1、第二章 中国政府的组织结构,政府职能的概念,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,政府职能是国家职能在国家意志方面的体现， 同时政府职能也是一种公共性的职能，体现 于对国家事务和社会公共事务的管理中。,政府职能的概念,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,（1）两职能说。 政府对内的职能:主要是对被统治者进行统治的职能 和维护社会秩序、干预经济的职能；
2、政府对外的职能:主要体现在侵略其他国家或保护本 土不受其他国家的侵犯。,（2）马克思的三职能说。 财政部门，或者说，对内进行掠夺的部门； 战争部门，或者说，对外进行掠夺的部门； 公共工程部门。,政府职能的概念,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,（3）世界银行发展报告第一，基本职能，即提供纯粹的公共物品。 第二，中型职能，包括解决外部效应问题。 第三，积极职能，主要包括协调私人活动，进行社会资产的再分配。,政府职能的分类,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关
3、的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,政府职能,经济职能,政治职能,社会职能,政府职能的分类,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,（1）政治职能 防御职能、外交事务管理职能（外交职能）、 军事事务管理职能（军事职能）、监察和安全事务 管理职能（治安职能）等。,（2）经济职能 包括计划、组织、指挥、协调、控制等环节,（3）社会职能 政府在教育、文化、科学、卫生、环境、社会保障等方面承担 的职责和功能。,
4、公共行政职能的基本内涵,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,公共行政职能：是指行政机关在管理活动中的基本职责和功 能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作 用等。公共行政职能包含政府的行政职责和行政功能。,从基本职责看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能； 从行政过程看，它又包括计划、组织、协调、控制等运行 职能。,公共行政职能的特性,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府
5、机关 的关系,中国政府机关 的结构,（1）阶级性。公共行政职能是执行统治阶级意志的职能，代表国家中占统治地位的阶级利益。 （2）服务性。政府在市场和纳税人之间充当“桥梁”和服务者的角色。 （3）多样性。由于国家阶级本质不同，也由于行政层级、行政主体和客体不同，决定了其职能也是多种多样的。 （4）动态性。由于社会经济、政治和科学技术的发展，由于行政管理活动所处的外在条件的变化，在不同的历史发展时期，公共行政职能的范围、内容、侧重点等也必然发生变化。,政府职能和公共行政职能的关系,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中
6、国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,联系： 政府职能和公共行政职能都属于国家职能的一部分，都是 一种公共性的职能，体现于对国家事务和社会公共事务的 管理中。因此，在某些条件下公共行政职能亦被称为政府 职能。,区别： 政府职能不等同于公共行政职能，也不仅限于公共行政职能， 反之，公共行政职能的执行者也并非只有政府来担当。各国 政府的行政职能不仅彼此不同，而且其行政职能在整个社会 的公共行政职能中所占的比例和作用也不相同。,中国政府机关的职能,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关
7、 的结构,1）中国共产党 中国共产党是中国“居于领导地位的执政党”。其领导地位， 具体表现为它对国家各方面事务的政治领导、思想领导和 组织领导。,2）全国人民代表大会 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级 人民代表大会。人民代表大会制度是中华人民共和国的根 本政治制度。,全国人民代表大会,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,权力包括：修改宪法；监督宪法的实施；制定和修改刑事、民事等基本法律；审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家
8、的预算和预算执行情况的报告。选举全国人民代表大会常务委员会委员长、国家主席等。,人大与政府、法院、检察院的关系 决定与执行的关系，监督与被监督的关系，协调一致开展 工作的关系。,中国政府机关的职能,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,3）国务院 国家事物的管理。,4）中国人民政治协商会议 根据政协章程的规定，人民政协的主要职能是政治协商和 民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士 参政议政。,中国政府机关的关系,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关
9、的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,党,政府,中央,地方,企业,政府,社会,政府,中国政府机关的关系,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,1）党与政府的关系 党政分开指在政治体系的权力运行过程中，党的领导职能同 国家政权的统治职能和公共管理职能分开。主要是划清组织 与人事、纪检与监察、宣传与文化，避免职能交叉与机构重 叠。 2）中央与地方的关系 中央政府与地方政府在行政管理中的权限划分问题，其核心
10、是事权与财权划分问题。而事权与财权的划分密切相关，事 权是划分财权的基础，财权是体现事权的保障。,中国政府机关的关系,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,3）政府与企业的关系 要实现政企分开，政府的管理方式必须转变，即由直接控制 为主转向间接控制为主；由微观管理转向宏观管理；管理手 段由行政手段为主转向以经济手段、法律手段为主： 4）政府与社会的关系 转变政府对社会事务的管理职能，即把那些社会性、群众性、 公益性、服务性的具体事务，尽可能从行政机关中划出，交 由相应的事业
11、单位或社会中介服务组织去承担，改变政府机 关对社会事务包揽过多、统得过死的状况。,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,1）国家级政府机关 （1）中共中央机关,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,1）国家级政府机关（2）全国人民代表大会,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构
12、与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,1）国家级政府机关 （3）国务院,中华人民共和国国务院,中国科学院,新华通讯社,国务院侨务办,国务院新闻办,国家税务总局,海关总署,商务部,外交部,国务院办公厅,国务院 办事机构,国务院直 属事业单位,国资委,国务院直属特设机构,国务院 直属机构,议事协调机构和临时机构,学位委员会,国防动员委员会,国务院 组成部门,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构
13、,1）国家级政府机关（3）国务院, 国务院组成部门：外交部、国防部、国家发和改委、商务部、教育部等 国务院直属机构：海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局、国家环境保护总局、国家统计局等 国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。 国务院直属事业单位：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会等。 国家部委管理的国家局：国家海洋局、国家邮政局、国家文物局、国家烟草专卖局等。 国务院议事协调机构和临时机构,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系
14、,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,1）国家级政府机关 （4）政协全国委员会,中国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,2）省级政府机关 （1）中共省(直辖市、自治区)委 （2）省(直辖市、自治区)人大常委会 （3）省(直辖市、自治区)政府 （4）政协省(直辖市、自治区)委员会,3）地市(自治州、直辖市的区)政府机关 （1）市(州、区)党委 （2）市(州、区)人大常委会 （3）市(州、区)政府 （4）政协市(州、区)委员会,中
15、国政府机关的结构,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,4）县(不设区的市、市辖区)政府机关 （1）县(市、区)党委 （2）县(市、区)人大常委会 （3）县(市、区)政府 （4）政协县(市、区)委员会 5）乡镇政府机关 （1）乡镇党委 （2）乡镇人大主席团 （3）乡镇政府 （4）乡镇政协参事组,小结,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,政府职能就是政府
16、在国家和社会生活中所承担的职责或作用。具体来说，就是政府作为国家行政机关，为实现国家的意志、使命和利益，在一定历史时期内根据经济和社会发展的需要而担负的职责和功能。公共行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。它包含政府的行政职责和行政功能。它反映着国家行政管理活动的基本方向和实质，但不等同于国家职能，不包括国家活动的所有方面。从总体上看，公共行政职能具有阶级性、服务性、多样性、动态性的特性。,小结,政府职能概述,政府职能,公共行政职能,中国政府机关的结构与职能,政府职能与公共行政职能的关系,中国政府机关 的职能,中国政府机关 的关系,中国政府机关 的结构,政府职能是一个完整的体系，可依据不同的标准对政府职能的内部构成进行不同的分类。在我国，根据马克思主意的观点，将政府职能分为政治职能、经济职能和社会职能三大类。而电子政务的全面实施将有助于政府各项职能得以强化。中国政府组织结构是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构。目前中国的纵向职能机构由国家、省、地市、县、乡镇五级政府的组织结构构成，横向职能机构由党委、政府、人大、政协组成。,
