁量权工作的实施方案为进一步规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，深入推进全系统依法行政工作，根据庆城县人民政府办公室关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知（庆政办发2012179 号）的要求，结合我局食品药品监管工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以规范行政处罚自由裁量权，提高行政执法水平为内容，以法律、法规、规章为依据，按照合法行政、合理行政和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范行政处罚自由裁量权，建立和完善行政执法工作制度，从源头上规范行政执法行为，避免行政处罚的随意性，确保行政处罚的合
2、法性与合理性，保障行政相对人的合法权益。二、领导小组为了确保行政处罚自由裁量权工作的顺利完成，按照县政府有关文件要求，成立县局行政处罚自由裁量权工作领导小组，由方百河局长任组长，陈涛局长任副组长，各股室负责人为成员，领导小组办公室地点设在我局人秘股，由陈涛同志担任办公室主任，杜彦辉同志负责做好协调和相关组织实施工作。三、实施步骤规范行政处罚自由裁量权工作共分六个阶段：（一）安排部署阶段（8 月 20 日8 月 31 日）。按照县政府的要求，结合我局实际，统筹安排，周密部署，健全工作机构，确定陈涛同志负责，杜彦辉同志承办。并且，务必于 8 月 31 日将负责人、承办人的姓名和联系方式报送县政府法
3、制办。（二）梳理细化阶段（9 月 1 日9 月 30 日）。根据法律规定的职责和处罚权限，做好药品、医疗器械、食品、保健食品、化妆品行政处罚项目的梳理工作。按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款，做到不遗漏一个行政处罚自由裁量项目。梳理工作力求全面、准确、及时，每个行政处罚自由裁量项目都要有合法依据，进一步明确执法依据，为制定自由裁量权细化标准打好基础。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，通过深入基层开展调研、召开座谈会、研讨交流等方式，详细归纳本系统本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、
4、社会危害程度和当事人主观过错等因素，将违法行为进行归纳分类，每个等次的违法行为尽可能列举出具体的情形，并与相应的处罚裁量等次对应，形成细化的行政处罚裁量权的实施标准。（三）论证完善阶段（10 月 1 日10 月 10 日）。在细化自由裁量标准的同时，要主动与上级主管部门联系、沟通。根据上级主管部门制定的行政处罚自由裁量细化标准，结合我县及我局的实际情况，在与上级部门的标准保持一致的前提下制定我局细化量化标准。同时，采取多准形式广泛听取社会各界和一线执法人员对细化量化标准的意见，不断进行修订完善。（四）审核备案阶段（10 月 11 日10 月 30 日）。完成细化量化处罚标准后，认真填写规范行政
5、处罚自由裁量权标准，经上级主管部门同意后，报县政府法制工作机构审核、备案（同时报送电子版）。（五）规范实施阶段（11 月 1 日11 月 20 日）。在审核备案完成后，将行政处罚自由裁量权的范围、条件、程序及岗位职责、社会承诺、监督措施等，通过网络、媒体、政务公开栏、宣传资料等形式向社会公示。健全完善各项配套制度，形成有效的监督机制。同时，组织我局行政执法人员进行集中培训，使其全面掌握，并将行政处罚自由裁量项目分解到岗位到人。（六）总结提高阶段（11 月 21 日11 月 30 日）。全面总结规范行政处罚自由裁量权工作中形成的好做法、好经验，加以推广，并将书面总结报送县政府法制办；认真查找存在
6、的问题和不足，提出整改措施，在下一步工作中加以推进。四、工作要求（一）提高认识，加强领导。规范行政处罚自由裁量权是全面推进依法行政、加快建设法治政府的一项重要工作。各部门要统一思想，提高认识，靠实责任，把规范行政处罚自由裁量权工作作为全面推进依法行政工作的重要组成部分，与推进行政执法责任制工作、机关行政效能建设和效能风暴行动相结合，切实将此项工作纳入重要议事日程。（二）深入调研，确保质量。在细化行政处罚自由裁量权过程中，要采取深入调查研究、公众参与、专家论证、座谈讨论等方式，认真分析行政处罚中存在的问题，广泛征求各方面的意见，充分听取一线执法人员的意见，确保制定的行政处罚自由裁量基准科学、合理、有效，具有可操作性。（三）加强联系，密切配合。规范行政处罚自由裁量权是我局行政执法的一项创新工作，任务艰巨，具有挑战性。各级食品药品监管部门要认真研究工作中出现的新情况、新问题，加强沟通协调，确保各项工作顺利推进。政策法规处要加强对各单位开展规范行政处罚自由裁量权工作的督促、协调和指导，切实把规范行政处罚自由裁量权工作落到实处，促进我省药监系统依法行政工作不断深入。
